创造预算

1性别预算---理解和开展性别预算实用指南作者：DebbieBudlenderandGuyHewitt英联邦秘书处2目录缩略语（略）前言介绍第一章：启动---什么是性别预算？定义性别预算工作国别经验：澳大利亚和南非---为什么要开展性别预算？针对处于不利境况的性别而采取的措施将经济政策性别化纳入照料领域解决贫困和社会需求问题支持性别主流化加强治理监督和评估政府支出第二章：理解背景---政府预算是什么？预算的重要经济作用中期开支框架---了解预算过程确定宏观经济情况制定预算指导方针，确定经费最高限额准备部委支出建议确保议会通过监督、评估和责任3第三章：实施性别预算---了解一个国家的具体情况---影响性别预算工作可持续性的因素---性别预算参与者之一：公民社会之二：政府之三：外部机构---确定性别预算项目的工作重点---在次国家级开展工作---参考资料（翻译略）第四章：应用分析框架---三向分类法1、与性别相关的开支2、公共部门的平等就业机会3、总体开支拨款---五步方法1、分析女性、男性、女孩和男孩的状况2、评估政策对性别的敏感度3、评估预算拨款4、监测开支和服务的提供5、评估结果---分析增加税收的措施结论文献索引（略）图表4图表1：实施性别预算的国家图表2：国家生产环形流动图----性别意识模式图表3：预算周期表格表格1：对2003年卢旺达预算进行性别分析的一个例子表表1：政府预算与社会性别表2：性别预算参考要点表3：承认妇女对经济赋权的需求表4：性别预算、结构调整政策(SAPs)和减贫困战略文件(PRSPs)表5：对男性和女性教育成就的不同估值表6：降低卫生经费对妇女的负担表7：贫困和不平等的数据表8：贫困妇女化表9：埃塞俄比亚实施的性别主流化表10：将妇女纳入决策过程表11：财政部的角色变化表12：修订预算的立法权力表13：公民参与巴西PortoAlegre预算过程表14：预算工作增加的几个原因表15：案例分析：南非检查对儿童的支出的项目和印度检查对部落人群的支出的项目表16：坦桑尼亚非政府组织/政府合作表17：案例研究：基层因预算而组织起来（印度）表18：提高妇女地位的国家机制（NWMs）表19：与立法者工作的几个切入点表20：参与性别预算的外部机构表21：案例研究:聚焦基于性别的暴力和预算（南非）表22：对基本的分性别统计数据的几个建议表23：世界银行国家性别评估报告（CGAs）表24：征税5前言1991年英联邦国家政府首脑在津巴布韦首都哈拉雷宣布，性别平等是英联邦国家的一项基本原则。英联邦国家于1995年制定的《性别平等与发展行动计划》及其第二期计划重申了此项原则。近年来，英联邦努力发展经济，减少贫困。性别预算可帮助政府履行所有领域的承诺，同时也可监督政策执行情况，监督政府各项政策和方案的性别影响（对不同性别产生的不同影响）。此外，性别预算可提高政府的责任感和透明度，提高公众参与程度，进而加强治理。宏观经济政策可以缩小收入、健康、教育和营养方面的性别差距，也可以扩大这些差距，造成不同群体，包括女性和男性生活水平的高低不同。性别预算的概念是从承认这个事实的发展演变来的。上世纪八十年代末英联邦国家率先开展了妇女与结构调整等改革，成为英联邦鼓励成员国政府将性别关注纳入经济政策的动力。英联邦秘书处于1995年首次开展性别预算，并在包括巴巴多斯、斐济、南非和斯里兰卡在内的几个国家展开试点工作。此后，秘书处开发了分析工具，宣传试点国家的试验结果和建议。目前秘书处已将性别预算分析纳入了对所有成员国的性别主流化援助方案。秘书处还开展了非正规经济、贸易政策、公共开支管理等领域的性别主流化工作，并将性别主流化策略纳入到了财政部的工作之中。英联邦各国政府特别是财政部和妇女部，对性别预算工作的支持值得称道，这两个部门在性别预算工作中起主导作用。2002年9月，在英联邦国家财政部长会议上，各成员国财政部长“同意在本国预算制定过程中实施性别预算，推动实质性进展”，成为经济政策推动性别平等的一大承诺。