海关税则与通关手续

1第四章海关税则与通关手续第一节海关税则（CustomsTariff）海关税则的概念和种类概念又称关税税则，是一国对进出口商品征税的规章、及对进出口商品得分类一览表。一般包括两个部分：规章条例及说明，关税税率表。税率表主要包括：税则号列（简称税号）、商品名称、计算单位、税率几个项目。（见附录2）海关税则的分类方法有：1、按商品的加工程度分；2、按商品的性质分，如税水产品、农产品、畜产品、纺织品、机械等。3、有时按商品的性质分成大类，再按加工程度分成小类，商品的分类一般有3-5级。海关税则的种类海关税则的主要种类A．按一个税目下税率的多少分：l。单式税则(SingleTariff)单式税则又称一栏税则。这种税则，一个税目只有—个税率，适用于来自任何国家的商品，没有差别待遇。在垄断前资本主义时期，各国都实行单式税则。到垄断资本主义时期，发达资本主义国改行复式税则。现在只有少数发展中国家如委内瑞拉、巴拿马、冈比亚等仍实行单式税则。2．复式税则(ComplexTariff)复式税则又称多栏税则。这种税则，在一税目下有两个或两个或两个以上税率。目的主要在实行差别待遇，目前许多发展中国家也采用复式税则。B．按制订税则的权限分：3．自主税则（AutonomousTariff）又称国定税则，是指一国立法机构单独制定而不受对外签订的贸易条约或协定约束的一种税则。4．协定税则（ConventionalTariff）指一国与其他国家或地区通过贸易与关税谈判，以贸易条约或协定的方式确定的税则。这种税则是在本国原有的国定税则以外，另行规定的一种税率。比国定税率低。协定税则不仅适用于条约或协定的签字国，某些协定税率也适用于享有最惠国待遇的国家，对于没有减让关税的商品或不能享受最惠国待遇的国家的商品，仍采用自主税则，这样形成的复式税则，叫做自主一协定税则或国定——协定税则。C．按进出口货物分：可分为进口税则和出口税则。还有将进出口货物的税则合在一起，即在同一个税则中分列进口税率和出口税率。我国的税则就是这一种。海关合作理事会税则目录(CustomsCooperationCouncilNomenclature，CCCN)概念为了减少各国在海关税则商品分类上的矛盾，欧洲关税同盟研究小组于1952年12月拟定了“关税税则商品分类公约”(ConventiononNomenclaturefortheClassificationofGoodsinCustomsTariff)，并设立了海关合作理事会。它制订了“海关合作理事会税则目录”(CustomsCooperationCouncilNomenclature，CCCN)。因该税则目录是在布鲁塞尔制订的，故又称“布鲁塞尔税则目录(BrusselsTariffNomenclature，BTN)。除去美国、加拿大，已有一百多个国家或地区采用。分类海关合作理事会税则目录的商品的分类方法是：以商品的自然属性为主，结合加工程度等来划分。它把全部商品共分为2l类(Section)、99章(Chapter)、1015项税目号(HeadingNo．)。1—24章为农畜产品，25—99章为工业制成品。税目号都用四位数表示，中间用圆点隔开，前两位数表示商品所属章次，后两位数表示该章项下的某种商品的税目号。例如，男用外衣其税目号为61·01。表示它属61章第1项。按分类目录解释规则(RulefortheInterpretationoftheNomenclature)的规定，税则目录中的类、章、项这三级的税目号排列及编制，各会员国不得随意变动；项下的细目以A、B、2C……排列，各会员国对这些细目的编制有一定的机动权。体例海关合作理事会税则目录由英法两种文字合并而成。按章、项的数字排列，即从01·01直到99·06。正文部分分三栏：第一栏为税目号；第二栏为相应的联合国“国际贸易标准分类目录”号(SITC)；第三栏为商品名称。