铁路建设投资控制要点(20175)(1)

二〇一七年五月铁路建设项目投资控制要点一、铁路建设程序的主要规定二、铁路建设主要程序及工作内容三、铁路建设投资控制要点（一）《中国铁路总公司铁路建设管理办法》（铁总建设[2015]78号））第二章建设程序，对铁路建设程序及主要工作进行阐述，共五条。铁路建设程序包括立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收。一、铁路建设程序的主要规定（二）《铁路建设项目勘察设计管理办法》（铁总建设[2014]124号）第二章勘察设计程序，对勘察设计程序及主要工作进行阐述，共七条。一、铁路建设程序的主要规定（三）《铁路基本建设管理程序及职责分工》（铁计函[2004]393号）按照项目建议书阶段、可行性研究阶段、勘测设计阶段、开工报告阶段、计划编制阶段、开工建设阶段、竣工验收阶段七项工作，按铁路建设程序对职责分工进行了描述。一、铁路建设程序的主要规定（四）《铁路建设项目管理指南（试行）》（建建[2007]72号）共包括六个方面38项专门工作制度和管理办法，对相关工作内容、职责、程序作出了规定。一、铁路建设程序的主要规定（五）《铁路建设项目管理程序指导意见》（建建[2008]50号）按照前期工作、征地拆迁、环境保护、水土保持、施工组织设计、招标投标、合同、开工报告审批、勘察设计、监理、验工计价、变更设计、质量、安全、投资控制、技术、财务、甲供物资采购、甲控物资采购、客货共线竣工验收、客运专线竣工验收共21项工作流程进行了描述。一、铁路建设程序的主要规定（六）《关于进一步明确铁路基本建设项目审批管理程序的通知》（铁计[2011]102号）对计划安排、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告、调整审批、变更设计及概算清理等审批程序进行了进一步明确。一、铁路建设程序的主要规定（七）《中国铁路总公司关于建设单位进一步加强铁路建设项目前期工作的意见》（铁总建设[2014]320号）对建设项目前期管理工作包括成立项目管理机构、组织勘察设计工作、做好对外协调及征地拆迁工作等提出要求，进一步明确建设单位在项目前期管理中的作用和责任。一、铁路建设程序的主要规定（八）《中国铁路总公司关于明确铁路建设管理有关事项的通知》（铁总建设[2014]319号）总公司与国家铁路局就铁路基建大中型项目招标投标、质量安全、竣工验收等职责进行了协商，并予以明确。一、铁路建设程序的主要规定（九）《中国铁路总公司关于取消铁路建设项目开工报告审批的通知》（铁总计统[2015]252号）总公司取消铁路建设项目开工报告审批，建设项目管理单位落实开工条件后自行决定开工事宜，并报总公司备案。一、铁路建设程序的主要规定（一）立项决策阶段分为预可行性研究和可行性研究两个子阶段。Ⅰ、预可行性研究阶段依据中长期铁路网和铁路建设规划，对拟建项目开展预可行性研究，编制项目建议书。Ⅱ、可行性研究阶段根据批准的项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按规定报批。工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。二、铁路建设主要程序及工作内容（二）勘察设计阶段分为初步设计和施工图两个子阶段。Ⅰ、初步设计阶段根据批准的可行性研究报告，在定测基础上组织开展初步设计。Ⅱ、施工图设计阶段初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。二、铁路建设主要程序及工作内容（三）工程实施阶段按规定组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。分为开工准备和开工建设两个子阶段。二、铁路建设主要程序及工作内容（四）竣工验收阶段铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交或维管移交。