这是有史以来政府财政部长会议第一次将性别问题列为一项会议专门议程。民间社会在推动性别过程中起到的重要作用，在国家一级开展了许多性别预算项目。本项目吸纳了不同行动者的参与，体现了英联邦国家政府首脑2002年Coolum宣言所倡导的进一步加强成员国政府与民间社会联系的精神。我要特别感谢本书作者DebbieBudlenderandGuyHewitt对本领域继续做出的贡献，他们推动秘书处于近期出版了其它一些与性别预算相关的书目，包括介绍概念框架的《从性别预算中获益》如果你想了解一个国家的发展方向，看看这个国家的预算，再看看这个国家是如何将资源分配给妇女和儿童的。---南非议员PregsGovender6和介绍国别经验和良好实践的《从性别预算中获取更多利益》。GUYHEWITT与多娜·圣·希尔一道协调了此项目，我要感谢他们两人以及本书的编辑蒂娜·强森。本书作者强调，出版这本指南的目的不是提供一个实施性别预算的蓝图，这样做是不可能的，因为每个国家情况不同，加强性别预算的能力建设，建立相关性和可持续性需要结合当地实际情况。因此，本书的目的在于给实践者提供一些他们了解的有关性别预算基本情况，希望他们结合本地情况开展性别预算。创造性别预算是英联邦对全球范围内性别平等事业的贡献。我们希望，性别预算对于已经参与其中的或正在考虑开展性别预算工作的人有所帮助。英联邦秘书处社会变革方案司司长南希·斯宾塞人们认为我们女性不了解政府预算。但是，人们没认识到的是，妇女每个月都要作家庭预算。国家预算也是一样，唯一的不同是国家预算规模较大。---津巴布韦议员IreneChisala7介绍过去八年性别预算蓬勃发展。1995年仅有个别国家和机构参与其中。现在60多个国家的不同组织在各个层面开展了某种形式的性别预算。许多发展机构或者实施了性别预算方案，或者支持在国家一级开展性别预算。令人振奋的是一些新近民主国家显示出对性别预算的特殊兴趣。性别预算工作使用的方法可以（1）加强财政政策针对性，解决对贫困和社会需求；（2）增强责任感；（3）支持性别主流化；（4）鼓励民间组织参与；（5）对政府行动结果加强监测和评估，这些方法能够帮助提高效率，加速实现发展战略，促进经济公平和性别公平。开发性别预算的价值已得到广泛承认，北京+5成果文件和蒙特雷共识也都核准了性别预算策略。英联邦2002年财政部长会议对此表示一致支持。性别预算工作的一个最大特点是实施者愿意将性别预算策略与本地具体情况、需求、利益和能力相结合。承认每个国家的特殊性，在此基础之上，开拓创新是加强国内能力建设，确保主人翁意识的重要办法。提高能力，树立主人翁意识，开拓创新可以确保性别预算的持续性，满足社会需求。我们编写本指南时有些顾虑，不希望暗示读者，好象只有一种进行性别预算的方法或蓝图。一个国家的发展政策和措施常常受到发展机构或专家引进的所谓“最佳实践模式”的限制，虽然这些机构和专家的出发点是好的，但是这些发展措施最终落入一种与其模仿的模式毫无相似之处的情况。我们需要让实践者了解性别预算的基本情况，让他们理解基本原则，并决定怎样将这些基石原则适用于当地情况。很少有人既了解性别预算，又有时间开展培训，满足不断扩大培训要求，因此，我们希望本指南能够填补空白，补充性别预算资料的不足，使用者可根据指南中提供的背景情况回答如何设计和执行性别预算等问题。本指南分四部分：第一章：启动。本章是背景介绍，包括定义，性别预算包括的内容的，开展性别预算的国家及多种经验介绍，并且对为什么要开展性别预算进行分析。第二章：理解背景。介绍什么是政府预算，政府预算是由谁、何时、如何制定、如何实施的。这部分还包括预算过程，参与预算8制定的不同群体，以及开展性别预算的切入点。第三章：实施性别预算。介绍性别预算实施过程中的一些实际问题，包括讨论如何评估现状，哪些人可以参加以及他们可以起到的作用，影响性别预算可持续性的因素。这部分还包括案例分析，对如何获取参考资料也提出了建议。