关于引导民间资本发展新兴产业的调查与思考

1关于引导民间资本发展新兴产业的调查与思考之一近年来，我区全面贯彻落实科学发展观，确立了以“构建唐山市中心城区的重要产业支撑区”为总定位、以“两点一线、两区一园”为总布局的发展战略，把加快结构调整和发展方式转变作为主攻方向，加快发展新型产业，大力引进培育新兴产业支撑项目，产业结构明显优化，产业集聚能力明显增强。2009年我区有装备制造、新材料等规模以上新兴产业企业12家，占规模以上企业总数的19.7%，较2008年只有5家规模以上新兴产业企业大幅增长。XXXX、XXXXX、XXXXXX、XXXXXXXX、XXXXX等一批新兴产业项目建设取得突破性进展。但与周边京津发达地区相比，在产业规模、产品技术含量、企业发展梯度等方面有着较大差距。其中一个重要问题是企业融资存在较大障碍，新兴产业项目资本缺乏。解决这一问题的有效途径之一，就是要引导民间资本进入，推进传统企业的孵化和裂变，促进新兴产业迅速成长壮大。一、引导民间资本进入新兴产业的意义及作用。当前受国际金融危机影响，海外市场需求收缩，很多企业面临着对产品进行升级，对不同的市场要做适应性调整，对于这些企业就直接面临生存门槛，要实现可持续发展，就要着力发展新兴产业。虽然我区新兴产业发展较为迅速但仍存在着一些问题，如融资难项目资金缺乏，因此引导民间资本进入新兴2产业的发展迫在眉睫。1、为新兴产业发展提供新动力。调查发现我区主要7家新兴产业企业，总注册资本为2.05亿元，投资总额为4.5亿元，其中固定资产1.5亿元在其资本结构中，银行提供支持的资金为1200万元，占投资总额的2.6％，民间借贷1000万元，占投资总额的2.2％，企业股东融资及企业自身积累，占投资总额的95.2％，资金缺口总共约为7000万元。企业投资主要是企业自身积累，融资难是这些企业存在的普遍问题。如鼎晨食品和金利铝业这两家企业急需资金进行技术改造，开展深加工项目；万通电缆由于陷入债务纠纷，流动资金紧张今年来一直处于停产。这些企业都急需资金但是银行贷款门槛高、难度大、手续繁杂、办理时间长，使企业错失发展良机。激活我区民间资本，将有效改善我区新兴产业资金紧缺的状况，为我区新兴行业成长和价值提升加速。2、激活民间资本，加速产业升级。我区钢铁、水泥等传统产业多为高耗能、高污染、资源消耗型企业，随着节能减排、淘汰落后的步伐加快，我区落后的高炉、转炉、水泥机立窑等设备面临淘汰，同时由于国家政策影响，我区煤矿企业也面临关停。经过近几年的快速发展，这些传统产业民营企业已完成了一定的资本积累，2008年底我区共有民营企业537家，资本金39亿。这些企业绝大部分都属于上述受国家产业政策限制行列，引导这些企业家把资金投入到新兴产业，在淘汰落后3产能的同时，也为新兴产业注入了大量资金，使我区传统产业得到快速提升。3、为我区经济发展提供新增长点。我区新兴产业除嘉华泵业等少数企业皆为招商引资企业，本土企业投入少，造成我区新兴产业发展后劲不足。引导我区民间资本进入新兴产业，健全我区新兴产业发展梯度，在传统产业改造升级的基础上发展成我区新的经济增长点，是实现我区经济跨越式发展的重要途径。二、民间资本进入新兴产业的制约因素。1、思想观念因素。投资主体受观念、心理、能力三大因素制约，仍有相当一部分人存在保守、求稳怕险意识。一怕担风险。他们担心项目不可靠、赚钱把握性不大，认为投资新兴产业要冒风险，市场变化莫测，投入的资金难以保证达到期望值，等有了可靠的信息，有了好项目再说。二怕政策变。怕准入变卦、怕中途卡壳、怕“三乱”反弹。三怕上当受骗。怕项目不成熟，怕技术人员欺骗自己这个不懂技术的门外汉，怕血本无归。这些观念在很大程度上制约了民间资本的投资热情。2、融资渠道单一，金融体制不利民间资本投资。