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《工程预算与管理》讲义1第一章基础概念一、建筑装饰装修工程之概念（一）建筑装饰装修工程的涵义根据2001年11月发布的《建筑装饰装修工程质量验收规范》（GB50210-2001）所述，建筑装饰装修是指为“保护建筑物主体结构、完善建筑物的使用功能和美化建筑物，采用装饰装修材料和饰物，对建筑物的内外表面及空间进行各种处理的过程”。建筑装饰装修这一概念包含了建筑装修、建筑装饰和建筑装潢等三项内容。1、建筑装修建筑装修是指不影响房屋结构的承重部分，为保证建筑房屋使用的基本功能所作的工程，属于建筑工程的装饰部分，如墙体、天棚抹灰；水泥砂浆地面；门窗工程等。2、建筑装饰建筑装饰是指为了美化建筑物，体现个性化视觉效果及增加居住使用舒适感所作的工程，如天花（天棚）吊顶造型；墙面造型、喷涂饰面；地面装饰；门窗包套；隔断玄关；灯光灯饰造型、家私（家具）陈设布置小品等。3、建筑装潢建筑装潢的本意是指“裱画”。（二）建筑装饰装修项目的分解与组成研究建筑装饰装修工程项目的分解与组成是学习建筑装饰装修工程计量与计价的基础。建筑装饰装修工程项目是从建筑安装工程建设项目中划分出来的。建筑安装工程建设项目可以分解为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程与分项工程。1、建设项目建设项目是指具有独立的设计任务书、独立的总体设计、能够独立核算并且建设单位在行政上具有独立的组织形式和法人资格的各类房屋建筑等单项工程的总合。例如，某学校、某大型体育场馆的在建工程等。一个建设项目由一个或多个单项工程组成。2、单项工程单项工程是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，可独立组织施工，建成后能够独立发挥生产能力或使用效益的工程。例如，生产车间、学生宿舍、教学楼、图书馆、办公楼等。一个单项工程由一个或多个单位工程组成。3、单位工程单位工程（又称专业工程）是指具有独立的设计文件，可以独立组织施工，但完工后一《工程预算与管理》讲义2般不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。例如，一般土建工程、装饰工程、给排水、采暖、通风、照明工程等。一个单位工程由一个或多个分部工程组成。4、分部工程分部工程是指按单位工程的各个部位、结构形式、使用不同材料所划分的工程。例如，一般装饰工程可划分为楼地面工程、墙柱面工程、天棚工程、门窗工程、油漆涂料工程、脚手架工程等。一个分部工程由一个或多个分项工程组成。5、分项工程分项工程是指分部工程中按照不同的施工方法、不同材料、不同结构构件的规格等因素划分的工程。分项工程可以用较简单的施工过程就能完成，每一分项工程都能用一定的计量单位表示，并包含必须消耗的人工、材料、机械数量。例如，建筑装饰装修工程中的楼地面分部工程可分为块料面层饰面和栏杆、栏板、扶手两大类，其中块料面层饰面又可分为大理石、花岗岩、彩釉砖、缸砖、广场砖、木地板、PVC普通地板、地毯、木踢脚线等分项工程。说明：分部、分项工程是作为建安工程计量与计价的实物载体，即定额或清单项目。（三）图解说明下面我们以某大学作为建设项目，来进行项目分解，参见下图：某某大学学生食堂教学主楼实验大楼水电安装工程土石方工程现浇条型基础土建工程室外绿化工程钢筋混凝土工程砌筑工程现浇框架柱现浇有梁板建设项目…单项工程…单位工程…分部工程…分项工程………………………《工程预算与管理》讲义3特别说明：需要说明的是，建筑装饰装修工程项目是建筑安装工程建设项目中分解出的一个单位工程；它只能分解为单位工程、分部工程、分项工程。二、建筑装饰装修工程计量与计价概述（一）基础概述1、“建筑装饰装修工程计量与计价”的涵义建筑装饰装修工程计量与计价从广义上说，是指对建筑装饰装修工程从设想到竣工投产使用的整个过程中所有的投资进行计算；从狭义上说，是指施工图预算和工程量清单计价工作中建筑装饰装修工程造价的计算。这也是本课程主要研究的内容。2、背景知识目前，我国工程造价管理正由定额计价体系逐渐向工程量清单计价体系过渡。