环评机构质量报告暨环保部门环评机构信用信息公开观察(

环评机构质量报告环保部门环评机构信用信息公开观察（2014年度）重庆两江志愿服务发展中心广州绿网环境保护服务中心2015年4月发布1目录背景..................................................................................................................................................1方法与结果.......................................................................................................................................2案例与分析.......................................................................................................................................6一、环评机构信用信息类型...................................................................................................6扣分制——重庆市环保局................................................................................................6通报制——浙江省环保厅、福建省环保厅....................................................................7考核制——云南省环保厅................................................................................................8记点率——湖南省环保厅................................................................................................9业绩制——辽宁省环保厅..............................................................................................10二、环评机构信用记录比较.................................................................................................11环评机构多地开展业务.................................................................................................11被多个环保部门记录.....................................................................................................13合计不良记录次数.........................................................................................................14被单个环保部门多次记录.............................................................................................16三、不良信用环评机构案例.................................................................................................17南京国环环境科技发展股份有限公司.........................................................................17南京科泓环保技术有限责任公司.................................................................................19揭示的问题：.................................................................................................................................20信用体系不统一.............................................................................................................20信用公开率低.................................................................................................................20信用公开不持续.............................................................................................................21信用系统建设滞后.........................................................................................................21评价主体是否合适.........................................................................................................22重要结论.........................................................................................................................................22建议................................................................................................................................................23附件................................................................................................................................................24附件1：参与评比的环评机构名单（606个）...................................................................24附件2：不良环评机构名单（182家）...............................................................................39附件3：31个省级环保部门（不含港、澳、台）环评机构信息公开概况.....................441背景近年来，作为环境保护预防原则重要体现的环评制度屡屡失手，饱受公众置疑。为推动环境保护，实现公众参与，提升环评公信力，国家环保部于2013年11月发布了《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》（后简称“指南”），并已于2014年1月1日开始施行。2014年3月5日，为进一步推动环评管理，环保部印发《关于进一步加强环境影响评价机构管理的意见（环办[2014]24号）》。意见规定：我部对受到地方环境保护行政主管部门通报批评和限期整改的环评机构，一年内不予批准资质等级晋升和评价范围调整，并将相关情况纳入环评机构信用信息系统向社会公开。2015年2月，中央第三巡视组向环保部反馈巡视意见，细数了环评6大问题，作为在环评制度中承担重要技术服务的环评机构再一次受到社会广泛关注。巡视组针对环评的6大巡视意见具体如下：该指南详细规定环境影响评价机构及人员管理信息公开应主动予以公开，包括：1．环境保护部对违规环境影响评价机构及人员的处理信息；2．省级环境保护主管部门对环境影响评价机构年度考核结果；3．环境保护部发布环境影响评价机构及人员信息，内容包括：机构名称、所在地、联系人及联系方式、机构基本情况、资质证书编号、评价范围、资质有效期；专职环境影响评价工程师（姓名、职业资格证书编号、类别、有效期）、岗位证书持有人员（姓名、岗位证书编号）；机构及人员诚信信息。一是未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在，背后隐藏监管失职和腐败问题；二是有的领导干部及其亲属违规插手环评审批，或者开办公司承揽环评项目牟利；三是环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送；四是环评机构资质审批存在“花钱办证”现象，后续监管不到位；五是把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间；六是地方环保部门环评审批中腐败问题易发。2重庆两江志愿服务发展中心（简称“两江环保中心”）是一家依法登记注册的、致力于环境保护的民间组织。两江环保中心自成立以来，就持续关注环评发展，先后开展了50多个项目的环评监督审核，举报近10件环评机构和环评工程师挂靠问题，并在此基础上创建了环评公众参与网（），为推动环评行业健康发展，提升环评公信力积极努力。在此背景下，两江环保中心联合广州绿网环境保护服务中心，拟通过分析31个省级环保部门（不含香港、澳门、台湾），在2014年内公开的环评机构相关信用情况，发布环评机构质量报告，以推动环保部门更全面、持续的公开环评信息，建设单位绿色选择环评机构，实现环评机构良性竞争。方法与结果2015年3月期间，两江环保中心查阅了31个省级环保部门的网站。着重查询网站信息公开、建设项目管理、环评审批、环境影响评价等栏目信息，并利用网站自带的检索工具，查找涉及环评机构的日常监督检查、考核等相关信用信息。发现31个省级环保部门仅有14个环保部门在2014年年度内发布了相关信息。17个没有发布环评机构信用信息的省级环保部门分别是：天津、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、山西、宁夏、新疆、青海、甘肃、四川、广西、江西、安徽、贵州、海南、西藏。定期发布的主要类型有每年的通报、每月的考核、每季度的统计等，不定期发布的主要是新闻、特殊的通报等。发布的环评机构信息类型主要有得分情况、扣分情况、项目评审情况、月度考核情况、年度考核情况等。两江环保中心对这些数据按照如下原则处理：1、环保部门在日常监管中公布的环评机构名单为报告样本名单。2、在通报、新闻中被点名警告、通报、整改的环评机构纳入不良记录名单。3、在月度考核、年度考核得分65分以下的环评机构纳入不良记录名单。4、实行扣分制考核的环保部门被扣分的环评机构纳入不良记录名单。5、实行公开排名制的环保部门被明确列为落后的环评机构纳入不良记录名单。14个省级环保部门环评机构信用信息公开统计表环保部门发布间期