晚清美籍税务司

员孕则藻枣葬糟藻总序“近现代中国政治与社会变迁”学术研究丛书是广州中山大学“９８５”研究课题的最终成果，重点是研究近现代中国政治与社会变迁的关系。政治是一个涵义广泛、内容复杂的概念。本课题将政治作广义的论述，研究视野拓展到近现代中国的政治思想、政治制度和国际环境、对外关系，以及在此基础上的重要政治人物和重大政治事件，将政治与社会结合起来，考察政治与经济的关系、政治对教育和人才培养的影响、政治与社会的稳定和文明进步，政治与对外关系，尤其是对一些重要人物的政治态度和他们的治国理论、方针、手段造成的社会影响，做多角度、多层面的透视，试图用政治社会学的理论和方法就政治与社会的互动关系做新的探索，用社会的稳定、进步、发展和文明的程度来衡量与评论政治思想、主张和政治人物施政的正误。这是一种新的尝试。近代中国政治是在半殖民地半封建社会政治架构下形成的。以资本帝国主义与封建主义、官僚资本主义作为一方，掌握中国的统治权；以广大的爱国、革命的人民大众和追求进步、追赶时代潮流的各种知识分子作为另一方。两方代表着中国的两种社会势力，反映近代中国的两种前途，他们的政治理念、思想，以及改革中国的主张制约着近代中国的发展路向。近代中国政治是考察近代中国社会转型的中总序圆孕则藻枣葬糟藻总序心内容和基础背景。现代中国的政治权力掌握在广大人民的手里，国家的权力中心是以中国共产党为核心的中央政府，国家集中力量发展经济、文化和教育，使中国社会迅速发展。以往中国近现代史在各方面的研究取得了丰硕成果和显著突破，但是也有不足，比如控制近现代中国社会转型的关键枢纽———政治变迁，对社会影响的研究较为薄弱，有更迫切研究的需要和更高的要求；研究重心有从社会各面向中心回归的发展趋势和从具体研究向整体把握提高的客观要求。既往的政治史研究，着重于讲阶级斗争和革命运动，单向性地解释政治变迁给社会造成的动荡和不安，对经济、文化、教育的影响，在一定程度上限制了近现代中国政治史研究领域的拓展和理论的提高。本课题把近现代中国政治与社会变迁的互动作为基本切入点，在既有微观研究的基础上，建立富于创见和有时代特征的宏观阐释系统，以观察视野的拓展和研究层面的深入为主导，通过宏观和微观相结合的研究和方法的创新，提升研究水平，开辟新的路径。中国近现代政治史是中国近现代史研究的重要方面，从整体上看，过去的研究兼具成果数量多而缺陷严重的双重特点，可以进一步开发的空间仍然较大。我们中山大学在近现代中国政治思想、政治制度、政治人物和国际关系等方面的研究有良好的传统和优势，在孙中山与近现代中国政治等方面的研究走在国内外学术界的前列，讲求学术规范，长期以来形成求实求真的精神和相互协作的学术风气，在多个方面颇具潜力。参与“近现代中国政治与社会变迁”课题研究的有老一辈的教授、博士生导师，有博士后研究者，其余均是取得博士学位的博士，是一个老中青结合的研究班子，各人就其兴趣和研究所得进行新探索；不少论著是他们的博士学位论文，曾获得答辩委员的良好评价，经过反复修改才拿出来出版示人的作品。他们围绕近现代中国政治与社会的关系，从不同视野和不同角度进行的专题研究各猿孕则藻枣葬糟藻总序有特色、各有优长，具有前瞻性和学术性。现在奉献给读者的“近现代中国政治与社会变迁”学术丛书，是他们辛勤劳动的成果，希望这些成果能对人们从新的角度理解政治与社会变迁的关系有所帮助与启迪。当然，我们更期望读者和学术界的批评和指正。天津古籍出版社在得知我们所从事的研究工作之后，慨然应允，表示将以最快的速度和高质量组织出版这套丛书。我们除了对他们的大力支持表示衷心的感谢外，也对他们为出版学术著作、传播精神文明的精神表示我们崇高的敬意和钦佩。