第四章：应用分析框架。这是最后一部分，介绍澳大利亚开发的三向分类方法，南非采用的五步方法等情况。我们可以从分析男性、女性、男童和女童境况的所需要的数据，如何评估政策的社会性别属性以及如何确定预算产出和结果，了解第四章所讲内容。我们希望本指南可以对实践者理解和实施性别预算有所帮助。此外，在上可找到大量材料。9第一章：启动什么是性别预算定义性别预算工作性别预算是一种手段和方法，用以评估政府的收入和支出对女性和男性、女童和男童产生的不同影响。性别预算还有其他一些的名字，如，曾有人称之为“女性预算”、“性别敏感预算”和“实用性别预算分析”等。本书用“性别预算”指所有这些活动。性别预算有助于加强经济治理和财政管理，评估政府是否满足了包括女性和男性、女童和男童在内的不同群体的需求。政府以外的其他人员可以用性别预算提高透明度，加强责任感和参与性。性别预算提供的数据也可用在宣传倡导工作中。无论是政府以内或政府以外的人员，都可以参考从性别预算中得出的结论以及资源需求，修改政策和优先事项，以期实现性别平等。性别预算不是将政府的资金在男性和女性、男童和女童之间平均分配，各占百分之五十。这样做看似平等，但是，实际上既不公平，也不公正。性别预算是从性别角度评估政府总体预算如何满足女性和男性、女童和男童不同的需求，以及女性和男性、女童和男童中不同群体的需求。以卫生领域为例，如同样患有流感或疟疾，女性和男性对医疗救助的需求相似，但在生育健康方面，女性的需求比男性多。尽管如此，性别预算并不是建立单独的预算，解决妇女问题或社会性别问题。专项分配有时会对解决妇女和社会性别的具体问题有所帮助，但如果专项分配以外的其他预算继续惠及某些群体，那么专项分配的作用则非常有限。性别预算的目的是确保政府预算的公平分配，满足个人和群体的迫切需求，并在资源匮乏的时候，可以确保有限的资源帮助那些最没有能力为自己提供保障的人。……性别预算以实现性别平等为目标，性别预算得出的结论以及资源需求，可供决策者在修改政策和优先事项时参考。10表1：政府预算与社会性别预算反映一个国家的价值观----国家重视什么人，重视什么人的工作，国家给予什么人以回报……以及不重视什么人，不重视什么人的工作和不给什么人以回报。（南非）以前的预算清楚地反映出南非种族隔离、资本主义和男性制度下的优先群体。预算是政府最重要的经济政策文件，因此，它可以成为国家改革，满足最贫困人口需求的强有力的武器。政府预算和政策假定对每个人的影响是一样的：即服务于“公共利益”和“老百姓”的需求。到目前为此，（南非的）预算和政策的目标群体一直是白人、男性、非洲人和中产阶级，然而南非的普通百姓却是黑人、穷人和妇女。使用分性别统计数据，可以揭开看似对社会性别保持中性的预算的神秘面纱。通过性别预算，可以看出，由于妇女在家庭和经济中的地位不同，造成的关税、产业关系、税制、教育、就业或产业政策对妇女的不同影响。什么人可以得到工作？工作性质是什么？什么人得到补助？什么人得到住房？正在开发的住宅和社区的性质是什么？预算的传统政策是什么？例如，是不是男性挣钱养家？而妇女在经济上依靠男性？事实是同样的规则和程序能加剧现有的不平等，对妇女不利。---资料来源：Govender，1996图表1：实施性别预算的国家非洲美洲亚洲欧洲中东大洋洲博茨瓦纳巴巴多斯孟加拉国奥地利以色列澳大利亚肯尼亚伯利兹印度克罗地亚黎巴嫩斐济马拉维玻利维亚韩国法国马绍尔群岛毛里求斯巴西菲律宾德国萨摩亚莫桑比克加拿大斯里兰卡爱尔兰纳米比亚智利泰国意大利卢旺达厄瓜多尔越南前南斯拉夫马其顿共和国南非萨尔瓦多马来西亚挪威坦桑尼亚墨西哥尼泊尔俄罗斯乌干达秘鲁印度尼西亚苏格兰赞比亚圣基茨和尼维斯巴基斯坦塞尔维亚和黑山津巴布韦美国阿富汗西班牙尼日利亚瑞士摩洛哥英国斯威士兰塞内加尔埃及11数据显示，自1995年起，全球有60多个国家实施了性别预算。其他国家对性别预算也有兴趣，但许多国家的行动仅限于一次练习，有时只是一次培训