二零一五至二零一六财政年度政府财政预算案c_budgetspe

二零一五至一六财政年度政府财政预算案财政司司长曾俊华动议二读《二零一五年拨款条例草案》的演词二零一五年二月二十五日星期三目录段数引言2-8二零一四年经济表现9-12针对性支援13重建信心14-17二零一五年经济展望18-24支援中小企25纾缓措施26-29发展经济30-34多元发展35-37初创企业38-48社会企业49-51段数文化创意产业52-53时装业54-55电影业56-57文化艺术58-60扩大优势61一带一路62-67贸易物流业68-80旅游业81-86工商专业服务87CEPA88-89知识产权贸易90金融业91-92沪港通与离岸人民币业务93-96资产管理97-99债券市场100-101段数克服限制102人才实力103-105培训人才106-114可持续发展115-122土地资源123住宅土地124-129商业土地130-133人口老化134鼓励就业135-139医疗卫生140-142退休保障143-146段数公共财政147控制开支148保障收入149-151适时储蓄152-154二零一四／一五年度修订预算155-157二零一五／一六年度财政预算158-167中期财政预测168-172结语173-180二零一五至一六年度财政预算案演词、补编及附录载于。引言主席：我谨动议二读《二零一五年拨款条例草案》。引言2.今天是大年初七，人日。我先向主席、各位议员和全港市民拜年，祝大家在羊年身心康泰，家庭幸福。3.作为一个香港人，我和大家一样，经历了相当不平凡的二零一四年。过去一年，无论是香港本地以至环球，都发生了很多重要的事情，改变了不少人的生活，令到香港出现了重大的变化。这些变化仍然在发展中，值得我们耐心观察，但是有一点可以肯定，我们正面对全新的环境和挑战。4.踏入二零一五年以来，无论是国际政治还是环球金融市场，都发生了不少大事。欧日先后启动量宽，令全球资金流动加剧。另一方面，多个地区的地缘政治转趋紧张，恐怖主义再次挑动国际政治神经，增添变数。本地方面，政制改革进入另一阶段，我们可以预期，议会内外的争议必定会较去年激烈。5.长达七十九日的非法占领行动，对香港各个环节都产生了不同程度的影响。社会出现的严重撕裂，不单止影响香港的形象，同时令人担心社会矛盾将会变本加厉，人与人之间的关系更难修补。1引言6.事实上，今次事件所凸显的社会问题，并不是一朝一夕形成的，更不是一朝一夕就可以解决，社会必需要有耐心，以理性、务实的态度，逐步拉近分歧，寻求共识。如果我们任由争拗持续下去，香港的发展势必陷入泥沼。7.我在今次事件之中，欣然看见大部分市民对香港这个家的关爱，珍惜我们优良的法治传统，不希望健全制度受到破坏。多元、开放、和平、自由不单止是香港的核心价值，更是我们多年来成功的根本，是香港未来发展最可靠的座标。掌握好这些核心价值，我们对前路的探索就更加有把握。8.今年的预算案会配合《施政报告》提出的措施，透过有效的资源运用，应付我们在土地和人力方面的限制，为香港经济长远发展建立更稳固的基础，善用我们优势之余，同时寻求新突破，推动多元发展，让大家有机会实现理想，一展抱负。我会善用大家努力得来的资源，继续关顾弱势社群，推动持续发展，让不同阶层的市民以及我们的下一代，都能够分享香港的经济成果。2二零一四年经济表现二零一四年经济表现9.二零一四年的环球经济表现未如理想。虽然内地经济保持平稳，美国也有复苏的迹象，但是欧元区经济转弱，日本更再度陷入衰退，影响了香港外贸表现，货物出口全年实质增长百分之一，服务输出增长百分之零点五，导致全年经济增长只有百分之二点三，是连续第三年低于过去十年百分之三点九的平均增幅。10.失业率全年平均在百分之三点二的低位，维持全民就业，令私人消费开支保持温和增长，但是投资开支表现疲弱，气氛转趋审慎。11.通胀持续缓和，整体租金上升，但是升幅普遍温和，劳工成本增幅保持平稳，输入通胀轻微，二零一四年整体通胀率为百分之四点四。