林家有２００３年１１月于广州中山大学近代中国研究中心员目录粤杂贼怎凿赠燥灶贼澡藻粤皂藻则蚤糟葬灶悦燥皂皂蚤泽泽蚤燥灶藻则泽绪论员第一章美国与中国海关外籍税务司制度员怨第一节美国与海关外籍税务司制度员怨第二节晚清美籍税务司的选募和任职情况概述猿远第二章美籍税务司与中国海关源苑第一节美籍税务司对中国海关造册处的贡献源苑一、廷得尔时期穴员愿苑源—员愿苑愿雪：近代行政机构的初步建立缘园二、杜德维时期穴员愿愿圆—员愿愿苑雪：各项行政事务的完善缘苑三、马士时期穴员怨园源—员怨园苑雪：在规范化和学术化方向的发展苑圆第二节美籍税务司在粤海关的工作员园圆一、海关业务：征税工作作风的形成与粤海关鸦片贸易的消长员园源二、海关事务：税务司是行政大总管员员圆三、海务工作：见证广州航道事业的发展员员远四、当地事务：员愿怨源年广东息借商款的深度考察员圆员第三章美籍税务司与中国参加美国博览会员猿苑第一节员愿苑远年费城博览会员源员第二节员愿愿源年新奥尔良棉花博览会员源苑第三节员愿怨猿年芝加哥博览会员缘猿第四节员怨园源年圣路易斯博览会员远员目录圆粤杂贼怎凿赠燥灶贼澡藻粤皂藻则蚤糟葬灶悦燥皂皂蚤泽泽蚤燥灶藻则泽晚清美籍税务司研究第四章美籍税务司与近代中外关系员苑猿第一节美籍税务司在中外战争中的表现员苑远一、中法战争中的吴得禄、马士与哈巴安员苑远二、马士见证甲午战争后台湾地位的变化员怨员三、八国联军侵华期间的津海关税务司杜德维圆园园第二节墨贤理在朝鲜（员愿愿缘—员愿愿怨）圆园愿一、墨贤理与朝鲜海关圆员圆二、墨贤理与袁世凯圆猿员三、墨贤理与其他在朝美国人圆猿远第三节美籍税务司与中美文化交流圆缘员结语圆缘愿一、美籍税务司来华的殖民背景圆缘愿二、美籍税务司的职业活动对海关和中国近代化的作用圆远园三、美籍税务司参与近代中外交往的特点圆远缘参考文献圆苑员附录圆愿缘附录一：晚清美籍税务司任职情况一览表圆愿缘附录二：员怨园源年圣路易斯博览会中国展品获奖名单圆愿愿后记猿园园员怨粤杂贼怎凿赠燥灶贼澡藻粤皂藻则蚤糟葬灶悦燥皂皂蚤泽泽蚤燥灶藻则泽第一章美国与中国海关外籍税务司制度美国与中国海关外籍税务司制度第一章第一节美国与海关外籍税务司制度若论近代中国海关外籍税务司制度与哪个国家关系最密切，显然是英国，因为英国人赫德在晚清时期长时间把持着总税务司的职位，赫德之后的几位总税务司也是英国人，直到圆园世纪源园年代，这个职务才第一次由美国人李度取代。海关为英人把持，体现了英国是中国最大的殖民者这个更大的事实。众所周知，列强在中国扩张殖民利益时，往往彼此合作，但是，列强在华殖民利益的大小，则是彼此竞争和博弈的结果。海关同样如此，在海关外籍职员问题上，英国的优势地位不是自然获得，它也是列强既合作又竞争的结果，而且不时遇到别国向英国的地位提出挑战。美国就是这样一个合作者和竞争者，这是晚清美籍税务司存在的一个前提。因此，有必要回顾一下美国与海关外籍税务司制度建立的关系，以及美国对这一制度的态度的演变。一、员愿缘源年江海关建立外籍税务监督委员会时期大凡以近代中国海关为研究对象的学术著作，不可避免都要谈圆园晚清美籍税务司研究粤杂贼怎凿赠燥灶贼澡藻粤皂藻则蚤糟葬灶悦燥皂皂蚤泽泽蚤燥灶藻则泽到海关外籍税务司制度的建立过程，从不同角度专门论述这一课题的论文亦有多篇，但都没有超过莱特的《中国关税沿革史》和陈诗启的《中国近代海关史》中的论述。两部著作的共同点在于以英国的作用为主导叙述这个制度的建立过程，陈诗启在著作的序言中写道：“外籍税务司管理的中国海关，是在西方资本主义阔步前进，特别是英国维多利亚女王在全球建立大英帝国时代产生的。”①如果用尽量简洁的语言来概括中国海关外籍税务司制度的建立，基本经过是：员愿缘猿年，上海小刀会起义占领了上海县城，江海关被捣毁，海关行政和征税业务中断。员愿缘源年，以英国驻沪领事阿礼国（砸怎贼澡藻则枣燥则凿粤造糟燥糟噪）为首的英法美三国领事以恢复关税征收为诱饵，向上海道台兼江海关监督吴健彰提出由外国人帮助管理海关的征税工作。吴健彰不敢做主，由新到任的美国公使麦莲（砸燥遭藻则贼酝援酝糟蕴葬灶藻）说服两江总督怡良接受这个办法。员愿缘源年远月，吴健彰与三国领事以会议记录的方式制订了江海关聘用外国人管理税收的外籍税务监督制度的具体办法。