乡村振兴背景下农村基层党组织领办合作社模式研究

乡村振兴背景下农村基层党组织领办合作社模式研究“民族要复兴，乡村必振兴”。党的二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”面临新征程新任务，基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，找到切合本地实际的实现乡村振兴的有效路径是紧迫而现实的问题。xx县位于xx市西部，境内平原、丘陵、湖滩面积三分天下。全县耕地102万亩，农村集体“四荒”等土地资源20多万亩，是全国粮食生产大县、全国油料生产基地县，农业大而不强，农产品加工业欠缺，工业不发达。多年来，xx县积极推进农村综合改革，大胆探索“三农”工作的有效方法，破解了一系列制约农业农村发展的问题瓶颈，形成了破解农村集体经济发展难题的“xx样本”“xx模式”。近年来，xx县提高政治站位，明确发展目标，多措并举推进党组织领办合作社，取得了明显成效。截至xx年11月底，全县发展合作社2604家，入社万户，注册资金亿元。全县村党组织领办合作社714家，其中229家累计取得经营收入9008万元，增加村集体收入1780万元。合作社在发展现代农业、增加农民收入、实施乡村振兴战略等方面发挥了重要作用。一、基层党组织领办合作社的概念及优势（一）基层党组织领办合作社的概念基层党组织领办合作社的模式，是近几年新兴的市场模式，主要是指在党支部的坚强领导和帮助下，以农户为主体，以乡村产业为依托，以合作社为有效载体，以强村富民为主要目标的一种新兴农村经济发展机制。该模式能够将基层党组织的政治引领、合作社的抱团发展、群众的积极参与等要素有效融合，实现支部有作为、党员带头跑、产业有发展、群众得实惠、集体增收入得发展目标。（二）基层党组织领办合作社的优势1、有利于发挥基层党组织的领导核心作用。2、有利于发挥农村党员干部的模范带头作用。3、有利于让老百姓共享发展成果。二、xx县党支部领办合作社发展现状分析xx县位于xx市西部，境内平原、丘陵、湖滩面积三分天下，辖2乡、9镇、3个街道办事处和1个省级经济开发区，716个村居，80万人（其中农业人口66万）。全县耕地102万亩，农村集体“四荒”等土地资源20多万亩，是全国粮食生产大县、全国油料生产基地县。近年来，该县提高政治站位，明确发展目标，多举措推进村党组织领办合作社，取得了明显成效。（一）xx县党支部领办合作社模式分析在农村改革发展进程中，各级充分认识到，大力发展农村经济，让农民群众有更多获得感、幸福感是“三农”工作的出发点和落脚点，而农民合作社（特别是村党组织领办合作社）是解决农村经济发展缓慢、质量偏低、效果不佳的“新引擎”“金刚钻”，在领导精力、政策引力、组织能力、服务实力等方面向合作社倾斜，形成强大工作合力。xx县委组织部、县财政局、县农业农村局、县审计局、县市场监管局联合印发《xx县推进村党组织领办合作社工作实施办法》，xx县农业农村局发文分3批次公布《xx县村党组织领办农民专业合作社名录》，让这类合作社有了身份证。《农民专业合作社法》颁布实施以来，全县各级从县情农情出发，狠抓工作落实，通过政策促动、典型带动、市场拉动，力促农民合作社长足发展。截至xx年11月底，全县发展合作社2604家，入社万户，注册资金亿元。业务从单纯的生产合作扩展到产前、产中、产后各个环节，不仅覆盖了农林牧渔等传统种养业，还拓展到农产品加工、仓储物流、直营配送、电子商务和乡村旅游等领域，实现了农村一二三产融合发展。特别是随着农村基层组织建设不断加强，一些村充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，积极领办、创办农民合作社，将党组织政治引领功能、合作社抱团发展优势、农民盼富致富愿望有机结合，促进资源集约利用和适度规模经营，把分散的农民组织起来，增加农民收入、壮大集体经济，强化乡村治理，夯实党在农村执政基础，凝聚起乡村振兴强大合力。