行政事业单位实物资产管理--bingspring

实物资产管理概述行政事业单位一、国有资产的基本概念资产是指投资者所拥有的或控制的资源。资产可以合理预计未来可获取的经济利益。国有资产则代表以上投资者是国家。1.国有资产的主要分类(1)按资产的实体状况分类：现金、银行存款、应收款、流动资产政府债券、有价证券、预付有形资产款、库存物资等。固定资产土地、建筑物、仪器设备等无形资产专利权、商标权、版权、特许权、商誉等其他资产未来用的土地等(2)按资产计价方式分类货币性资产（资金），非货币性资产（实物资产）。(3)按资产的作用分类:经营性资产用于经营活动，直接获取经营利润，实现资产增量的资产。非经营性资产用于社会公益，不获取利润，但可以获得政府制约下的收入，且收入必须再用于社会公益的资产。行政事业单位一般情况下都是非经营性资产。非经营性资产转经营性资产（非转经）非经营性资产行政事业单位投资国有资产管理部门批准经营性资产企业（公司）财务帐（财务管理系统）存货；固定资产（固定基金）；对外投资（投资基金）物流帐（固定资产管理系统）房屋建筑物、专用、一般、文物、图书、其他分解房屋管理部门（房屋管理系统）图书馆（图书管理系统）分解分解使用部门卡片单位产业管理（单位产业管理系统）公司（企业）（财务管理系统）2.行政事业单位国有资产管理职能构架及帐务关联基建财务（财务管理系统）交接交接材料帐（仓库管理系统）分解分解分解3.行政事业单位国有资产管理体制问题管理职能机构尚不健全，管理思路、管理职能不很明确。应该按照货币性资产和非货币性资产以及对外投资资产建立行政事业单位国有资产管理职能和职能机构。对于非货币性资产（实物资产）应区别帐务管理与使用保管管理的不同，即帐务管理应统一归口一个职能部门进行管理，使用保管管理是单位各个部门全体工作人员应有的责任。财务管理部门实物资产管理部门产业管理部门独资企业控股企业参股企业房屋管理部门图书管理部门实物资产使用部门行政事业单位国有资产管理职能部门设置建议基本建设管理部门二、实物资产的基本概念实物资产的定义为：以物质形式表现，归以等量的价值，并由投资者所拥有的资产。1．实物资产（物资）的一般表现形式房屋、建筑物土地、植物物资仪器设备图书材料、药品其它物资2.实物资产按管理属性的分类独立使用固定资产耐用期在一年及以上单价专用设备≥800元及以上一般设备≥500元及以上特例：单件单价达不到固定资产起点单价，但成批数量，其总价达到固定资产起点单价。单位认为必须按固定资产管理的实物资产。固定资产终生制。独立使用低值耐久品耐用期在一年及以上单价专用设备＜800元一般设备＜500元不能独立使用或在使用中一次性消耗或转为其它形材料易耗品式的物品耐用期在一年以下单价不限三、固定资产的基本概念固定资产是实物资产的组成部分,继承了实物资产的一般属性。行政事业单位国有资产中，固定资产占有量是最大的（约占70%）因此固定资产管理工作，是行政事业单位国有资产管理中非常重要的工作。要注意固定资产帐务处理与固定资产登记处理之间的区别。要注意固定资产管理与仪器设备管理的区别。1.固定资产的分类管理概念国有固定资产分类（原国有资产管理总局）；事业财务固定资产分类（财政部）；高等学校固定资产分类（教育部）。基础教育仪器代码(教育部教育仪器研究所)教育部高等学校固定资产分类的一级分类为16大类1房屋及构筑物9标本模型2土地及植物10文物及陈列品3仪器仪表11图书4机电设备12工具、量具和器皿5电子设备13家具6印刷机械14行政办公设备7卫生医疗设备15被服装具8文体设备16牲畜高等学校固定资产分类编码8位数4级分类000000001级分类2级分类3级分类4级分类如：1级分类05000000电子设备2级分类05010000计算机3级分类05010100电子计算机4级分类05010105微型电子计算机财政部《事业单位财务规则》（1996年10月22日第8号发布）第二十八条固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物资形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。