CCCN与SITC的关系该税则目录中之所以要设有相应的国际贸易标准分类号，是为了保证这两种分类体系的对应的互换关系和协调统一。联合国和海关合作理事会一致建议各国采用这两种体系的分类办法：海关合作理事会税则目录用于海关管理，国际贸易标准分类用于贸易统计。《商品名称及编码协调制度》，简称《协调制度》(HarmonizedSystem，缩写HS)概念为了使这两种国际贸易商品分类体系进一步协调和统一，以兼顾海关税则、贸易统计与运输等方面的共同需要，70年代初海关合作理事会设立一个协调制度委员会，研究并制订了《商品名称及编码协调制度》，简称《协调制度》(HarmonizedSystem，缩写为HS)。参加这项工作的国际组织有20多个，国家共有60个。在编制《协调制度》工作中，中国海关多次派出代表参加会议。经过13年的努力，《协调制度公约》及其附件《协调制度》终于在1983年6月以《国际公约》的形式通过，于1988年1月1日在国际上正式开始实施。截至1990年11月1日，该公约的缔约国总数已达61个，其中包括所有发达国家。我国于1992年1月1日些正式实施以《协调制度》为基础的新的海关税则。《协调制度》是一个新型的、系统的、多用途的国际贸易商品分类体系。它除了用于海关税则和贸易统计外，对运输商品的计费与统汁、计算机数据传递、国际贸易单证简化以及普遍优惠制的利用等方面，都提供了——套可使用的国际贸易商品分类体系。体例《协调制度》将商品分为21类97章，第97章留空备用，章以下设有1241个四位数的税目，5019个六位数的子目。四位数的税目中，前两位数表示项目所在的章，后两位数表示项目在有关章的排列次序。例如税目为01·04是绵羊、山羊，前两位数表示该项目在第一章，后两位表示该商品为第一章的第四项。六位数的子目，即表示包括税目下的子目，例如5202为废棉；5202·10为废棉纱线。补充文件为了使《协调制度》在执行过程中有明确、统一的解释，海关合作理事会为《协调制度》主持制定了一系列的辅助文献，主要有：1．《协调制度注释》。它按照《协调制度》类、章、目的顺序，逐类、逐章、逐目进行解释。每个类和章的解释前都有总说明，总体介绍本类或本章的情况。目前，我国海关已将《协调制度注释》全文翻译成中文，全书共4册，约240万字。2．《协调制度及其注释的货名字母索引》。它是海关合作理事会为查找有关商品的分类情况而设的。它将在《协调制度》及其《协调制度注释》上出现的商品名称按英文或法文字母排列次序标出其应归入或应参考的号列。其格式有三栏：第一栏为商品名称；第二栏为商品在《协调制度》条文中出现的位置；第三栏为商品在《协调制度注释》中出现的页码。3．《协调制度归类意见汇总》。它是协调制度委员会在讨论新产品时决定其归类的意见汇总表。该书内容有商品名称及其详细情况介绍。商品是按号列先后编排的，查找起来很方便。4．《号列对照表》。它列出了《海关合作理事会商品分类目录》或《国际贸易标准分类目录》与《协调制度》目录号列之间的相互对应关系。我国的海关税则我国海关对进出口货物，根据《中华人民共和国关税条例》的规定和《中华人民共和国海关进出口税则》规定的税率，分别征收进口税或出口税。以上税则就是在《协调制度》的基础商编制出来的。我国海关在《协调制度》目录的六位数编码基础上，加列了1828个7位数子目和298个8位数子目。这样，我国新的海关税则的总目数达8871个，其中不再细分的子目，归类时实际使用的商品组共有6255个，从税则角度讲，就是6255个带税率的税目。《中华人民共和国关税条例》（见附录1）3《中华人民共和国海关进出口税则》（见附录2）第二节通关手续一、什么是报关报关的概念报关是指货物、行李和邮递物品、运输工具等在进出关境或国境时由所有人或其代理人向海关申报，交验规定的单据、证件，请求海关办理进出口的有关手续。结关是指进口货物、出口货物和转运货物进入一国海关关境或国境必须向海关申报，办理海关规定的各项手续，履行各项法规规定的义务；只有在履行各项义务，办理海关申报、查验、征税、放行等手续后，货物才能放行，货主或申报人才能提货。