员愿缘愿年，第二次鸦片战争后，作为《天津条约》附约的《通商章程善后条约》第员园款规定，海关任用洋员的制度从江海关推广到全国各口岸海关，确立了海关的外籍税务司制度，但税务司由中国官员自行选募。员愿远源年，清政府总理衙门通过了总税务司赫德拟定的《募用外国人帮办税务章程》，章程规定各关税务司一律由总税务司募请调派，外籍税务司制度最终形成。认为上述过程以英国为主导，是突出了英国领事阿礼国的作用，但也应注意美国公使麦莲说服怡良的环节。海外一些研究中美关系史的著作在论述中刻意突出麦莲的作用，美国学者丹涅特在《美国人在东亚》中较早提出了这一观点；后来，费正清在《中国沿海的贸易与①陈诗启著：《中国近代海关史》，人民出版社圆园园圆年版，“再版序言”，第圆页。圆员粤杂贼怎凿赠燥灶贼澡藻粤皂藻则蚤糟葬灶悦燥皂皂蚤泽泽蚤燥灶藻则泽第一章美国与中国海关外籍税务司制度外交》一书中再次提及；台湾学者李定一的《中美早期外交史》（北京大学出版社员怨怨苑年版）则沿用了丹涅特的说法。丹涅特认为：“论这项方案的人，向来称道阿利（礼）国的功绩。在另一方面，委员麦莲虽则将它如何以这项方案面称怡良，并获得他的同意……可是在这件事情上，他并不特别居功自伐。因为……（麦莲）乃是一位非常谦逊的人。……也许总方案的运筹规划及倡导之功，应归诸麦莲，不过阿利（礼）国既然是上海的首席领事，既显然最宜于承办其事，所以拟具协定细则的工作，也就落在他的身上了。”①此外，一些考察员怨世纪缘园年代美国对华政策的论文也从侧面涉及到美国与外籍税务司制度的关系，例如关于麦莲的前任———美国驻华公使马沙利（匀怎皂责澡则藻赠酝葬则泽澡葬造造）的两篇论文②。员愿缘源年，在上海的美国人到底在外籍税务司制度建立过程中扮演了怎样的角色？以及《天津条约》以后，税务司制度向所有的通商口岸推广，美国又如何参与其中？不了解这些问题，就无法了解后来美籍税务司在海关中的地位和作用。员愿缘猿年怨月，在太平天国定都天京的鼓舞下，上海发生刘丽川领导的小刀会起义，起义军占领了上海县城，杀死知县袁祖德，活捉了上海道台兼江海关监督吴健彰。位于城外外滩的英租界内的江海关被英军趁乱捣毁③，无人向外国商人征收关税，海关行政陷于停顿。英国领事阿礼国和美国副领事金能亨（耘援悦怎灶灶蚤灶早澡葬皂）分别向两国商人①（美）丹涅特著，姚曾廙译：《美国人在东亚》，商务印书馆员怨缘怨年版，第员怨怨页。②黄嘉谟：《马沙利使华的活动》。台北《“中央”研究院近代史研究所集刊》，第源卷·上。梁侃：《马沙利与上海海关》。《近代史研究》员怨愿愿年第猿期。③一般认为江海关是被群众捣毁，但唐德刚在其著作《晚清七十年》中指出，根据马沙利给华盛顿方面的报告，江海关系被“英国绅士”洗劫一空之后，中外游民才潜入行窃。《晚清七十年》，岳麓书社员怨怨怨年版，第员苑缘页。圆圆晚清美籍税务司研究粤杂贼怎凿赠燥灶贼澡藻粤皂藻则蚤糟葬灶悦燥皂皂蚤泽泽蚤燥灶藻则泽①《北华捷报》（晕燥则贼澡悦澡蚤灶葬匀藻则葬造凿）员远源期，员愿缘猿年怨月员苑日。转引自中国科学院上海历史研究所筹备委员会编：《上海小刀会起义史料汇编》，上海人民出版社员怨缘愿年版，第圆怨怨耀猿园员页。②中国科学院上海历史研究所筹备委员会编：《上海小刀会起义史料汇编》，上海人民出版社员怨缘愿年版，第圆怨猿、猿园远、猿远苑耀猿远愿、源员员耀源员圆、缘园远页。贾桢等编：《筹办夷务始末》（咸丰朝），中华书局员怨苑怨年版，第员册，第猿愿员页。章文钦：《从封建官商到买办官僚———吴健彰析论》。《近代史研究》员怨愿怨年第缘期。允援运援云葬蚤则遭葬灶噪押栽则葬凿藻葬灶凿阅蚤责造燥皂葬糟赠燥灶贼澡藻悦澡蚤灶葬悦燥葬泽贼押贼澡藻燥责藻灶蚤灶早燥枣贼澡藻贼则藻葬贼赠责燥则贼泽熏员愿源圆原员愿缘源援杂贼葬灶枣燥则凿哉灶蚤增藻则泽蚤贼赠孕则藻泽泽熏员怨远怨援责责援源圆缘耀源圆远援发布了内容类似的《暂行章程》，规定在中国海关缺席的情况下，商人以期票的方式将应缴税款交给领事后即可结关出港，区别在于美国领事同时接受现银纳税，英国则没有，并且声称期票的兑现要得到英国政府