进一步加强我市投资工作的建议

进一步加强我市投资工作的建议今年1月，市人代会上提出了今年全社会固定资产投资增长25%，投资总量达亿的目标。在市委市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“三大主体任务”，以“两年”活动为抓手，深入实施市委市政府作出的一系列重大战略部署，保持了我市社会经济的良好发展势头。一、当前投资形势分析（一）、固定资产投资平稳增长但增幅有所回落1至4月我市全社会累计完成固定资产投资31。23亿元（1-3月份19。8亿），比去年同期增长33。9%，完成全年目标的%，但增幅比去年同期回落13。3个百分点。其中：工业投资增幅偏缓，完成投资14。6亿，比去年同期增长16。7%，增幅比去年同期回落18。2个百分点；限额以上投资增幅大幅回落，仅完成23。47亿元，比去年同期增长25。6%，增幅比去年同期回落39。3%；房地产投资一枝独秀，完成投资9。25亿元，比去年同期增长108%，增幅比去年上升45。8%。从上述数据可以看出今年固定资产投资增幅回落的主要因素是我市工业性投资偏缓，特别是限额以上固定资产投资不足，固定资产投资增长主要靠上二年前期工作较充分的政府投资项目、基础设施项目和房地产项目拉动。如果投资持续较大幅度回落，就会影响经济持续稳定增长，影响经济发展的后劲。（二）、投资结构逐步优化但尚须调整1至4月我市全部限额上投资23。47亿元。其中第二产业投资9。85亿元，占42%；第三产业投资13。32亿元，占56。77%。从构成投资三大类结构来看，基础设施投资完成3。57亿元，同比增长44。9%；工业投资完成9。85亿元，同比增长0。1%；房地产投资9。25亿万元，占第三产业投资的59。48%，主要是城区XX、XX、XX、XX都等小区的开工，房屋施工面积达150万平方米，新开工面积就达36。9万平方米。上述数据反映出我市上半年第二产业投资在整个投资结构中比例偏低，须加大第二产业也就是加大我市的工业性投资，以增强我市的经济发展后劲。这个趋势也可以从我市今年新开工项目中反映出来，今年1-4月我市新开工项目几个，同比去年。（三）、“两年”工作扎实进展成效显著今年以来，我市各级各部门认真贯彻市政府“两年”活动动员大会精神，做到计划早安排，工作早启动，措施早落实，特别是通过在全市开展“土地问题集中处理月”和“电网建设突击月”活动，极大地推进了“两年”各项目的实施进度，全市重点工程建设开局良好。今年我市共安排重点工程48项，年度计划投资46.1亿元，1—3月累计完成投资12.36亿元，完成年度计划的26.81％。48项重点工程中，省地两级重点12项，1—3月完成投资1.01亿元，完成XX市计划的20.20％。XXXX工程拆建全面开工建设；XXXX工程开始进场道路施工，已经完成20%形象进度；XXXX公路建设有序进行，XXXX段两座隧洞累计完成43％，五座大桥全面施工，XX大桥完成65％，XX大桥完成45％，XXXX完成79％，XX大桥完成50％，XX广场软基处理进展顺利；XXXX工程南线工程XX泵站土建、安装基本完成，XX泵站土建完成80％，管道完成安装25公里；XXXX主体工程桩基础施工已经完成150根，指挥部办公用房开始三层施工；XXXX于一月份开工后，目前桩基础全部完成，主休工程已经进入招投标程序，进展顺利；XXXX已开工奠礼、XX已于4月17日招标、XXXX已于4月12日开工建设、输变电项目正在紧张建设中。XXXX厂于4月19日在省发改委进行可行性审查。二、当前我市投资运行中存在的问题和困难（一）、资金短缺问题依然突出。要素制约中资金短缺问题依然突出，如XXXX六条道路，市政道路、XXXX等均因资金不足而影响进度。自去年以来，央行一直在收紧银根，导致我市信贷投入增速趋缓。