截至xx年11月底，全县村党组织领办合作社714家，其中229家累计取得经营收入9008万元，增加村集体收入1780万元，提前实现市、县确定的“xx年覆盖30%行政村、xx年覆盖40%行政村”的目标，累计增加村集体收入万元。这些合作社主要存在以下几种模式：1、产业依托型。村集体经济强、产业基础好的村，农户将承包地全部或部分流转给集体统一做产业，在农户获取租金、分得红利基础上，壮大集体经济。如梯门镇东瓦庄村。2、内联外引型。村经济条件较差、发展后劲不足的村，土地资源特别是“四荒”多，由集体和农户以土地联合搭建平台，吸引外部资本，共同发展。如梯门镇西沟流村。3、参股扶贫型。有部分村建设用地或闲置土地，但无力有效利用，通过以资源要素形式投入农民合作社，与国家扶贫资金组合发展，既解决了生产经营用地指标紧缺的难题，还增加了集体收入。如接山镇夏谢五村。4、合作经营型。有的村村“两委”干部头脑灵活、深谙经营之道、群众威信高、跟随人员多，通过领办合作社，村集体以资金、农户以家庭承包地入股，由村干部牵头统一经营，两者根据持股比例共享红利，既解决了“谁来种地、怎样种地、咋种好地”的问题，又保证了集体和入社农户双增收。如彭集街道苇子河村。5、边角利用型。一些村经过清产核资，将村庄内农户乱圈乱占、无偿或低偿使用、违章建设占用的边角土地资源收归集体，按照村庄规划，或对村内外发包，或与附近农户合作发展苗木、花卉、林果等，达到美化村容村貌、增加集体收入的目的。如接山镇后口头村。6、资源优化型。在盘活存量土地资源的基础上，依托新型农民合作社自主经营，发展特色农业、乡村旅游等，实现兴村富民。如彭集街道马流泽村。（二）xx县党支部领办合作社取得的成效党的二十大提出的发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。不仅顺应了时代发展趋势，呼应了农民新期待，也为党组织领办合作社赋予了新的内涵。在xx，通过党组织领办、创办，使合作社逐步成为：1、产业发展的促进者。农民合作社依托优势产业和优质产品，或以提供农业生产性服务为抓手，狠抓农业供给侧结构性改革，着力推进产品、科技、制度和管理创新，调优调高调精农业产业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，实现产业链相加、价值链相乘、供应链相通，不断提高农业综合效益和市场竞争力。2、生态环境的保护者。不少农民合作社既重视产业发展，又关注生态环境保护，不以牺牲环境为代价、不靠吃子孙饭换取发展高速度。实施农药、化肥减量行动，防止农业面源污染。把农业生产与乡村旅游、农事体验、创意农业、电子商务等业态结合起来，打造生态宜居田园村庄，促进农村生产、生活、生态协调发展。3、乡村文明的推动者。部分农民合作社发挥成员素质高、影响范围广、接受新事物快的优势，积极参与乡风文明建设，不断向成员灌输社会主义核心价值观，以合作社文化建设推动移风易俗、文明进步，反对陈规陋习，全面提升农民素质，打造农民精神家园。4、基层治理的参与者。大多数农民合作社实行民主管理、社务公开，为乡村公共事务治理提供了借鉴。合作社依法运作，指导细化乡规民约，完善自治、强化法治、做优德治，确保农民群众安居乐业、农村社会安定有序。5、农村财富的创造者。农民合作社发展的根本目的就是为成员提供产前、产中、产后一系列服务，解决一家一户办不了、办不好或办了不划算的事情，带领成员生产更多更好的农产品，实现降本增效。农民合作社还是精准扶贫的重要参与主体，贫困户通过享受分红、入社务工，实现脱贫。三、基层党组织领办合作社存在的问题党支部领办合作社有效地将党支部的政治引领、群众的能动参与等要素巧妙融合，优势叠加互补，形成聚合裂变效应，激活了乡村振兴的“一池春水”，村庄呈现出前所未有的蓬勃发展活力。但我们调研中发现，发展党支部领办合作社过程中存在着以下问题：（一）参与主体方面1、党组织工作不到位。一是数量不足。有的农村基层党组织不健全不规范，人员不够用；二是结构不优。有的村党支部带头人年老体弱，也有的带头人文化水平不高；三是质量不高。