1984年以前受计划经济的影响，工程造价管理实行的是定额计价模式，即由政府颁发工程定额，规定单位建筑装饰产品人工、材料、机械的消耗量及价格。1984年以后，工程造价管理由原来的静态模式向动态模式过渡，逐渐形成和完善了工程造价“量”、“价”分离的管理体制；政府颁发全国统一的基础定额只规定了“量”，而“价”可以随市场的变化而变化。2001年12月26日建设部颁发了《全国建筑装饰装修工程量清单计价暂行办法》，自2002年1月1日起施行，明确规定了招投标活动中工程“计量”和“计价”的表现形式，即“量”是以工程量清单的形式表现的，而“价”是以综合单价及各种费用及费率的形式表现的。尤其在2003年7月1日个地方、各部门贯彻实施了2003年2月17日建设部颁布的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（后述简称《计价规范》），此后我国建设工程的计价模式，由定额计价逐渐转变为工程量清单计价。《计价规范》中很重要的一个内容就是规定了建筑装饰装修工程的工程量计算规则和计价内容（见《计价规范》的附录B），为计“量”提供了理论依据和统一规则，同时《计价规范》也为计“价”提供了可行的方法。工程量清单计价模式使政府职能发生了改变，形成了政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的工程造价管理体系，为建设市场主体创造了一个与国际接轨的市场竞争环境。3、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）本规范由中华人民共和国住房和城乡建设部第63号公告批准发布，编号为GB50500-2008，自2008年12月1日起实施。其中15条为强制性条文，必须严格执行。原《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）同时废止。《工程预算与管理》讲义4本规范总结了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）实施以来的经验，针对执行中存在的问题，特别是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，主要修订了原规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并增加了条文说明。原规范的附录A~E除个别调整外，基本没有修改。原由局部修订增加的附录F，此次修订一并纳入规范中。本规范共分5章和6个附录，主要内容有：总则，术语，工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格等。本规范附条文说明。本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。特别说明：后以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）为例说明《计价规范》的核心内容；以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）附录B为例说明编制装饰装修工程工程量清单的计算规则等。（二）建筑装饰装修工程“计量”1、建筑装饰装修工程“计量”之概念建筑装饰装修工程“计量”是指在形成工程造价的过程中，按照一定的计算规则和计价文件的规定，对分部分项工程项目、措施项目、其他项目等的数量进行计算的过程。工程量是以物理的、自然的计量单位表示的工程的数量。物理的计量单位是指m、m2、m3，自然的计量单位是指个、块、樘等。2、建筑装饰装修工程“计量”的涵义由于目前处于造价管理体系改革的过渡期，定额计价模式和工程量清单计价模式并存，两种模式下的建筑装饰装修工程“计量”的涵义也有所不同：⑴定额计价模式下建筑装修装饰工程“计量”解释定额计价模式下建筑装修装饰工程“计量”是指工程发包方和承包方在工程招投标活动中以施工图为依据，根据《全国统一装饰装修工程消耗量定额》或各地区、各部门、各时期编制的单位估价表所规定的工程量计算规则，对分部分项工程、措施项目的数量进行计算。说明：工程发、承包方双方都要进行工程量计算，并分别编制工程的施工图预算和报价。