主管部门可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。事业财务固定资产分类的一级分类为6大类1房屋与建筑物2专用设备3一般设备4文物及陈列品5图书6其它固定资产8位数5级分类000000001级分类2级分类3级分类4级分类5级分类20000000专用设备23000000电子设备23010000计算机23010100电子计算机23010105微型电子计算机关于分类编码的使用1.基础教育分类代码原是按仪器代码进行分类的，而财务及国有资产要求的分类代码是6大类，既然是资产管理，就与财务的管理的要求不能不同。2.装备的管理仅限于统计报表和配备标准，而资产的管理是一个单位经济实力的体现，因此采用资产管理大家通用的分类编码，有利于单位与单位之间经济实力的比较。3.过去许多学校财务也采用仪器代码进行账务处理，原因是在没有完整的分类编码情况下，只能按照仪器代码与物流账核对，事实上财务在各种财务报表中，仍就是按照财务6大类进行统计的。2．固定资产分户管理的概念国家级省市级（地市级）（区县级）单位（学校）级单位管理（使用部门级）复旦大学……上海市国资委-教委（委托监管）……上海大学……静安区国资办-教育局（委托监管）……市西中学……物理实验室化学实验室校长办公室……单位实行两级管理体制，即：单位级和部门级。国家国有资产管理部门-教育部（委托监管）3.固定资产管理的分使用方向的概念*1教学、2科研、3行政、4生活与后勤、5生产、6技术开发、7社会服务、9其他实例：1台编号为19970001，品名为微型电子计算机的设备，1997年1月入帐时，为科研1室使用，其使用方向为“科研”，2004年2月转入单位办公室使用，使用方向变为“行政”。现在上级主管部门要求各单位统计上报截止2003年12月31日科研用微型电子计算机的清单。如果按照简单的修改，那么当前帐目上这台计算机反映的使用方向是“行政”，在统计时就无法填入清单，与实际的情况不相符，这就是“覆盖型”管理系统的弊端。正确的做法是，应将可变性的数据指标作为变动处理，将变更前后的数据同时记录下来，统计时通过追索，按统计日期规定，凡符合当时条件的记录列入统计清单。4.固定资产管理的分设备现状的概念*1在用、2多余、3待修、4待报废、5待调出、6未用、9其他统计上：在用（1）闲置（2、3、4、5、6、9）5．编号与卡片（1）编号8位数编号00000000前4位为年（如1999）后4位为该年购置固定资产的流水号（如0023），合并后即为“19990023”。编号具有唯一性。（2）卡片卡片是钩稽帐务与实物数据关联，并建立管理者与使用（保管）者责任关系的凭证。一般情况下，单位建立正卡和副卡两张卡片进行管理。6.基本指标体系1、仪器编号15、项目代码29、经费科目2、仪器名称16、项目名称30、入帐凭证3、分类号17、生产厂家31、出厂号4、型号18、供货商32、档案号码5、规格19、设备来源（购置、调入、自制、赠送、盘盈）6、单价20、使用方向（教学、科研、行政、后勤、生产经营、社会服务等）7、数量21、计量单位（台件、平方米、册、盘、棵、米、千克等）8、总价22、额定机时9、购置日期23、使用机时10、入帐日期24、物资属性（仪器设备、房屋建筑物、土地、植物、图书、动物等）11、部门代码25、管理属性12、使用部门26、保管人13、国别码27、经办人14、国名28、安置地点7．物流帐（固定资产管理系统）与财务帐物流帐管理的目的是固定资产的明细帐，不仅要体现固定资产金额和数量，而且要知道固定资产在哪里，是谁使用的，用在何处。财务帐管理的目标是金额。物流帐金额=财务帐金额财务帐实行6大类固定资产1级分类记帐方式，物流帐按照6大类固定资产5级分类记帐方式。