初学预算清单人员必读

第一节计价规范中重要词语解析工程量清单表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单计价指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。自左至右一至九位为统一编码,其中,一、二位为附录顺序码,三、四位专业工程顺序码,五、六位分部工程顺序码,七、八、九位为分项工程项目名称顺序码,十至十二位为清单项目顺序码。综合单价完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。措施项目为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。预留金招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。总承包服务费为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用。零星工作项目费完成招标人提出的、工程量暂估的零星工作所需的费用。消耗量定额由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计,按照政党施工条件下制定的,生产一个规定计量单位工程合格产品所需用人工、材料、机械台班的社会平均消费量。企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平,以及有关工程量造价资料制定的,并供本企业使用的人工材料、机械台班消费量。第二节计价规范作用与特点一、计价规范的作用(一)为建立全国统一建设市场的规范行为提供了依据计价规范规定了编制工程量清单必须遵守的规则,统一了分部分项名称,统一了计量单位,统一了工程量计算规则,统一了项目编码,明确工程量清单是招标文件的组成部分。(二)引入竞争机制,淡化标底的作用,规范招投标行为定额作为指导性依据不再是指令性标准,标底则起参考作用。而且由于实现了量价分离,标底审查这一环节可以被取消,甚至可以不设标底,避免了泄露和探听标底等不良现象的发生,从程序上规范了招投动作和建筑市场秩序。(三)实行量价分离,风险分担,强化中标价合理性招标方确定量,承担工程量误差的风险;投标方确定价,承担价的风险,既达到了”合理低价中标,又避免了“低于成本价”投标报价的不规范行为。(四)统一了计算口径,有利于公平竞争,进一步完善优胜劣汰的市场竞争所有投标单位均在统一量的基础上,根据工程的具体情况,自身的实力,充分考虑市场的风险因素,自主投标报价,是企业综合实力和管理水平的真正较量。工程造价的最终确定,由承发包双方在市场竞争中按价值规律通过合同确定。二、计价规范的特点(一)强制性主要表现在,一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求颁布,规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规定执行;二是明确工程量清单是招标文件的组成部分,并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则,做到四统一,即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。(二)实用性附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目,项目名称明确清晰,工程量计算规则简洁明了;特别还列有项目特征和工程内容,易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。(三)竞争性一是”计价规范”中的措施项目,在工程量清单中只列”措施项目”一栏,具体采取什么措施,如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计,视具体情况报价,国在这些项目在各个企业间各有不同,是留给企业竞争的空间;二是”计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量,投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息,也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价,”计价规范”将报价权交给了企业。(四)通用性采用工程量清单计价将与国际惯例接轨,符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。第三节计价规范的主要内容“计价规范”包括正文和附录两大部分,二者具有同等效力。正文共五章,包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式等内容,分别就”计价规范”的适应范围、遵循的原则、编制工程量清单应遵循的原则、工程量清单计价活动的规则、工程量清单及其计价作了明确规定。附录包括:附录A建筑工程工程量清单项目及计算规则;附录B装饰工程工程量清单项目及计算规则;附录C安装工程工程量清单项目及计算规则;附录D市政工程工程量清单项目及计算规则;附录E园林工程工程量清单项目及计算规则。附录是编制工程量清单的依据,主要体现在工程量清单中的12位编码的前9位应按附录中的编码确定,工程量清单中的项目名称应依据附录中的项目名称和项特征设置,工程量清单中的计量单位应按附录中的计量单位确定,工程量清单中的工程数量应依据附录中的计算规则计算确定。第四节“计价规范”与现行预算定额的区别一、“计价规范”与现行预算定额有所区别的主要原因预算定额是按照计划经济的要求制订发布、贯彻执行。其计价特点是“量价合一，政府定价”。“计价规范”就是要根据当前工程建设市场发展形式，逐步解决定额计价中与当前工程建设市场不相适应的因素。其计价特点是“量价分离，市场定价”。二、预算定额不适应“计价规范”指导思想的主要方面（一）预算定额计价特点1．定额项目是国家规定的，以工序为划分项目的原则；2．施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的；3．工料机消耗量是根据“社会平均”综合测定的；4．取费标准是根据不同地区平均测算的。（二）预算计价定额的弊端1．大锅饭，平均主义；2．不利公平竞争，不能充分调动企业技术革新、加强管理的积极性；3．