撇除政府一次性措施的影响，基本通胀率为百分之三点五，低于二零一三年的百分之四。12.长期的政治争拗，不单止阻碍政府施政，更加损害香港稳定、守法、高效的国际形象，甚至削弱投资者对香港的信心，造成难以弥补的「内伤」。占领行动对旅游、酒店、饮食、零售和运输等行业造成不同程度的影响。为了重建经济信心，我会多管齐下，推出支援个别业界的措施和启动新一轮推广香港的宣传。3二零一四年经济表现针对性支援13.针对一些受占领行动影响的行业，我会推出以下的短期支援措施：(一)豁免一千八百间旅行社半年的牌照费用；(二)豁免二千间酒店和旅馆半年的牌照费用；(三)豁免食肆和小贩，以及受限制食物售卖许可证半年的牌照费用，共有二万六千间食肆和商户受惠；以及(四)豁免的士、小型巴士、专营和非专营巴士、货车、拖车和特别用途车辆一年内一次因续领车辆牌照所需的车辆检验费用。重建信心14.我们更需要重建国际投资者和旅客对香港的信心，以及提升香港的国际形象。旅游发展局(旅发局)已经由一月起在日本、韩国、东南亚和内地主要城市展开新一轮的宣传攻势。15.我会额外拨款八千万元给旅发局，在未来一年加强推广活动，包括海外宣传，联同零售业界举办购物节和推出购物优惠、电子折扣券，并安排大型海外业界访问团来港。旅发局会扩大今年海外推介会的规模，并会豁免本地业界的参展费用。16.我亦会增拨二千六百万元给新闻处，邀请世界各地的媒体和意见领袖来访、加强外访活动，和推行新一轮的香港品牌宣传计划。投资推广署、香港贸易发展局和香港驻海外、内地和台湾办事处亦会举办推广活动。17.这系列的支援措施和推广工作涉及二亿九千万元，可为受影响行业提供一些实质帮助，重建信心，提升香港形象。4二零一五年经济展望二零一五年经济展望18.二零一五年将会是充满挑战的一年。在美国经济改善的同时，美国联邦储备局正为加息作出部署，跟欧洲和日本央行推出进一步的宽松措施背道而驰。近日，希腊新政府的立场令市场增加变数。19.国际油价下跌，对香港和其他能源净输入的经济体是利好因素。但是油价过剧波动对环球经济和金融市场会构成实质威胁。20.互为影响下，外围形势更加复杂：一、美国通胀前景将受影响，加息步伐更难预测；二、欧日通缩风险加剧，经济复苏面对更大阻力；三、地缘政治紧张，油价下滑令部分石油输出国面对财政和汇率压力。这些宏观因素威胁环球金融市场的稳定。21.亚洲新兴市场经济普遍较佳。内地经济相对稳健，但是今年经济增长有下行压力。整体而言，后金融海啸时期环球经济低速增长的格局，不会有太大改变，加上美元走强，继续牵制香港的外贸表现。22.在本地方面，美国加息的不确定性增加，加上访港旅客消费力减低，削弱本地消费市道和投资意欲。鉴于内外种种挑战，我预测二零一五年本地生产总值增长百分之一至三。23.劳工市场大致稳定。如果内部经济持续低速增长，企业创造就业的步伐会受到影响。5二零一五年经济展望24.至于通胀，国际商品价格在过去一年回软，输入通胀温和，近期零售市道转弱，加租压力相对较往年低。我预测二零一五年全年整体通胀率为百分之三点五，基本通胀率为百分之三。支援中小企25.今年香港的外贸表现受到多个不明朗的因素影响，难以带动经济增长，须要依赖内部需求，维持经济动力，保障就业。香港有三十二万家中小企业，占全港企业总数百分之九十八，聘用五成私营机构雇员，是我们经济的中流砥柱。为了支援中小企，我会：(一)延长「中小企融资担保计划」下「特别优惠措施」的申请期至二零一六年二月二十九日；(二)为「中小企业市场推广和发展支援基金」注资十五亿元；(三)将「中小企业发展支援基金」每个项目的资助上限，由二百万元增加至五百万元；以及(四)扩大「中小企业市场推广基金」的资助范围。6二零一五年经济展望纾缓措施26.我知道有不少市民期望政府能够体恤他们面对的情况，推出措施减轻他们的生活压力。考虑到市民面对充满挑战的国际宏观环境、不稳定的经济因素、提振本地短期经济的需要以及政府在短中期内较稳健的财政状况，我会按「应使则使」的原则，审慎增加公共开支，并推出下列一次性的纾缓措施：(一)宽减二零一四／一五年度百分之七十五的薪俸税和个人入息课税，上限为二万元，全港一百八十二万名纳税人受惠。