关于提高基层人民政协协商议政质量的实践探索

关于提高基层人民政协协商议政质量的实践探索人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。社会主义协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，保证了全国各族人民在日常政治生活中广泛持续深入参与的权利。因此，基层人民政协在开展协商民主时，必须紧紧围绕团结和民主两大主题，聚焦党委政府中心任务，探索完善协商议政内容和形式，着力增强民主协商实效性，提高协商议政质量。结合近年来xx区政协的协商议政工作实践，必须构建“1234”基层政协协商议政新举措，即围绕“一个”目标，强化“两个”坚持，抓实“三种”类型，夯实“四个”建设，才能全面提高基层人民政协协商议政的质量。一、围绕“一个目标”：以发挥人民政协协商专门协商机构作用，切实提升履职能力水平为目标。强化“两个坚持”，为协商议政的质量提供政治保证1.坚持党建引领，坚定政治方向。基层人民政协协商议政必须坚持党的领导，始终与党委同心同德、同频共振。xx区政协始终把坚持党的领导作为统领政协一切工作的政治前提，坚持政协党组对政协的工作领导；坚定政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实发挥政协党组“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用，主动压实党建工作责任。召开党组会、主席会、常委会，传达学习中央省市区委重要会议精神和决策部署。深入开展“大学习大讨论大调研”主题活动，把活动要求落实到思想意识上，落实到真抓实干上，落实到政协全面工作上。自觉坚持向党委汇报工作制度，凡遇重大问题和重大事项、组织重大活动和重要会议，及时向党委请示汇报，听取党委对政协工作的意见，并及时把握党政工作的脉搏，紧密结合党委重大决策履行职能，不断增强在党的领导下做好政协工作的自觉性、坚定性。2.坚持围绕中心，协商议政。xx区政协充分发挥政协组织优势和政协委员主体作用，集中力量议大事、抓重点、求实效。“围绕中心，服务大局”是人民政协履行职能必须遵循的重要原则，区政协班子成员参与本地区重大战略工程指挥推进。区政协紧紧围绕党委、政府的中心工作，善于运用战略思维和超前眼光，针对经济社会发展和民生领域的热点问题，谋事议事、建言献策、助推转型发展。区政协以“见政协影、发政协音、出政协力”为目标，就加快建设自贡市老工业城市转型升级示范先行区和重大项目建设等内容组织专题调研，形成了一批高质量调研报告。区政协以“我为扶贫攻坚做件事”活动为载体，组织政协委员助力脱贫攻坚工作。区政协机关纷纷与贫困村建立共驻共建机制，助推贫困村发展柑橘、核桃、肉鸡等特色产业，实施易地扶贫搬迁和基础设施建设，组织政协党员干部与贫困户结对帮扶，协调解决生产生活问题。通过上述行动，区政协始终努力与党委“同唱一台戏”、“同念一本经”，使政协工作与党政工作同频共振，以能力赢得了口碑，以作为赢得了地位。二、抓实“三种类型”，为协商议政的质量拓展广阔空间1.开展调研型协商议政。立足于党政所思、部门所虑、群众所盼、政协所能，选择和开展调研型协商议政。注重选择党委政府要解决而尚未解决的问题作为专题协商课题，及时作出发展态势预测，提出相应对策和建议。区政协每年围绕党委中心和重大发展思路，选择涉及全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”的建设课题，发展方向的课题，超前调研，提出具有前瞻性的意见，xx年，区政协重点围绕乡村振兴和产业转型升级等确定了4个重点调研课题，形成了《全域统筹，突出重点，加快传统专业市场转型升级》《关于引导和规范乡村旅游发展的调研报告》和《关于文旅融合发展情况的调研报告》等调研成果。然后通过政协常委会提出建议案。每次协商议政会，党政主要负责人都亲临现场，面对面汇报，面对面协商，使很多超前性的思路、举措直接进入决策。2.开展视察型协商议政。基层政协协商议政，还应就事关经济、社会发展的重大决策落实情况进行视察，运用视察汇报会的形式与党委进行协商，肯定、总结好的做法和经验，客观反馈决策落实过程中发现的新情况、新问题，指出决策落实过程中存在的问题和偏差，提出改进工作的意见建议，为党委督办抓落实提供参考。近年来，xx区政协紧紧围绕党委实施的重大项目，对项目推进情况进行专题视察。政协班子成员分别融入全区13个市级领导联系重大项目。分别对大山铺铁路物流园区铁路专用线、区国家综合档案馆、和平安置房、方特恐龙王国公园、中华彩灯大世界等9个项目推进情况进行专题视察。参加视察的政协委员深入项目建设一线，敢于触及矛盾，帮助分析问题，提出合理化建议。党委主要领导要及时采纳委员意见建议，强化措施推动项目建设。通过视察协商议政，将协商议政贯穿于决策的落实过程中，使政协组织参谋助手作用发挥更具有针对性，更体现务实性。3.开展会议型协商议政。参加会议是政协委员履行三大职能的主要形式，组织会议是政协组织协商议政的主要平台，基层政协充分运用好这一形式，搭建好这个平台。