企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价。三、“计价规范”是实现政府宏观调控，市场竞争形成价格的重要保证（一）工程量清单计价特点1．国家制定同意的工程量清单计价的“游戏规则”，国家只管宏观的部分，把过去定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等应该由项目或企业确定的内容放下；2．招标人根据国家统一的规则，编制工程量清单，准确描述拟建的工程和数量，招标人作为业主，要对整个工程建设负责；3．投标人按照招标人对拟建工程情况的描述，根据自身情况自主投标报价。（二）“计价规范”的优点1．量价分开，风险分担招标方编制工程量清单，确定量，承担量的风险；投标方根据工程的具体情况，自身的实力，自主报价，确定价，承担价的风险。2．按工程量清单投标报价，且“合理低价中标”，真正体现“公开、公平、公正”的竞争原则，充分调动了企业的技术革新、加强管理的积极性。3．有利于规范建设市场的计价行为，降低工程造价；有利于促进技术进步，提高劳动生产率；有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争能力，提高工程建设的管理水平。第五节工程量清单计价的影响因素以工程量清单中标的工程，其施工过程同与传统的投标形式没有很大区别。但对工程成本要素的确认同以往传统投标工程确大相径庭。现就工程量清单中标的工程成本要素如何管理，进行一些分析研究。工程单价的计价方法，大致可分为以下几种形式：①完全费用单价法②综合单价法③工料单价法。工程成本要素最核心内容包含在工料单价法之中，也是下面论述的主要方面。《计价规范》中采用的综合单价法为不完全费用单价法，完全费用单价法是在《计价规范》综合单价的基础上增加了规费、税金等工程造价内容的扩展。具体内容组成为：工料单价法+管理费用+利润=综合单价法工料单价法+管理费用+利润+规费+税金=完全费用单价法工程量清单报价中标的工程，无论是以上那种形式，在正常情况下，基本说明工程造价已确定，只是当出现设计变更或工程量变动时，通过签证再结算调整另行计算。工程量清单工程成本要素的管理重点，是在既定收入的前提下，如何控制成本支出。对用工批量的有效管理人工费支出约占建筑产品成本的17%，且随市场价格波动而不断变化。对人工单价在整个施工期间作出切合实际的预测，是控制人工费用支出的前提条件。首先根据施工进度，月初依据工序合理做出用工数量，结合市场人工单价计算出本月控制指标。其次在施工过程中，依据工程分部分项，对每天用工数量连续记录，在完成一个分项后，就同工程量清单报价中的用工数量对比，进行横评找出存在问题，办理相应手续以便对控制指标加以修正。每月完成几个工程分项后各自同工程量清单报价中的用工数量对比，考核控制指标完成情况。通过这种控制节约用工数量，就意味着降低人工费支出即增加了相应的效益。这种对用工数量控制指标，最大优势在于不受任何工程结构形式的影响，分阶段加以控制有很强的实用性。如果包清工的工程，结算用工数量一定在控制指标以内考虑。确实超过控制指标分项工日数时，应及时找出问题的工程部位，及时同业主办理有关手续。人工费用控制指标，主要是从量上加以控制。重点通过对在建工程过程控制，积累各类结构形式下实际用工数量的原始资料，以便形成企业定额体系。材料费用的管理材料费用开支约占建筑产品成本的63%，是成本要素控制的重点。材料费用受工程量清单报价形式不同，材料供应方式有所不同。如业主限价的材料价格，如何管理？其主要问题可从施工企业采购过程降低材料单价来把握。首先对本月施工分项所需材料用量下发采购部门，在保证材料质量前提下货比三家。采购过程以工程清单报价中材料价格为控制指标，确保采购过程产生收益。对业主供材供料，确保足斤足两，严把验收入库环节。其次在施工过程中，严格执行质量方面的程序文件，做到材料堆放合理布局，减少二次搬运。具体操作依据工程进度实行限额领料，完成一个分项后，考核控制效果。最后是杜绝没有收入的支出，把返工损失降到最低限度。月末应把控制用量和价格同实际数量横向对比，考核实际效果，对超用材料数量落实清楚，是在哪个工程子项造成的？原因是什么?是否存在同业主计取材料差价的问题等。机械费用的管理机械费的开支约占建筑产品成本的7%，其控制指标，主要是根据工程量清单计算出使用的机械控制台班数。在施工过程中，每天做详细台班记录，是否存在维修、待班的台班。如存在现场停电超过合同规定时间，应在当天同业主作好待班现场签证记录，月末实际使用台班同控制台班的绝对数进行对比，将量差分析发生的原因。对机械费价格一般采取租赁协议，合同一般在结算期内不变动，所以，控制实际用量是关键。依据现场情况作到设备合理布局充分利用，特别是合理安排大型设备进出场时间以降低费用。施工过程中水电费的管理水电费的管理，在以往工程施工中一直被忽视。水作为人类赖以生存的宝贵资源，越来越短缺，正在给人类敲响警钟。这对加强施工过程中水电费管理的重要性不言而喻。为便于施工过程支出的控制管理，应把控制用量计算到施工子项以便于水电费用控制。月末依据完成子项所需水电用量间实际用量对比，找出差距的出处，以便制定改正措施。总之施工过程中对水电用量控制不仅仅是一个经济效益的问题，更重要是一个合理利用宝贵资源的问题。对设计变更和工程签证的管理在施工过程中，时常会遇到一些原设计未预料的实际情况或业主单位提出要求改变某些施工做法、材料代用等，引起需要设计变更；同样对施工图以外的内容及停水、停电，或因材料供应不及时造成停工、窝工等都需要办理工程签证。以上两部分工作，首先应有负责现场施工的技术人员作好工程量的确认，如存在工程量清单不包括的施工内容应及时通知技术人员，将需要办理工程签证的内容落实清楚；其次工程造价人员审核变更或签证签字内容是否清楚完整、手续是否齐全。如手续不齐全，应在当天督促施工人员补办手续，变更或签证的资料应连续编号；最后工程造价人员还应特别注意，在施工方案中涉及到工程造价问题。在投标时工程量清单是依据以往的经验计价，建立在既定的施工方案基础上。施工方案的改变更是对工程量清单造价的修正。变更或签证是工程量清单工程造价中所不包括的内容，但在施工过程中费用已经发生，工程造价人员应及时地编制变更及签证后的变动价值。加强设计变更和工程签证工作是施工企业经济活动中的一个重要组成部分，它可防止应得效益的流失，反映工程真实造价构成，对施工企业各级管理者来说更显得重要。对其他成本要素的管理成本要素除工料单价法包含的以外，还有管理费用、利润、临设费、税金、保险费等。这部分收入已分散在工程量清单的子项之中，中标