物流帐通过验收凭证、增（减）值凭证、调拨凭证、报废凭证等与财务帐建立帐务关联。8．帐、卡、物三相符帐帐相符：物流帐金额=财务帐金额帐卡相符：物流帐金额、数量=卡片上金额、数量卡物（实）相符：卡片上数量=固定资产数量单位级实行帐务管理，部门实行卡片和实物管理物流帐财务帐物资购置、捐赠、调入、自制(固定资产)验收（增值）凭证、发票调拨凭证、报废凭证、减值凭证使用部门卡片标签报废、调拨申请报废固定资产调拨固定资产出售固定资产报废、调拨、出售固定资产处理残值、调拨收入出售收入9．固定资产单位管理流程国有资产监督管理部门报废、调拨申报批准10．国有资产管理的几项规定（1）固定资产的处置按照国有资产管理的规定，固定资产年累计注销20万元及以上，单件单价大于等于5万元及以上，要通过资产评估中介机构进行鉴证后，报同级国有资产监督管理部门批准后核销。（2）国有资产的转让按照国有资产管理的规定，资产的转让首先要进行评估和评估备案，然后通过资产交易中心挂牌或拍卖，选择受让者，如果上述方式无法成交，则可以进行协议转让。（3）国有资产产权界定制度国有资产管理的核心是产权界定，在产权界定的基础上办理“国有资产产权证”。11．固定资产与仪器设备的区别（1）固定资产是单位总体资产组成部分，亦是实物资产组成部分，是按管理属性区分的物资范畴。仪器设备是单位实物资产组成部分，是按物资属性区分的物资范畴。房屋与建筑物土地与植物固定资产仪器设备图书其他固定资产固定资产仪器设备仪器设备低值耐久仪器设备从固定资产管理的角度出发，仪器设备固定资产仅仅属于固定资产管理的范畴。（2）仪器设备管理是来之于装备配备和统计的需要，而固定资产管理是来之于单位资产帐务、资产管理和资产统计的需要，是产权关系建立的基本条件和保证。（3）国有资产管理的核心问题是产权的界定，同时提出了保值增值的考核要求，如果用仪器设备管理的概念来管理固定资产是行不通的。五、固定资产管理的帐务处理1．物资的生命周期采购阶段新增：购置、调入、自制、捐赠使用阶段日常管理：增减值、转入/转出、使用方向、设备现状变更注销阶段注销；报废、报损、调出、出售2．固定资产管理的帐务处理（1）新增1）购置：指从市场采购的固定资产。按购置单价、数量和总价入帐；2）调入：指由本单位以外单位有价或无价调入本单位的固定资产。有价调入按调入单价、数量和总价入帐；无价调入按原值或估算单价、数量和总价入帐；3）自制：指由本单位人员自行研制的固定资产（仪器设备）。按研制总费用除以自制固定资产数量为单价，以及数量和总价入帐；4）捐赠：指社会单位或人员（包括本校人员）捐赠给本单位的固定资产。按单价或估算单价、数量和总价入帐5）盘盈：指在清产核资过程中发现有物无帐的固定资产。按单价或估算单价、数量和总价入帐。（2）增减值1）增值：指固定资产的主机部分已入帐，后因增加附件、另配件、技术改造等引起的增值，或出现实价盘亏补差价，或一次入帐的批量固定资产，后增加数量的增值。按实际增值或差价增入主机单价或总价；2）减值：指固定资产的主机部分已入帐，后因单独报废附件、另配件等引起的减值，或主机降档减值，或出现实价盘盈减差价，或一次入帐的批量固定资产，后减少数量的减值。按实际减值或差价从主机单价或总价中减除。（3）转入和转出（内调）1）转入：指单位内部各分户使用部门之间，一个分户使用部门转入其他分户使用部门转出的固定资产，固定资产的管理（使用）权属发生转移。按转入固定资产的单价、数量和总价记入转入部门的分户帐；2）转出：指单位内部各分户使用部门之间，一个分户使用部门向其他分户使用部门转出的固定资产，固定资产的管理（使用）权属发生转移。按转出固定资产的单价、数量和总价从转出部门的分户帐中减除。（3）注销1）报废：指因老化、严重损坏，不再具备使用价值，而实施报废注销的固定资产。按固定资产的单价、数量和总价从单位帐目中注销；2）调出：指本单位向其他单位有价或无价调出的固定资产，产权关系发生变更。按固定资产的单