基层政协力促主要领导列席党委常委会成为常态化制度，就党委在重大问题决策、重大人事安排、重大项目投资决策加强协商。在党委定期召开的“四大班子”联席会议上，主席、副主席要按照会议主题，根据调研视察掌握的情况，就事关全区经济、社会发展的重大问题在决策前提建议，当参谋。同时，通过经常性的常委会议、主席会议、专委会议或专题会议，进行广泛、多层次的协商。特别是在每年一次的全委会议中，将委员划分为讨论组，党委主要领导率领“四大班子”领导参加各讨论组，倾听政协委员专题发言，就全区年度经济、社会发展的重大问题和涉及民生的问题进行面对面协商，并及时解决委员们反映的基层实际问题。三、夯实“四个建设”，为协商议政的质量提供坚强保障在基层政协实践工作中，要确保政协协商议政的成效，必须抓好政协组织、委员队伍、委员作风和委员素质“四大”建设。1.狠抓政协组织建设。通过完善工作机制，加强阵地建设，夯实组织基础。主席会议成员带头，建立工作备案制度；建立政协常委评议机制，强化政协常委责任；建立联络处、活动组、专委会工作考核机制，强化工作落实。扎实推进政协工作向基层延伸改革试点工作，建立基层政协工作机构考核办法和委员履职考核办法。完善片区工作委员会、乡镇街联络办公室和委员小组联络站。健全学习制度、活动制度、社情民意收集制度和政协基层机构工作规则。规范化建设政协乡镇联络办，力争基层政协乡镇联络办建设全部达到机构场所标准化、主任职责目标化、委员作用主体化、工作绩效流程化、党政支持制度化。同时，在保障专委会、联络处经费落实的基础上，可将活动组工作经费纳入财政预算，为政协履职创新提供物质保障。2.狠抓委员队伍建设。政协组织开展的协商都是高层次的协商，这就要求参加民主协商的政协委员必须站在党委决策层面的高度提高自身素质。基层政协要大力加强委员队伍建设，在全体政协委员中开展“三个一”建设，即当好一只领头雁，发挥带头作用；当好一盏照明灯，发挥带领作用；当好一支麦克风，发挥代表作用。在区政协工商界、经济界委员中深入推进创业活动，鼓励30位委员投身创业，成为区域经济发展的重要力量，产业转型的重要支撑。在区直机关委员中，探索开展“委员示范岗”创建活动，亮委员身份、亮工作标准、亮工作实绩、接受群众评议，形成了勤于谋事，积极干事，努力成事的良好氛围，社会反响强烈。3.狠抓机关干部作风建设。作为政协机关干部，是直接为委员履职服务的工作人员，在工作实践探索中，要砥砺品格，改进作风，不断地增强贯彻执行能力、综合归纳能力。基层政协机关要按照“责任政协、民主政协、务实政协、智慧政协、形象政协”建设要求，强化责任意识，强化服务意识，强化团结意识，开展“提高服务质量、建设高效机关”建设活动，机关干部职工要逐人制定岗位责任考核制度，年终严格奖惩斗硬，从而大力提升机关整体素质、服务水平和工作效能，提高办文、办事、办会水平，为委员协商议政提供优质服务。4.狠抓委员“能力席位”建设。政协委员是人民政协的主体，政协参政议政的质量高低，作用大小和工作的成效以及在人民群众中的地位如何，在很大程度上取决于委员素质和参政水平。（1）要把好政协委员的进口关。各界应在推荐政协委员时附设若干限制条件，其主旨是既要注重代表性，又要确保素质优良，能有效履行职责。同时，在推荐阶段，适当引入竞争因素，把组织推荐与自荐相结合，从而增强政协委员的参与意识和政治责任心。最终要将信念坚定，业务熟练，学识丰富，作风过硬的干部选拔到基层政协队伍中来。（2）要加强政协委员自我学习与培训教育相结合。政协委员履职，不是具体的繁琐的事物，而是较高层次的、宏观的、指导性的建议、意见和策略，没有一定的文化素养，没有一定的实践经验，没有一定的政策水平是难以胜任的。所以，每位政协委员都要针对自己某个或某些方面的不足，积极主动地多看多问多听多思，开辟更多的社会活动渠道，扩大视野和信息来源，不断充实自己。基层政协也要加强组织培训工作，利用组织内部现有资源或者采取请进来、走出去的方式经常组织各种专题学习活动及外出考察、调研活动，以提高政治理论素养，科学知识素养以及分析判断能力。（3）要建立健全考核激励机制。要建立健全一套行之有效的激励约束机制，克服惰性，保持活力，激发政协委员参政议政的热情。要加强对委员的考核与管理，建立政协委员述职制度，开展委员民主评议活动，利用综合考评体系，对委员履职实绩进行登记和公示，增强政协委员履职的自觉性；同时，要设立“委员接待日”制度，将政协委员分配到各个社区，定期接待社区群众，倾听民意；再次，要在现有的评选优秀政协委员的基础上，进一步规范评选程序和评选机制，树立先进榜样，使政协委员学有榜样，赶有目标，争先创优；最后，要在届内设立委员退出机制，对严重违反政协章程或考评不及格、不参加政协活动、发挥作用较弱的委员予以劝退，及时更换血液。综上所述，在深刻理解人民政协协商议政的内涵与实质后，我们需要进一步对人民政协在协商议政上存在的问题进行研究，提出可行性的建议，有效提升基层人民政协的组织协调能力，提升政协委员的调查研究、建言献策能力，从而整体提升基层人民政协的协商议政质量。