施工图设计文件是双方交流的基础平台。⑵工程量清单计价模式下建筑装修装饰工程“计量”解释《工程预算与管理》讲义5工程量清单计价模式下建筑装修装饰工程“计量”针对不同的编制者，包含有两层含义：一种是指发包方在编制工程量清单的过程中，根据《计价规范》中附录B所规定的建筑装饰装修工程工程量计算规则对分部分项工程的数量进行计算，形成了反映实体工程数量的工程量清单；所形成的工程量清单作为招标文件的一部分提供给投标方，由投标方对清单项目及数量进行校对并反馈给招标方的过程；清单项目的形成是以实体工程计量的。另一种，投标方在编制报价的过程中按照装饰装修工程消耗量定额所规定的计算规则算“量”，是针对清单项目中包括的分部分项工程组价项目工程量和某些措施项目工程量进行计算，称为计价工程量计算或方案工程量计算。说明：“清单项目计量”是计算实体工程的工程量，用以形成工程量清单，由招标人完成；“计价工程量”是计算分部分项工程（即清单项目）包含的组价项目工程量和措施项目工程量，用以确定综合单价，由投标人完成。（三）建筑装饰装修工程“计价”1、建筑装饰装修工程“计价”之概念任何一种产品的产出都必然会消耗一定数量的人力、物力和财力，因此也一定有一种反映这种消耗及因产品的销售而产生利润的价格存在。建筑装饰装修工程也是一种产品，所以也会有价格来反映它的价值，而计算这个价格的过程就是计价。简而言之，就是计算出建筑装饰装修工程的造价。建筑装饰装修工程“计价”是指在形成工程造价的工程中，按照一定的计价程序和各种计价文件的规定，对分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目、税金项目及工程的总造价进行计算并通过招投标活动进行投标报价的过程。2、建筑装饰装修工程“计价”的涵义在工程造价管理的过渡阶段，建筑装饰装修工程“计价”的含义陈述如下：⑴定额计价模式下建筑装修装饰工程“计价”解释定额计价模式下建筑装修装饰工程“计价”是指工程发包方和承包方在工程招投标活动中，双方根据《全国统一装饰装修工程消耗量定额》、各地区、各部门、各时期编制的的单位估价表所规定的装饰装修工程的单价（也称为基价）计算分部分项工程直接工程费，并根据建设部和财政部于2003年10月15日颁布的建标2003_206号文《建筑安装工程费用项目组成》（以下简称《费用项目组成》，详细内容参见超链文件中“建标［2003］206号文件”）和建设部第107号部令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的规定以及各地区、各部门、各时期编制的《费用定额》、相关行业规定、市场信息价格等计算装饰装修工程总造价的过程。⑵工程量清单计价模式下建筑装修装饰工程“计价”解释《工程预算与管理》讲义6工程量清单计价模式下建筑装修装饰工程“计价”是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。说明：随着工程量清单计价模式的推广，越来越多的工程在招投标过程中采用工程量清单计价。这也是本课程介绍的重点内容。三、工程造价文件与管理（一）工程造价文件管理工程造价文件按照不同的工程实施阶段被分为投资估算、设计概算、施工图预算、施工预算、工程结算和竣工结算。1、投资估算投资估算是指在可行性研究阶段和编制设计任务书阶段，有政府主管部门或建设单位对装饰装修工程项目投资数额进行估计的经济文件。投资估算一般是以米、平方米、立方米、产量等指标进行的，估算出的数据一般是不准确的，只能反映工程大致的状况和投入，其作用主要是控制设计总概算。例如，某酒店装饰装修工程为2000m2，每平米造价约为2000元，则该酒店装修需投入资金为2000m2×2000元/m2=400万元。2、设计概算设计概算是指装饰装修工程在初步设计或扩大初步设计阶段，根据初步设计或扩大初步设计图样及技术文件、概算定额或概算指标、设备价格、各项费用定额或有关取费标准等编制的对装饰装修工程费用进行概略计算的经济文件。说明：设计概算一般有设计单位编制。3、施工图预算施工图预算是指定额计价模式下在装饰装修工程施工图设计阶段，根据施工图样，施工方案，消耗定额，地区技术经济条件，人工、材料、机械市场价格及有关取费标准而编制的确定装饰装修工