第五章财政投资性支出_

第五章：财政投资性支出——购买性支出之二第一节：财政投资支出的一般分析第二节：基础设施投资第三节：财政对农业的投资第四节：财政投融资制度财政政策乘数p131Y=C+I+GC=C0+b（Y-T）Y=（C0-BT+I+G）÷（1-b）购买性支出乘数=dY／dG=1／(1-b）第一节：财政投资支出的一般分析一、投资与增长的关系p1321、投资对经济增长具有乘数效应（1／（1-b））2、投资乘数效应的变动机制：增加一单位投资，经济中将增加等量的投资需求，从而使得投资品供给增加相同的数额，投资品供给增加使得经济中的总收入增加相同的数额，收入的增加又导致家庭增加消费。消费需求的增加又如同投资需求增加一样引起连锁反应，直到经济再次处于均衡。第一节：财政投资支出的一般分析投资规模要适度，投资结构要合理，注重投资效益。二、政府财政投资的特点、必要性和决策标准p133（一）政府投资的特点1、投资选优标准：社会效益最大化2、投资主要来源：无偿的税收收入3、主要用于基础设施、关系国计民生的基础产业，支柱产业和高新技术产业的投资。第一节：财政投资支出的一般分析（二）政府财政投资的必要性优化投资结构，提高资源配置效率，消除经济增长的瓶颈。（三）通过财政投资优化经济结构的措施根据经济体制和经济发展阶段的不同，确定政府投资的比重，同时通过税收、财政补贴等政策，调控非政府投资的方向、规模、结构，使投资总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合。第一节财政投资支出的一般分析（四）政府财政投资的决策标准p1371、资本／产出最小化2、资本／劳动力最大化3、创造就业最大化第一节财政投资支出的一般分析三、我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重p133-134年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上年增长率50.222.022.120.523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占财政支出的比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1第一节财政投资支出的一般分析全社会固定资产投资资金来源p136年份预算内国内贷款利用外资自筹与其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.7第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质（一）基础设施投资的属性p138（二）基础设施投资与一般投资的关系二、基础设施投资的提供方式（一）基础设施提供方式的特点（二）基础设施的提供方式第二节基础设施投资基础设施的提供方式：p1401、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。(三峡工程，青藏铁路，南水北调；核电站、战备公路；立交桥。）2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。（地方行公路、桥梁）3、政府与民间共同投资的提供方式。（高速路、码头）4、政府投资，法人团体经营运作。5、BOT投资方式（建设-经营-转让投资方式）第二节基础设施投资基础设施与基础产业支出1、基础设施与基础产业支出的概念和形式财政的“基础设施与基础产业支出”，是财政用于基础设施与基础产业的投资。基础设施主要包括公路、铁路、机场、港口、桥梁、通信、水利、城市设施等。基础工业主要包括能源、建材、钢材、石化材料等基础原材料工业。第二节基础设施投资无论是基础设施还是基础工业，大都属于资本密集型行业，需要大规模的资本投入；加上建设周期长，投资回收慢等原因，私人部门通常不愿意或没有能力介入，因此需要由财政提供资金参与投资。在实践中，财政在基础设施和基础产业中的支出可以采取以下几种形式：（1）直接投资，即政府将一部分财政资金直接投资于某些项目。其特点是政府以投资主体身份进行投资，并直接经营投资项目。（2）对国有企业投资，这在发展中国家比较常见。（3）股份投资，即政府作为投资方之一，通过股份制形式，与其他投资主体一起，共同参与投资主体管理，并参与收益的分配。第二节基础设施投资对许多发展中国家来说，基础设施项目的建设显得尤为重要，但是，由于基础设施投资所需的数额往往很大，单纯依靠财政投资，很难完全满足社会经济发展对于基础设施项目的需求。在这种情况下，有必要以财政资金为主，鼓励和吸收各方参与共同投资。典型的做法是：1、按照统一规划，先由国家开发银行等政策性银行，通过财政投融资和金融债券等渠道筹集资金，2、采取政府控股、参股和政策性优惠贷款等形式进行投资。第二节基础设施投资我国基础设施和基础产业支出的现状1．投资增长速度快2．