乐都县食品安全信用体系建设

乐都县食品安全信用体系建设试点工作方案为改善我县食品安全信用环境，全面提高食品安全水平，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和国家食品药品监督管理局等八部门制订的《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》的要求，结合我县实施食品放心工程的实际和食品安全现状，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，以及省委省政府提出的建设“平安青海、信用青海”的总体要求，坚持以人为本，树立科学的发展观，以改善食品安全信用环境，培育食品安全信用意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平为目的；以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制的建设，促进整个县域性信用环境的逐步好转，进一步增强广大人民群众对食品安全的信心。二、试点工作的目的和原则（一）试点工作的目的通过食品安全信用体系建设试点，探索建立食品安全信用体系建设的制度规范、管理服务系统与运行机制，培育企业的良好信用，增强企业是食品安全第一责任人的意识。充分发挥信用制度的奖惩作用，逐步建立食品安全综合监管的长效机制，为全面推进食品安全信用体系建设，提高食品安全水平积累经验。（二）试点工作的原则坚持“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与；统筹协调、分工合作、分类指导、分步实施；先易后难、先点后面”的工作原则，加强组织领导，注重行业指导，加大舆论宣传，突出制度建设，积极探索，稳步推进，不断提高我县食品安全信用体系建设水平。三、食品安全信用体系建设的主要内容（一）建立食品安全信用管理体制各部门依照法定职责对食品安全信用体系建设进行指导和管理。具体为：农业、畜牧部门负责初级农产品的种植养殖环节；质监部门负责食品生产加工环节,并负责对其质量卫生的日常监管；工商部门负责食品流通环节；经贸部门负责牲畜屠宰环节；卫生部门负责餐饮消费环节,并对相关食品安全环节实施卫生许可,其它部门根据各自的工作职责开展工作。各环节监管部门既相对独立开展工作,又要相互配合。行业协会对其会员的食品安全信用体系建设进行行业指导和服务。作为食品安全第一责任人的食品企业应当进一步加强自身建设，切实抓好企业内部信用体系建设。消费者对食品安全信用体系建设进行社会监督。（二）建立食品安全信用信息征集制度食品安全信用信息征集是食品安全信用体系运行的基础，其状况如何直接影响着食品安全信用的评价、披露以及监管。食品安全信用信息应当包括一定时期食品安全的静态信息和动态信息。来源于政府、行业和社会三个方面。政府信息主要是食品安全监管部门的基础监管信息；行业信息包括行业协会的评价等；社会信息包括新闻媒体舆论监督信息、信用调查机构的调查报告、认证机构的认证情况、消费者的投诉情况等。（三）建立食品安全信用评价制度通过对企业内部指标（包括原料进货渠道、产品品质要求、检验要求、制度建设与执行要求等）的评价和外部指标包括政府机构如公安、农业、商务、卫生、工商、质监等部门和社会中介机构的评价，确定企业的食品安全信用等级。食品安全信用从高到低划分为A、B、C、D四级制。（四）完善食品安全信用披露制度各食品安全监管部门、有关单位和食品行业协会等定期向社会披露食品安全信用信息，供社会随时查阅食品安全信用状况。如有可能，应在媒体上开辟食品安全信用专栏，综合披露食品安全信用信息，全面展示食品安全信用状况。（五）完善食品安全信用奖惩制度食品安全监管部门在各自监管领域，根据信用等级状况，对食品生产经营企业实行分类监管。对长期守法诚信企业要给予宣传、支持和表彰，如在年检、抽检、报检、报关等方面给予便利，建立长效保护和激励机制。对严重违反食品安全管理制度，制假售假等严重失信的企业，实行重点监管，可采用信用提示、警示、公示，取消市场准入，限期召回商品及其他行政处罚方式进行惩戒；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。四、具体步骤食品安全信用体系建设工作分三个阶段进行:（一）宣传发动1、加强领导，明确职责。食品安全信用体系建设是食品安全监管工作的一项重要举措，实行环节监管部门负责制，各乡镇、各部门一定要高度重视，明确工作职责。各乡镇及相关环节监管部门要成立相应的组织领导机构,协调和组织好这方面的工作。2、选择试点单位。县农业、畜牧、质监、工商、卫生局分别选择2个单位或品种进行食品安全信用体系建设试点。试点单位必须具备下列基本条件：当地政府及行业主管部门重视和支持；食品安全管理基础较好、水平较高；积极、主动并有能力进行试点工作。3、制定工作方案。各相关环节监管部门要按照本方案的要求,制定出本部门的工作方案,报县食品药品安全协调委员会办公室。4、采取多种形式搞好宣传发动工作。通过召开食品安全信用体系建设动员大会,新闻媒体加强信用体系建设的报道,食品安全协调委员会办公室编发工作简报等形式,广泛宣传食品安全信用体系建设的目的、意义,组织好食品安全信用体系建设宣传活动。5、抓好教育和培训工作。各环节监管部门围绕食品安全信用体系建设内容、指标体系、制度规范、管理服务办法等基本知识和食品安全信用体系建设的具体要求,对监管环节内的企业尤其是试点单位搞好教育和培训。（二）组织实施１、各环节监管部门在对现行食品安全法律法规的收集和整理的基础上，逐步完善食品安全信用信息的征集、评价和披露制度，并开始启动实施试点工作。2、县食品安全协调委员会办公室会同有关部门对各试点单位的工作进行具体指导、督查，并随时了解进展情况，及时解决存在的问题。3、建立企业信用档案,全面推行诚信等级制度。根据征集到的信息，综合评定试点单位的信用等级，并予授信,实行分级管理。4、试点单位实行公开承诺、社会公示和责任分解制度,逐步建成诚信建设的长效管理机制。（三）考核验收各部门对信用体系建设试点工作进行总结，后将总结材料报县食品安全协调委员会办公室。委员会办公室将会同有关部门对试点工作进行考核验收，并接收地区食品安全协调委员会的考核和验收。