《财政支农政策与资金监管安全》

2019/9/291财政支农政策与资金监管楚雄州财政局李永祥2019/9/292引子翻阅近几年一些乡镇政府工作报告，他们中都有“不断改进和加强政府自身建设，全面提高执政能力。”的一段话。那：执什么政？——统一管理驾驭市场经济什么是能力？干部我想只有三个能力，就是思维能力，沟通能力和行动能力，就是你去思考一个问题，把:问题想清楚；把事情说明白；把事情做干净利落这叫能力2019/9/293主要内容一、支农政策的一些基本问题二、支农政策的具体内容三、支农资金的管理与监督2019/9/294一、支农政策的基本问题政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心太意。实践证明，这是一条马克思主义的真理。当我们党和政府的政策正确并被全党正确理解和执行的时候，包括结合本地情况认真执行，我们的事业就前进，就胜利。反之，当我们党和政府的政策出现偏差乃至错误并在实践中得到贯彻执行的时候，我们的事业就倒退，就失败。从名言、身边的事说起第4卷第1298页2019/9/295一、支农政策的基本问题2009年9月省财政厅组织了主题为《祝福祖国》的首届全省财政系统庆祝中华人民共和国成立60年文艺汇演，我州参与展演了快板剧《我们都是财政人》该剧反映我州财政干部算准每一个数据，填好每一笔分录，做好每一步核算，搞好每一项审核，撰好每一篇监管资金文稿，翻越崎岖山道，走进千家万户苦口婆心贯彻执行党和国家财经路线方针政策的千辛万苦工作情景，展示了彝州财政干部的风采、宣传了财政政策。2019/9/296某人员到财政所检查退耕还林补贴政策工作时，期间问小文“你一、二月到西村检查退耕还林情况吧？”小文不记政策，便随口答道：从来没去过。检查人员便在意见书写到：……。小文正确的说法是：在政策讨论方面，敢说执行政策的可以打100分，敢说经得起执行政策检查的基本可以打60-80分，但在说政策的内涵方面应当是及格，或不及格的人多。2019/9/297一、支农政策的基本问题（一）什么是政策实质特点分类政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。它包括应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策具有以下特点：①阶级性。是政策的最根本特点。在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。②正误性。任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。③时效性。政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策。④表述性。就表现形态而言，政策不是物质实体，而是外化为符号表达的观念和信息。它由有权机关用语言和文字等表达手段进行表述。定义国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定的政策，其实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。一般分为对内与对外两大部分。对内政策包括财政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。对外政策即外交政策。分类2019/9/298一、支农政策的基本问题从词源和语词形式方面来看，据前苏联学者考证，财政一词来源于13-14世纪时意大利，使用这个词表示按期义务缴款；16世纪时法国把义务缴纳国税称为财政，以后逐步被各国使用，成了国家为完成其职能而动员起来的一切基金的总称。我国有学者指出，中国古代的财政被称为“国计”，意为国家财赋的计算和收支；英文中的财政一词是由日本学者采用汉语财与政的词义，将其译为财政，20世纪初传入中国；应当说，财政这个词翻译得很成功，它把财和政结合起来，准确地表现了财政作为政治和经济连接点的基本特征。按中文意思，“财政”一词中的“财”，通常被定义为钱和物资的总称，市场经济下，“财”表现为资金；中文的“政”则是“管理众人之事”，财政是以政府为主体运用“财”并通过“政策”、“方法”来实现“政事”的一种管理活动。“政”是有管理、有目的的经济活动。是建立在经济基础上的上层从说文解字角度看财政。1（二）什么是财政政策2019/9/299一、支农政策的基本问题建筑，这种有管理的经济活动必须满足以下条件：（1）有法律规范，并符合管理的一般原则；（2）要求政府全面安排国计民生，实现国家的对内、对外职能，特别是其经济职能，以达到其政治、经济目的。财政----以政控财，以财行政.从这种意义上说，“财政”就是政府管理众人之“财”，并通过对“财”的分配和运用来实现众人之事。不过，‘财’是货币资金，但又不限于货币资金，人力、物力均包括其中。也就是说，国家具体为政府。因此，又可以更高一点地说，财政是以国家为主体通过货币资金调动人力、物力，来实现国家职能的各项经济活动，必须制定出“有人管事，有钱办事，有章办事”的财政政策。财政政策2财政政策是政府为实现一定历史时期的任务，依据客观经济规律制定的处理财政分配关系和指导财政工作的基本方针和基本准则及其相应措施。通过财政支出与税收政策来调节总需求。2019/9/2910一、支农政策的基本问题增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。财政政策是它是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映，又是依据国家意志处理财政分配关系的准绳。财政政策是国家整个经济政策的组成部分，同其他经济政策有着密切的联系。财政政策的制定和执行，要有金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经济政策的协调配合。政府支出有两种形式：其一是政府购买，指的是政府在物品和劳务上的花费——购买坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府转移支付，以提高某些群体（如老人或失业者）的收入。税收是财政政策的另一种形式，它通过两种途径影响整体经济。