资金来源多样化0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%19781979198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003年份其他自筹利用外资国内贷款预算内资金图我国基本建设投资的资金来源（1978-2003年）数据来源：国家统计局（2001、2004）第三节财政对农业的投资一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会发展二、财政对“三农”投入的特点三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度第三节财政对农业的投资一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会发展（一）农业是国民经济基础（二）促进农民持续增长增收，缩小城乡居民收入差距（三）加强农村基础设施建设，加快农村社会事业，改善农村面貌第三节财政对农业的投资二、财政对“三农”投入的特点（一）“三农”投入的一般特点（二）我国“三农”投入的特殊性1、我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以满足自己发展的积累。2、我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。第三节财政对农业的投资三、农业支出的概念与特点所谓财政的“农业支出”，是指国家财政用于农业的支出，涉及农业和农村社会经济生活的各个领域。财政的农业支出有广义和狭义之分。狭义上的农业支出，包括农业基本建设支出、支援农村生产支出、农林水利气象等部门事业费支出、农业科技三项费用支出、农村救济及其他支出等。广义上的农业支出除上述项目外，还包括农产品流通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫支出、农业税减免等项目。第三节财政对农业的投资农产品需求的相对稳定性与农产品供应的较大波动性，经常使农业生产处于不稳定状态，由此而引发的危机是很难依靠市场的力量加以克服的。为了稳定农业，进而稳定国民经济，一方面有必要将农业的发展置于政府的管理之下，另一方面需要增加对农业的财政投入。（二）我国农业支出规模的变化1．农业支出的相对规模有所下降2．地方财政农业支出的增长不甚理想3．财政支农效率下降用农业增加值占农业支出的比重来衡量的财政支农效率，呈现出持续下降的趋势，原因有：（1）资金使用结构不合理（2）支农方式不合理（3）财政支农资金管理体制分散（4）支农政策执行成本高财政投资支出中国政府采购概况政府采购规模：由2002年的1009.6亿元增加到2006的3681亿元，2007年全年中国政府采购规模突破4000亿元，年均增长率达到39.5％政府采购范围：由单纯的货物类采购扩大到工程类采购和服务类采购，且工程采购的比重呈现上升趋势政府采购资金构成：日趋多元化，从最初的预算内安排的资金，扩展到包括预算内外、自筹资金在内的各种财政资金中国政府采购概况政府采购资金节约率：2002年至2007年资金节约率约11％，累计节约财政资金1800多亿元政府采购专业人才：全国共有6000多名政府采购管理人员和7000多名集中采购机构人员从事政府采购监督管理和操作执行工作；还有大批获得财政部门认定资格的社会代理机构的从业人员、政府采购评审专家也服务于政府采购工作第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征二、我国的政策性银行三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投资概念p149（二）财政投融资的意义p150（三）财政投融资的基本特征p150-151第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征（二）财政投融资的意义1、财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。2、财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。）3、财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征（三）财政投融资的基本特征1、财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。2、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。3、计划性与市场机制相结合。4、财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。5、财政投融资的预算管理比较灵活。第四节财政投融资制度二、我国的政策性银行（一）“三大”政策性银行概况1、中国国家开发银行2、中国农业发展银行3、中国进出口银行（二）我国政策性银行的特点1、业务职能的政策性2、资金来源的政府性与市场性结合第四节财政投融资制度国外政策性银行的运营特点：以国家信用为背景国家财政提供有力支持自主决策、自主经营、自担风险保持合理盈利水平运用新的金融手段第四节财政投融资制度四、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题思路：1、财政投融资体制的法制化。2、融资渠道多元化。3、加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。4、完善财政投融资和市场投融资的协调机制。本章作业：1、近5年来，我国政府的“支农”举措具体有哪些？支农力度是否增加？2、我国的“支农”措施与美国、日本相比较有哪些不足？导致这些不足的原因有哪些？