第四章 WTO非关税壁垒措施

第四章WTO非关税措施主要内容一、非关税壁垒的功能与特征二、技术性贸易壁垒协议三、实施卫生与植物检疫措施协议四、海关估价协议五、原产地规则协议六、装运前检验协议七、进口许可程序协议非关税措施的功能非关税措施的两个功能：1、贸易自由化的壁垒；2、特定的国内公共政策所需的。非关税壁垒的特征1、具有更大的灵活性和针对性2、贸易限制效果更强3、具有隐藏性和歧视性一、技术性贸易壁垒协议技术性贸易壁垒是指一国以维护国家安全、保障人类健康和安全、保护动植物生命健康、保护环境、防止欺诈等为由制定的一些强制性和非强制性的技术性措施所形成的贸易障碍。案例：欧盟《化学品注册、评估、许可与限制规则》（简称REACH）REACH是欧盟关于化学品注册、评估、许可和限制法规的简称。该法规于2008年6月1日正式实施。注册过程历时11年，于2018年前完成。REACH法规涉及范围广泛，所涉及的不仅仅是化学品的生产商，还包括了进口商、下游生产商等多个领域，直接或间接影响到化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料、纺织、轻工、电子、汽车、家电、建材等十多类产业。REACH法规法规的实施给企业带来的影响是致命的，其中最重要的是制造厂家的成本将大大增加。REACH法规规定了严格的检测标准和高昂的检测费用。据欧盟估算，注册费用约为1万多欧元，每一种化学物质的基本检测费用约8.5万欧元，每一种新物质的检测费用约57万欧元。另一方面，处于下游的相关出口产品将被要求提供必要的检测证明，从而增加企业的支出。REACH法规据专家测算，欧盟REACH法规的出台，将使中国向欧盟出口产品的总成本将上升5%，从欧盟进口的成本将上升6%，中欧化工品进出口总额将下降10%，中国化工生产总值将下降0.4%，可能导致20万化工及相关从业人员失业，并严重影响到国内相关产业的发展。二、实施卫生与植物检疫措施协议（AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures,SPS）《实施动植物卫生检疫措施协议》（简称SPS协议）的目的是支持各成员方实施保护人类、动物、植物的生命或健康所采取的必需措施，它包括所有与食品和动植物检疫有关的法律、法规、要求和程序，特别包括最终产品标准，检测、出证和批准程序，检疫处理以及与食品安全相关的包装和标签要求。但是，这些措施不能对国际贸易构成变相的限制，并将其对贸易的负面影响减少到最低限度。美国的卫生检疫措施案例2008年9月，美国食品药品管理局宣布将加强对来自中国的食品中三聚氰胺的检查。不仅要检查奶制品和含奶的食品，而且要检验所有含蛋白质的食品。检验范围扩大到包括饮料、甜食、婴儿食品和动物饲料。检验人员将有权没收任何有嫌疑的产品。此外，食品药品管理局还宣布有必要在全美提请注意中国进口食品。食品药品管理局尤其建议不要从中国进口婴儿食品。还有十几种产品如饼干、速溶咖啡和茶叶也被列入要检查的名单。2008年11月12日，食品药品管理局公布进口警示，宣布在全国范围内，在无须实物检测的情况下，扣留所有从中国进口的含有三聚氰胺和／或其他类似物质的奶类产品、奶类提炼原料和含奶类食物制成品。2009年2月4日，该局再次发布进口警示，将范围扩大至猫食、狗食、鸟食等。三、海关估价协议《海关估价协议》的宗旨是，通过规范成员方对进口产品的估价方法，防止成员方使用任意或虚构的价格作为完税价格，确保海关估价制度的公平、统一和中立，不对国际贸易构成障碍。