二、铁路建设主要程序及工作内容（一）铁路建设工程投资控制的概念铁路建设工程投资控制，就是在建设工程项目的各个不同阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在铁路建设工程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。三、铁路建设工程投资控制要点（二）投资控制的目的和依据在按照批准的建设规模、技术标准，满足项目质量、安全、工期等目标要求的前提下，尽可能节约建设资金，发挥投资效益。三、铁路建设工程投资控制要点国家或总公司主管部门批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资法定限额。项目管理机构应在总公司批准项目设计概算内，依法组织建设。（三）投资控制管理办法《铁路基本建设项目投资控制管理办法》（铁计[2007]97号）《关于进一步明确铁路基本建设项目审批管理程序的通知》（铁计[2011]102号）是指导铁路建设项目投资控制的规范性文件，应围绕相关规定来开展项目的投资控制工作。三、铁路建设工程投资控制要点4.1可行性研究阶段：1.根据铁路与地方政府相关纪要，分析征地拆迁、三电迁改、地下管线等数量和费用（应以勘测调查资料为基础准确计算），并就三电迁改、改路、改渠、管线迁改与相关产权单位签订拆迁框架协议。2.检查、督促和协调勘察设计工作，配合可研文件编制，参与可研审查，提出投资控制意见。（四）各阶段投资控制要点4.2初步设计阶段：1.签订三电迁改、地下管线、公铁立交等框架协议，确定补偿方式和标准。注意：补偿标准的确认（四）各阶段投资控制要点4.2初步设计阶段：2.组织编制鉴修概算，报总公司核备（鉴修概算应严格按照批复初步设计原则编制，并与批复总概算吻合）。铁路建设项目初步设计批复概算应控制在可行性研究报告批复投资之内，增加投资超出可行性研究报告批复投资10%的，须报原可行性研究报告批准单位批准。4.3施工图设计阶段：1.施工图设计施工图设计应按照方案更为合理、投资更为经济原则，实施施工图现场核对、优化。对须取消、合并、修改的施工图设计，按照变更设计程序进行变更。建设单位应将施工图优化设计纳入勘察设计合同管理，并约定相应的奖惩条款。（四）各阶段投资控制要点4.3施工图设计阶段：2.施工图审核严格执行《铁路建设项目施工图审核管理办法》（铁总建设[2014]299号）相关规定。2010年7月1日起，施工图审核完成后才能招标。审核后的施工图是工程招标、工程实施、验工计价和竣工验收的依据。（四）各阶段投资控制要点4.3施工图设计阶段：3.施工图预算施工图预算超出批复初步设计概算的，建设单位应组织设计单位对施工图重新进行复核，认真分析投资增加原因，并按规定程序报原初步设计批复单位批准。（四）各阶段投资控制要点4.4工程招投标阶段：对拟定的招标内容和招标范围，通过标段划分、招标方式、承包方式、潜在投标人合格条件、评标办法等的合理设置，引导和促进潜在投标人积极参与竞争，在工程质量（服务质量）、工期、安全等得到保证的条件下，通过强化市场竞争，合理降低工程造价。（四）各阶段投资控制要点4.4工程招投标阶段：1.招标范围。2.标段划分。3.承包方式。4.设定潜在投标人的合格条件。5.大临设施配置。6.工期目标。7.质量目标。8.选定合理物资招标规模和招标时机。9.熟悉项目概算构成，掌握投资控制目标。10.精心编制工程量清单，合理确定风险包干费。11.硬化、细化合同条款。（四）各阶段投资控制要点4.4工程招投标阶段：注意：1.加大对分标段招标概算（招标控制价）的审核力度。.审核甲供物资设备清单审核招标概算（招标控制价）是否符合《铁路工程工程量清单计价指南》的相关规定。2.不得随意变更合同条款。（四）各阶段投资控制要点4.5项目实施阶段：1重点推进征地拆迁工作和落实外部协议的实施，并控制征地拆迁补偿等施工准备费用支出。对征地拆迁超出初步设计批复概算的，要阶段性完成征地拆迁概算报批工作。2研究制订投资计划、验工计价、变更设计等建设管理实施细则，规范投资计划和资金拨付管理。