当前我市民间资本的资金来源主要还是靠民间集资、借贷和自我积累。近年来政府加强了对金融市场的整顿，虽有效遏制了非正规渠道融资活动，但健康渠道却没有及时建立或打开，客观上使新兴产业企业筹资难度加大，抑制了民间投资势头。43、无形政策性障碍，投资待遇不平等。如，政府向非公有制经济的财政投资和对民间投资项目（除少量高科技项目外）财政性的资金支持有限。国家对外资企业实行的各项优惠政策，民营企业多半享受不到。政府招商引资激励机制也是如此，激活本地民间资本注入无奖励，引进其他内外资投入却有奖励。政策上的不平等阻碍了民间资本的流动。4、服务体系不健全，民间资本效率低。民营企业间开展交流合作平台不够完善，缺乏专门的政府机构研究指导民间资本投资，为其提供向新兴产业投资导向和技术、信息、咨询服务不足；缺少总体规划，引导相对乏力，一定程度上造成了民间资本投入新兴产业不足的现状。三、引导民间资本发展新兴产业的建议。目前，我区新兴产业还处在发展的初期阶段，急需进一步加大引导和支持力度。面对我区产业升级的迫切要求，我们要抓住当前有利时机，推进各民间资本参与新兴产业投资，积极引导民营企业提高投资能力，加快投资进程，切实发挥民间资本的投资作用，促进广大具有较强自主创新能力和市场发展潜力的新兴产业企业快速成长，促进全区新兴产业加快做强做大。1、突破思想障碍，完善民间资本运作。在深刻领会国家有关文件和借鉴国内发达地区先进经验的基础上，更新观念，解放思想，开放搞活，结合我区实际出台与“激活民间资本，5吸引民间投资”相适应的文件，为民间资本“开渠”，搞好宣传和服务。一方面，在对待民间资本的认知上，要大力弘扬劳动为本、创业立身，致富光荣、纳税有功的时代文化，切忌另眼相看、另册相列、另类相待。另一方面，对民间资本的引导利用上，在法律法规许可的范围内，放开市场、放宽政策、放活个人、放飞企业，真正使创业者在事业上有保证、政治上有认同、经济上有实惠、社会上有地位。2、立足本地经济发展，引导整合民间资本。发挥政府宏观导向作用，将民间资本纳入经济社会发展规划，统筹安排、协调发展，使民间投资与我区新兴产业长期发展要求衔接。相应的产业结构调整及产业政策的制定和实施应覆盖民间投资领域，并运用市场经济手段，适时地从行业、地域分布等方面对民间投资进行宏观调控和指导，引导民间资本向新兴产业倾斜。结合我区经济战略，制定适合民间企业投资的产业目录，做到定期公布，为民间资本投资提供发展导向，推进民间资本投资产业结构调整，避免盲目建设、重复浪费，提高投资效率，引导民间投资健康发展。3、完善融资体制，引导民间资本发展。⑴、完善民间融资体系，提高民间资本的组织化程度。组织化程度不高，是制约民间资本效率的内在重要原因。首先，要推动、规范民间借贷的发展，把民间信用的资金引导到更有发展前景的新兴产业上。其次，要建立民营企业产权流转体系，并在此基础上发展6成地方性资本市场。⑵、充分发挥应有作用，增强金融、财政对民间资本的支持力度。完善适应民间资本投资的金融服务体系，通过金融服务加强对民间资本的引导，如产业投向引导、区域流向引导等。制定和出台进一步利用民间资本的财政政策，如加强财政投资和民间投资的融合，为民间资本投资新兴产业项目提供贴息等。完善民营中小企业的融资担保体系，以其业务为基础，建立信用征集、信用评价、信用担保在内的社会化信用体系，改善民间资本运行的信用环境。⑶、建立风险投资机制，引导民间投资的产业结构升级。要合理引导民间资本投向，制定既有可行性又有前瞻性的地区产业发展规划，谨慎选择重点支持的优势产业集群、培育有增长潜力的新兴产业。同时，应加快构建起以民间资本为主体的风险投资体系，将风险投资本身视为一种产业来大力扶持，给予优惠政策，藉此推动新兴产业发展。