同样，载运进出口货物的各种运输工具进出境或转运，也均需向海关申报，办理海关手续，得到海关的许可。货物在结关期间，不论是进口、出口或转运，都是处在海关监管之下，不准自由流通。清关即结关，习惯上又称通关。报关的程序1、货物的申报。货物运抵进口国的港口、车站或机场时，进口商向海关申报。主要是提交进口报关单(1mportDeclaration)；提单、商业发票或海关发票。有时根据海关特殊规定，还要提交原产地证明书、进口许可证或进口配额证书、品质证书和卫生检验证书等。我国海关规定报关时应交纳的单据、证件。有：进出口货物报关单、进出口货物许可证、商品检验证书、动植物检疫证书、食品卫生检验证书以及提货单、装货单、运单、发票、装箱单等。2、单证的审核。海关按照海关法令与规定，审核有关单证。审核的具体要求是：单证必须齐全、有效；报关单填报的内容必须正确、全面；所报货物必须符合有关政策与法规的规定。审核发现不符要求时，海关通知申报人及时补充或更正。3、货物的查验。核实单货是否相符，防止非法进口。查验货物一般在码头、车站、机场的仓库、场院等海关监管场所内进行。4、货物的征税与放行。一切海关手续办妥以后，海关在提单上盖海关放行章以示放行，进口货物即此通关。二、怎样报关报关人一、报关人向海关报关的法人（单位），称为报关人。报关人包括报关单位和报关员。二、报关单位：是向海关提出书面申请，要求办理运输工具及自营或他营货物报关手续，并经海关审核同意，持有海关颁发的报关注册登记证书的境内法人。包括自理报关单位、专业报关企业、代理报关企业。三、报关员：是企、事业单位指派的具体向海关办理报关手续的人，报关员应经海关培训、考核。报关员资格。报关单位应按照海关的要求，选派符合下列条件的人员参加报关员培训：(1)具有良好的品行；(2)高中毕业或中等专业学校毕业以上学历和相应的外语水平；(3)具有完全的民事行为能力；(4)海关规定的其他条件。对培训合格的，由培训单位发给《报关员培训结业证书》。报关单位选用的报关人员必须持有《报关员培训结业证书》，经主管海关审查认可，发给《报关员证》和《报关员卡》，即4具备了报关员资格，然后方能从事报关。四、报关人对海关承担的义务1.报关单位和报关员应遵守国家有关进出口政策、法律和海关法规、制度；接收并审核货主提供的向海关申报的单证是否齐全、正确、有效；2.正确、清楚地填写《进口货物报关单》、《出口货物报关单》和应向海关交验的单据、证件，并按规定和要求办理进出口货物的报关手续；3.按照海关指定的时间，陪同海关人员查验进出口货物，并负责办理货物搬移、开拆和重封货物的包装及衡量等工作；4.负责在规定的时间内办理缴纳所报进出口货物的税费；在出现违规、走私行为时，缴纳海关所处的罚款。怎样办理报关注册登记自理报关单位的注册登记手续应填写《自理报关注册登记申请书》，并持下列证件向海关提出申请：（1）经贸管理部门批准企业进出口经营权的批件副本或影印件；（2）工商行政管理部门核发的营业执照副本或者影印件；（3）银行出具的经济担保书（海关认为必要时提交）。海关审核批准后，发给《自理报关注册登记证明书》并收取工本手续费。报关单位需将“报关专用章”和报关人员的名章印模或签字式样送交海关备案存查。每次向海关递交的进、出口货物报关单上必须盖有报关单位和报关人员已备案的印章（或签字）。否则，海关不接受报关。专业报关企业的报关注册登记手续开办专业报关企业和办理报关注册登记应具备下列条件：(1)海关认定的固定报关服务场所及符合海关作业所需要的设备；(2)注册资金人民币150万元以上；(3)交纳风险担保金人民币20万元；(4)健全的组织和财务管理机构及与经营规模相适应的从业人员。申请开办专业报关企业，需向所在地海关提交《专业报关企业注册登记申请书（海关有此表格）、申请单位上级主管部门批准文件、可行性研究报告、专业报关企业章程等文件。经海关初审认为符合条件的，应将上述文件及初审意见报海