有的带头人主观上存在懒作为、慢作为的思想，缺乏担当作为的精气神；四是信心不够。有的基层党组织认为自己村里资源稀缺，没有足够的集体收益，也没有什么发展潜力，缺乏信心。五是作风不实。部分农村基层党组织存在党性、人民性不强，只想当官做老爷，不想为民做实事，作风建设不扎实。2、农民积极性不够高。一是思想落后。二是胆量欠缺。（二）体制机制方面1、工作机制不完善。一是工作推进不够均衡。二是政策和资金支持不够配套。三是缺乏优秀的管理运营者。2、合作社运行机制不规范。一是在注册入门方面。大多数合作社规模较小，注册资本也不高，甚至有的合作社根本不注册，成为监管的法外之地。二是在制度设置方面。不少合作社在组织机构建设与管理、管理制度制定与实施、利益分配模式和机制等方面专业性弱、规范性差，有的形同虚设，难以有效发挥作用。三是在财务核算方面。大多数合作社缺少专业的会计、出纳等专业财务人员，因此存在账目不清、财务混乱等问题。四是在日常管理方面。有部分合作社管理相对粗放、不够民主，容易出现监管空白。3、风险防控机制不完备。一是缺乏底线思维和危机意识。抵御自然灾害、抗击市场风险的能力均不强。二是保险保障机制欠缺。由于大多数入社的农户只缴纳了政策性的农业保险，而没有缴商业性的农业保险，因此一旦自然灾害或者不可抗力，引发或直接导致农作物减产甚至绝收，那么必然导致农民群众的收益大大受损。（三）外部环境方面1、社会氛围不够浓厚。新生事物的出现，社会需要一定的时间去感知、了解，从而循序渐进、逐步接纳。对于基层干部群众也是一样，不敢贸然投入大量资金和人力物力去发展合作社。同时，由于农业生产本身就属于风险相对较大、周期相对较长、收益相对较低的领域和行业，因此部分商业银行也多以资料不全、担保人缺失、抵押物不足等理由拒绝为党支部领办合作社提供担保抵押贷款等资金支持。尤其是社会资本的趋利本能，致使他们把更多资本、资金和资源投入见效更快、收益更高、更加安全可靠的项目上，这在一定程度上制约了农村基层党组织领办合作社的发展。2、法律环境尚未成熟。目前还没有一套比较完备和官方的农村基层党组织领办合作社的法律法规出现，从前几年的摸索阶段，到出现一个工作推进的小高潮，整个过程中缺乏系统、专业的法律法规监管。同时，这种背景下，合作社很容易出现非粮化的趋势。3、技术支撑有待加强。农技推广实践表明，农民对一项新技术的认可、采纳和应用都有一个漫长的过程，在新技术未产生效益之前，农户往往不愿意接受和采用。同时，对于土地入股之后的合作社要进行规模化、机械化、现代化的生产，要求有大量的先进的农机设备，对于党支部和合作社都有一定的挑战，在一定程度上制约了党支部领办合作社的有效运转。四、完善党支部领办合作社模式的对策建议（一）坚持优化主体，激发内生动力1、加强农村基层党组织建设。2、充分发挥党员先锋模范作用。3、引导农民群众增强主体意识。4、整合资源营造氛围。（二）坚持突出重点，加大推进力度1、尊重市场规律。农村基层党组织领办合作社从根本上讲仍然是一种市场经济，一种市场行为，因此应充分尊重“市场化”原则和规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是要正确定位、正确看待、正确处理农村基层党组织与农民合作社发展之间的关系。二是应畅通“退出机制”，保证“进得去、出的来”，“合法合规进入，共赢和睦退出，简单便捷注销”。2、顺应群众意愿。历史和经验无数次的证明，“人民群众是历史的创造者，是真正的主人”。在广袤的农村，农民群众是农业生产的主体，也是农村改革的主体，更是增收致富的最终受益人。因此，推进农村基层党组织领办合作社过程中，必须充分广大尊重群众意愿。3、规范工作流程。4、提高抗风险能力。（三）坚持大胆创新，打造示范亮点1、创新工作机制。一是在思想认识和部门协同方面加大创新力度。二是在制度配套和政策体系方面加大创新力度。三是有序发展农村混合所有制经济。2、强化专业技术创新。党支部领办，党组织赋能，首先领办组织应该明确意识到：“科学技术是第一生产力”，只有科学的技术和理念，专业的方案和实施才能更好推动发展。发挥专家