海关估价（customsvaluation）是海关对进出口商品实际价格进行估算的一项业务，并以此作为征税计费的价格依据。案例：阿根延延鞋类、纺织品与服装进口措施争端案美国认为阿根延对这些商品征收超过其减让表承诺的35%的约束关税税率的最低特别进口关税，违反了WTO的相关条款。这里仅分析专家组审查有关《海关估价协议》的内容。阿根延最初计算最低特别进口关税的方法是依据国际平均进口价格，而这一价格主要是根据美国市场价格计算的，而美国市场价格往往高于出口价格。案例分析专家组提出，海关估价协议规定，应当依据货物进口成交价格来计算关税。如果的确发生了进口商所申报的价格与实际成交价格不符，阿根延当局可以根据现实情况进行适当的调整以抵消虚报部分或进行刑事处罚。但如果只是由于怀疑进口商低报价格就采取与约束关税相背离的措施，是没有可以成立的理由的，而且是违反海关估价协议的。四、原产地规则协议原产地规则是指一个国家或地区为确定货物原产地而实施的普遍适用的法律、法规及行政决定。它是确定进入国际贸易领域的货物的“国籍”的法律规则，其本身是一种贸易政策或贸易管理手段。案例：绍兴黄酒我国货物原产地相关法规实施后，传统的原产地产品出口拉动作用明显。1999年国家实行原产地制度后，绍兴黄酒成为首批原产地保护产品，日本厂商马上公开宣称，以后没有原产地保护标志的黄酒一律不买。2001年中国入世之后，绍兴黄酒的出口激增。经过多年的激烈争夺，台湾黄酒在日本市场的占有率已由过去的80%骤降至目前的5.8%，而绍兴黄酒日本市场占有率则由过去的20%飙升至现在的94.2%。巴西钻石原产地的案例巴西是世界第10大钻石生产国，2002年产量为50万克拉，储量为1500万克拉。2002年巴西承诺，在2003年1月起正式颁发产品原产地证书，但未采取任何措施。自2002年8月1日起，巴西钻石出口实际已经停止。巴西出口的钻石，因为没有原产地证书被钻石进口国海关退回。据巴西矿产局估算，巴西的钻石产量由2000年的100万克拉减少到2002年的50万克拉。不过，巴西中止钻石出口的决定没有在巴西钻石业产生很大反响，钻石开采和交易照旧。原因是巴西钻石的开采和交易90%属非法。五、装运前检验协议装运前检验（PreshipmentInspection）是指对将要出口至用户成员领土的货物质量、数量、价格条件（包括汇率和融资条件）、商品报关归类等项目进行核实的所有活动。《装运前检验协议》的宗旨是，确保成员方实施的装运前检验制度是非歧视和透明的，避免给贸易造成不必要的障碍。关于印度尼西亚的商品检验案例印度尼西亚规定，所有进入印度尼西亚的产品都要经过涉及产品质量、数量及价格水平等方面的装运前检验。进口商品在运往印尼之前必须经印尼政府授权的检验机构在出口国检验符合要求后才能允许装船。印尼政府授权的检验机构如瑞士检验公司（SGS）检验之后出具检验报告。因中国政府规定外国商检机构不得在中国境内实施检验及设立办事处，中国贸促会与印尼工商会双方商定：瑞士检验公司委托中国商品进出口检验局以瑞士检验公司的名义对中国向印尼出口的货物实施装船前检验并签发清关报告单，同时印尼坚持仍要由中国香港瑞士检验公司签发检验证明单。这样中国运往印尼的许多商品将由瑞士检验总公司在中国香港进行双重检查，因而中国和印尼之间的直接贸易受到影响。六、进口许可程序协议进口许可是对进口的一种行政管理程序，既包括进口许可证制度本身的程序，也包括作为进口前提条件的其他行政管理手续。《进口许可程序协议》的宗旨是，保证进口许可程序的实施和管理的简化、透明、公平和公正，避免对产品进口造成障碍或限制。思考题技术性贸易壁垒的发展现状与趋势如何？