首先，税收影响人们的收入。此外，税收还能影响物品和生产要素，因而也能影响激励机制和行为方式。其内容包括：社会总产品、国民收入分配政策、预算收支政策、税收政策、财政投资政策、财政补贴政策、国债政策、预算外资金收支政策等，它们之间是相辅相成的关系。2019/9/2911一、支农政策的基本问题财政政策围绕我国财政的运行特点，有五个最具重要性，且广泛使用的统计指标。它们分别是财政收入、财政支出、财政赤字、债务收入与支出、债务余额等五个指标。1、财政收入是国家财政参与社会产品分配所取得的收人，是反映国家参与分配状况的重要指标。主要来源是税收。除此外，财政收入来源还与专项收入、其他收入、国有企业亏损补贴等等。财政收入数据的最终确定“两个比重”（1）财政收入占GDP比重是反映政府集中财政的程度。如果比重上升，则政府组织财政收入(全社会税赋)的程度提高；如果比重下降，政府组织财政收入(全社会税赋)的程度降低。财政收入是政府最重要的资金来源，它主要通过税收形式取之于民，以满足政府提供公共服务的需要。很明显，政府在一年中组织多少财政收入应该有一个恰当的数量，组织少了满足不了公共需要，组织多了，纳税人负担太重，会挫伤生产者、投资者、消费者的积极性，甚至引起2019/9/2912一、支农政策的基本问题社会的不安定。因此，安排每年的财政收入是一个十分严肃的问题。（2）中央财政收入占全部财政收入比重。针对中央财政收入集中度偏低的困难局面，实行分税制，对税收体制做了较大调整。1994年中央财政收入占全部财政收入比重回升到55．7％，此后，该比重略有回落，目前，基本稳定在略高于50％的水平上。2、财政支出或政府支出，财政支出是与财政收入对称的一个指标，系指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。在动态上表现为政府进行的财政资金分配、使用、管理活动和过程。理解这一概念应该注意以下几点：(1)在理论上，政府提供公共商品发生的支出，无论是否通过财政预算，都应算作是财政支出；但在现实中，由于种种原因，各级政府对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算支出。(2)财政支出的核算通常采用收付实现制，即以财政资金是否付出作为财政支出是否实现的标准。2019/9/2913一、支农政策的基本问题(3)为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不列入财政支出计算范围。(4)财政支出既是一种分配的结果，即资金总和，同时也是一系列的分配管理活动和过程，二者密不可分。(5)财政支出是财政活动的一个重要方面。财政对经济的影响主要表现在财政支出上，政府干预、调节经济的职能也主要是通过公共支出来实现的。财政支出的显著特点是操作性强，且见效快。由于财政支出都由政府安排，政府可以通过财政支出总量和投向直接体现宏观调控意图，反映政府的调控力度。另一方面，财政支出从下拨到使用的环节和程序相对简单，因此，往往比其他资金见效快，可以较迅速地达到政策目标。这也就是中国这些年来选择积极财政政策的重要原因之一。财政支出规模的量度通常采用两大指标：绝对指标和相对指标。绝对指标是指财政支出的绝对数量；相对指标是指财政支出与相关经济变量的比例，如：财政支出/GDP、财政支出/GNP、财政支出/国民收入等等2019/9/2914一、支农政策的基本问题按财政支出的具体用途分：1、基本建设支出2、企业挖潜改造资金支出3、简易建筑费支出4、地质勘探费支出5、科技三项费用6、流动资金支出7、国家物资储备支出8、支援农业支出9、工交商业等部门事业费支出10、城市维护费支出11、价格补贴支出12、文教科学卫生事业费支出13、抚恤和社会福利救济费支出14、国防支出15、行政管理费支出16、债务支出3、财政赤字是财政支出超过财政收人的部分，是反映财政风险的核心指标。财政赤字有预算赤字和决算赤字两种。预算赤字是在编制预算时支出大于收入的差额，是计划安排的赤字。决算赤字是预算执行结果的赤字，是实际财政支出大于实际财政收入的部分。财政赤字占国内生产总值(GDP)的比率是一个广泛使用的分析指标，反映一国财政赤字的相对规模和水平，按国际标准，这一比率应在3％以下。4、债务收入和支出是反映财政负担的重要指标。5、债务余额是一个时点指标，是存量的概念，它反映在某一时点上政府欠债的总规模。目前，使用较多的债务余额指标有两个：国债余额与外债余额。2019/9/2915一、支农政策的基本问题2、政府为什么要出台支农农政策？1、支农政策，也称支农惠农政策指政府财政为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。（三）支农政策内容包括：扩大对农村地区道路、水利、电力、通讯等基础设施的投资;增加对农村义务教育、科学研究、公共卫生的投入力度;财政支持建立新型农村合作医疗制度，保障农民大病医疗统筹;建立农村最低生活保障线制度;以直补方式给粮食主产区农民增加收入;政府对政策性农业保险项目提高补贴，间接给予保险支持;等等。农业、农村、农民是古今中国都非常关注的问题。封建时代的统治者和当今的中央政府都针对三农问题实施了一系列的支农惠农政策和措施,在一定程度上都推进了农业的发展,减轻了农民的负担,有利于农村的建设。比较而言,封建时代的一些支农惠农措施是为了增加国家的财政收入,不是真正的为广大劳动人民着想。当今的政府是真正的为农民着想,关注农民,重视农业,大力建设新农村,充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对广大农民的关爱、对农村繁荣的关心、对农业发展的关注。具体是:2019/9/2916一、支农政策的基本问题（1）让现代农业发展得更好。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。发展现代农业，是全面贯彻落实科学发展观的客观要求，是建设社会主义新农村的首要任务。现代农业是广泛应用先进科学技术和现代工业提供的生产资料以及现代科学管理方法的专业化、社会化的农业生产形态。现代农业具有三个特征：一是建立在一整套现代自然科学基础上的农业科学技术的推广应用体系，使农业生产技术由依靠经验转向主要依靠科学；二是现代农业机器体系的形成和农