土地出让形势不容乐观，部分政府性项目资金缺口扩大，今年我市须新增工业性融资15亿元，重点建设须融资30亿元，难度很大。同时存在着一定的结构性缺乏现象，我市中小企业数量较多，是我市经济发展的主力军,但由于多方原因，中小企业贷款难、担保难问题越来越突出，很多中小企业融资难度较大，可抵押资产少，银行不愿借贷大笔资金，严重制约了中小企业的发展。（二）用地指标十分紧张用地指标紧张依然是制约我市投资增长的主要因素，XXXX、新农村建设、XXXX、XXXXXX、市政道路、XX等项目因土地指标问题影响工程建设。今年XX市第一批下达给我市的耕地指标共700多亩，但各镇（街道）普遍反映用地指标远远不能满足投资增长需要，本来就不多的土地指标在安排330多亩各种必需非工业用地后，能安排工业项目的指标已所剩无几。（三）征地拆迁仍是制约项目开工落地的老大难问题拆迁难度大、拆迁周期长，仍是影响投资项目开工落地的重要原因。如XXXX、市政道路、XXXX、XXXX、城区供水及管网改造工程等项目因政策处理问题影响工程建设。随着城市建设的快速发展，加上媒体上频频报道说国家要出台新政策，被征地单位以及拆迁户对征地价格及拆迁补偿的期望值越来越高，造成拆迁工作既“拆不动”也“拆不起”。（四）项目前期工作还须加强。我市重大前期项目推进仍然困难较大，今年的重大前期项目，除等极少数项目取得明显进展外，绝大多数项目进度很慢，且前期工作周期较长，长此下去，就将出现重大项目断档现象。再加上现在项目前期工作由各业主单位、各指挥部各自运作的情况，部分业主单位没有专业技术人员，不熟悉项目前期工作程序，项目前期工作时停时续的现状，建议市政府充实前期办力量，由前期办统一负责各重大工程的项目包装、申报、摧报工作。使项目能够审批、土地能够落实。三、促进我市投资增长的对策建议今年国家对固定资产投资宏观调控的力度仍不会放松，土地、信贷以及市场准入的门槛依然从紧。为让投资增长回到合理适度的水平，完成年初人代会提出的今年投资增长25%的目标，必须从“一优、二高、四突破”上下功夫，即：优化投资结构、提高投资强度、提高投资效益，以取得四个突破，下阶段，我们要重点做好以下几点：（一）狠抓“两年”工作不放手。抓住了“两年”就是抓住了机遇，抓住了“两个社会”的牛鼻子，抓住了XX发展的关键。今年以来，我市狠抓“两年”工作，特别是“两年”动员大会以来，我市通过“土地问题集中处理月”、“电力建设突击月”活动，极大地推进了“两年”工作进程。在下阶段，我们仍要盯住“两年”不放手，一是突出抓好工业，重点抓好1000万以上技改项目、重点工业项目、回归工程项目和已批重点外资项目，使我市的产业结构更合理，产业链与产品体系更趋完善；深入实施“135”工程，积极培育大企业，实施中小企业、成长型企业培育工程，构建合理的企业群体。二是重点抓好项目，坚持经济工作项目化，确保全市重点建设项目今年完成投资46亿元，项目供地率、开工率在85%以上，确保全社会固定资产投资增幅在25%以上。前期项目抓报批、已批项目抓落地、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产，各部门、各责任单位要及时协调，解决重大项目实话过程中的困难。（二）着力优化投资结构。要全面贯彻中央宏观调控政策，在调整优化投资结构的基础上，推动投资增长回升到合理适度的水平，增强社会经济发展后劲。在结构调整中，把重点放在重大项目上。