有关扣减会在二零一四／一五年度的最终应缴税款反映。政府收入将减少一百五十八亿元；(二)宽减二零一四／一五年度百分之七十五的利得税，上限为二万元，全港十三万名纳税人受惠。有关扣减会在二零一四／一五年度的最终应缴税款反映。政府收入将减少十九亿元；(三)宽免二零一五／一六年度首两季的差饷，以每户每季二千五百元为上限。估计涉及三百一十五万个物业。政府收入将减少七十七亿元；(四)向领取综合社会保障援助(综援)、高龄津贴、长者生活津贴和伤残津贴人士发放额外津贴，金额相当于两个月的综援标准金额、高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴。额外开支为五十五亿元；以及7二零一五年经济展望(五)为香港房屋委员会(房委会)和香港房屋协会(房协)出租单位的较低收入住户代缴一个月租金。这项涉及开支十一亿元的措施不适用于须向房委会缴交额外租金的租户，以及房协乙类出租屋邨内的非长者住户。27.我要指出经常性措施和一次性措施有不同的目标和作用。经常性措施回应社会各种恒常的需要，一次性措施则发挥反周期的效果，调节短期经济和纾缓市民即时面对的生活压力，两者不能互相替代。28.我在二零一一／一二至二零一三／一四年度期间，连续三年增加子女免税额。有不少市民希望政府更多用免税方式减轻他们在不同方面照顾子女的负担。我了解市民面对的问题，但是我们亦必须避免税制变得太复杂。我会由二零一五／一六年度开始，将子女基本及额外免税额由七万元增至十万元，政府收入每年将减少二十亿元。29.上述六项涉及三百四十亿元的纾缓措施有助减轻市民负担、刺激消费、稳定经济和保障就业，连同预算案其他措施，可为本地生产总值提供一个百分点的提振作用。8发展经济发展经济30.作为财政司司长，我的主要任务是保持良好的营商环境，促进经济健康发展，提供多元和优质的就业机会，让市民改善生活、实践抱负，而政府亦有足够的资源加强社会服务，改善民生。31.在科技引领下，经济全球化进入新阶段，各地企业更容易接触到全球不同角落的顾客，令经济体之间出现前所未有的激烈竞争，本地企业无可避免要面对汰弱留强的现实。32.在这种新常态之下，企业可以使用「全球供应链」主导的现代生产模式，在世界各地选取最具竞争力的合作伙伴。香港作为国际金融贸易物流枢纽，善用「供应链管理」是我们商界习以为常的模式，他们更可以受惠于地区之间紧密联系所带来的巨大发展空间。33.面对这种竞争和机遇，我们要务实地为香港的长远发展打好基础，为传统产业增值以及发展多元化的新产业，一步一步提高香港的整体实力。34.香港近年劳动力错配问题日趋明显，人口老化压力迫在眉睫，直接窒碍香港经济可持续发展。我们需要努力，克服发展空间的限制，共同承担面对的挑战，否则我们的下一代，将要为我们今天的短视承受代价。9发展经济多元发展35.香港一直是孕育创业家的摇篮。多年来，我们维持公平透明的市场制度、自由开放的投资环境、简单税制和低税率，建立享誉国际的优良营商环境，成就了一代又一代白手兴家的传奇。不少创业者在起步时都缺少经验、技术和资金，但仍然能够透过灵活的生意头脑和敏锐的市场触觉，在不同行业和市场中找到新的发展机遇。36.社会企业(社企)亦愈来愈受到重视。这些企业透过商业营运模式，兼顾经济和其他社会价值，是社会迈向成熟的标志。研究指出，政府每投放一元支持社企发展，可以为弱势社群带来四至七元的就业工资，反映社企的效益显著。37.香港社会多元开放，中西文化荟萃，文化创意界人才辈出。我会以时装业、电影业和文化艺术为例，介绍政府推动文化创意产业发展的工作。初创企业38.环顾全球，我们不难发现新一轮的创业浪潮正在兴起。不少初创企业，以破格思维应用新科技，特别是资讯科技，改变传统经营模式，将崭新技术转化为更具竞争力的产品和服务，改变消费习惯，拓展全新市场。39.近年，香港的初创企业发展明显加快，它们凭着深入的市场研