3审批施工单位实施性施工组织设计，合理配置施工资源。4合理编制年度投资计划建议，降低资金使用成本。（四）各阶段投资控制要点4.5项目实施阶段：5加强变更设计管理（1）根据总公司变更设计管理办法、工程建设实际和施工承包合同约定，严格控制变更设计及费用调整。《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁总建设[2012]253号）与老办法（铁建设[2005]146号）的主要区别：Ⅰ.对变更设计重新进行了定义Ⅱ.细化和调整了变更设计内容Ⅲ.修改了变更设计的划分原则Ⅳ.进一步规范了变更设计程序Ⅴ.明确了变更设计的管理部门、参建各方职责及责任追究制度（四）各阶段投资控制要点4.5项目实施阶段：5加强变更设计管理（2）变更设计要按照“先批准、后变更、先设计、后施工”的程序办理报批手续，要严格按规定的程序、分工、费用处理原则和合同约定执行。（3）变更设计应真实。变更设计要一次变更到位，避免“反复变更”（同一类变更内容在同一工点发生2次或2次以上或已变更的施工图再次变更），避免废弃工程。（四）各阶段投资控制要点4.5项目实施阶段：5加强变更设计管理（4）变更设计审批首先要加强技术方案、工程措施和工程数量的审核；重视对原设计数量和费用的审核。（5）I类变更费用应按施工企业签订承包合同的降造率进行降造。（四）各阶段投资控制要点4.5项目实施阶段：6严格验工计价管理。验工计价办法：《铁路建设工程验工计价办法》(铁总建设[2014]298号)、《中国铁路总公司关于进一步规范铁路建设项目征地拆迁验工计价的补充通知》(铁总建设[2015]257号)。（四）各阶段投资控制要点4.5项目实施阶段：6严格验工计价管理。验工计价定义：验工计价是指依据合同对铁路建设项目已完成的合格工程、物资设备、征地拆迁及相关工作、费用进行验工和计价活动的总称。验工计价的两项核心工作：一是按照《铁路工程工程量清单计价指南》（铁建设〔2007〕108号、〔2009〕126号发布）规定的计量规则，对已完合格工程数量/工作量审核确认；二是对已完合格工程数量/工作量的单价或价格进行确认。（四）各阶段投资控制要点4.5项目实施阶段：6严格验工计价管理。验工计价是铁路建设项目施工承包合同（包括补充合同）办理工程价款结算的依据，价款结算应在验工计价后进行。验工计价应遵循合法、诚信的原则，按照规定的程序，先验工、后计价，禁止虚假验工计价。（四）各阶段投资控制要点4.5项目实施阶段：6严格验工计价管理。工程验工计价：验工计价依据：（一）工程承包合同及其他有关合同、协议；（二）批准的单位工程开工报告；（三）建设单位批准的实施性施工组织设计；（四）建设单位下达的投资及实物工作量计划；（五）经审核合格的施工图及批准的变更设计；（六）质量合格等相关证明文件；（七）国家、行业和总公司有关规定。（四）各阶段投资控制要点4.5项目实施阶段：6严格验工计价管理。工程验工计价：建设项目实行单价承包的，采用工程量清单方式进行验工计价，根据合同工程量清单约定的单价和数量（补充合同按合同约定的方式确定单价和数量），并经验收合格后计价。施工承包单位实际完成工程量（包括施工图和变更设计数量）与工程量清单相比，超出规定工程量变化幅度范围的计量项目价格按照合同约定及相关规定协商确定。（四）各阶段投资控制要点4.5项目实施阶段：6严格验工计价管理。工程验工计价：建设项目实行施工总价承包的，采用合同总价下的工程量清单方式进行验工计价。采用施工图招标的建设项目，按合同工程量清单约定的单价和数量办理验工计价。采用初步设计招标的建设项目，工程量清单范围内的工程，按合同约定的单价进行计价，工程量清单范围外的其他工程按合同约定的方式确定单价，均按经验收合格后的工程数量办理计价，清单内与清单外验工计价的合计总额不得超过承包合同总价。按照合同约定属建设单位承担需另行签订补充合同的费用项目（包括Ⅰ类变更设计、限额以上的Ⅱ类变更设计和材料设备价差等），按合同约定的计价方式，在批准费用项下办理验工计价。（四）各阶段投资控制要点4.5项目实施阶段：6严格验工计价管理。工程验