积极发展生态高效环保型效益农业和培育特色优势农产品生产基地，支持现代农业项目做大做强，要推进XXXX、XXXX、农村饮用水工程、休闲观光旅游等项目进展；大力发展先进制造业，切实提高企业自主创新能力，引导企业逐步实现从粗放向集约，走内涵扩大再生产的道路，把更多的资金投向技术引进和设备更新，提高企业投资强度，改善投资结构和效益，重点围绕“集聚、整合、提升”要求，完善园区发展规划并做好园区扩容准备工作；注重基础设施项目建设的配套成龙、填平补齐，强调网络化、系统化，以发挥其综合效益；进一步推动服务业加快发展，加强生产性服务业对产业集群发展的支撑作用，抓好XXXX、XXXX、XXXXXX等重点三产项目建设，积极实施“退二进三”战略。（三）狠抓项目前期。前期工作是投资项目顺利实施的关键，必须超前、规范、深入开展。继续加强各部门之间密切联系，建立健全重大建设项目前期工作良性互动的推进机制，市财政应保障前期工作经费的投入。对已经列入我市“十一五”发展规划但尚未启动的项目，要尽快明确项目主体，加紧开展前期工作，尽快形成有效储备；对已明确的项目，要积极做好报批工作；对已上报项目，前期办、业主单位和国土部门要安排专人跟踪催批；对能够包装，争取上级土地指标的项目，发改、国土、建设、环保等部门要共同努力，争取多列入省重点工程。尤其要做好XXXX、XX中心区商贸中心、市域物流基地、XXXXXX工程、XXXX建设、XXXX、XXXX园区、城镇污水处理工程等重大项目的前期工作，促进前期项目早日完成报批工作，早日能够开工建设。（四）做好要素保障工作：土地方面。一是出台工业用地招拍挂实施意见，妥善处理新政策出台前的工业用地遗留问题，深化土地要素市场化配置改革。二我们应继续加大围涂造地力度，抓好XXXX工程，争取全线基本完工，加快建设XXXX工程。同时，对已供地未开工的项目，要紧盯不放抓开工。此外，积极挖掘盘活存量土地，科学安排土地折抵指标，优先保证重点项目建设需要；做好土地利用总体规划局部调整工作。三是开展全市主体功能区划编制工作，摸清增量资源空间分布、数量，拓展和优化增量资源开发途径。资金方面。一是积极创新融资方式，尽最大努力争取国家批准发行企业债券，缓解建设资金短缺。二是加强政府、银行和项目业主的沟通与合作，开展银企业合作推介会，努力化解政府性项目贷款的债务风险。四是进一步推进市场化操作，加大招商引资力度，对能推向市场的项目，尽可能地推向市场。五是积极争取上级各类资金的支持。电力方面。在四月份我市开展“电网建设突击月”活动基础上，按照XXXX市电力建设第三个“百日攻坚”活动安排，在8月30日前竣工投运220KVXX线路工程、110千伏XX、XX变；开工建设220千伏XX变、110KVXX变完成基础、110KVXX变完成基础50%；尽快实施XX变、XX变扩容工作，以缓解电网性缺电。同时强化有序用电和开展节约用电活动。人才方面。出台有效措施，改善用工环境，进一步集聚人才、人气。积极鼓励本地企业探索与内地职业学校联合培训员工的各种有效模式，缓解技工短缺等问题。土地工业用地招拍挂工作、狠抓征迁工作促开工，想方设法强化资金保障，电力、人才（五）优化征地拆迁与项目建设环境，首先各部门、指挥部和镇（街道）特别是村级集体组织要统一思想，树立大局意识，不能只考虑小团体的利益。其次，以依法拆迁为前提，以保护群众合法权益为原则，在依据充分的前提下，对少数人提无理过分要求、阻碍正常征地拆迁的要依法强制拆迁。这就要求我们在工作中，要按规定保障群众的合法权益，统筹兼顾失土农民的利益和政策的连贯性，制定完善征地拆迁政策，加大宣传力度，保证土地征用款和拆迁补偿资金等足额到位，做深、做细群众思想工作，引导群众支持重点工程建设。对极个别无理阻挠的，要在公安等部门的配合下集中整治，坚决打击，使发展环境得到根本改善。（六）健全完善相关制度，努力优化投资环境。工业用地招拍挂能不能有序的实施无疑是影响我市工业投资的重要原因之一，市政府应尽快出台我市工业用地招拍挂制度，各部门做好工业用地招拍挂与项目管理流程的衔接工作；政府投资项目设计变更管理制度、代建制、节能审查、