政府预算

第九章政府预算第一节政府预算概述第二节政府预算过程第三节预算外收入管理第四节我国预算管理制度建设第五节政府预算管理体制第九章政府预算第九章政府预算教学重点：政府预算及类别政府预算的级次及管理权限政府预算制度的改革预算管理体制及类型我国分税制改革的主要内容第一节政府预算概述一、政府预算的含义及其类别二、政府预算级次及预算管理权限三、政府预算原则四、我国政府预算体系第一节政府预算概述一、政府预算的含义及其类别（一）政府预算的含义政府预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。政府预算的功能首先是反映政府的财政收支状况。政府预算的编制是对财政收支的计划安排或收支平衡表，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，预算的决算则是政府预算执行的总结。政府预算反映政府活动的范围、方向和国家政策。第一节政府预算概述（二）政府预算的类别和名称以预算形式的差别为依据，政府预算分为单式预算和复式预算。以预算分项支出的安排方式的差别为依据，政府预算分为增量预算和零基预算。根据预算编制的主体不同，可将政府预算分为中央预算和地方预算。第一节政府预算概述二、政府预算级次及预算管理权限政府预算级次是按照一级政权一级预算的原则建立的。政府预算一般由中央预算和地方预算组成。一般性财政收支一级政府本级预算总预算特殊项目预算下级政府总预算政府预算中央预算地方预算：省、市、县、乡镇预算。政府预算管理权限：各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权各级财政部门的职责监督与法律责任的规定第一节政府预算概述第一节政府预算概述三、政府预算原则1、公开性2、可靠性3、完整性4、统一性5、年度性第一节政府预算概述四、我国政府预算体系党的十六大以来，我国加快推进政府预算体系建设，进一步健全了公共财政预算制度，完善政府性基金预算管理，探索建立了国有资本经营预算制度，汇总试编了社会保险基金预算，全面取消预算外资金，将所有政府性收入纳入了预算管理，构建起新时期的政府预算体系。第一节政府预算概述从预算体系看，目前我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算共同构成。政府各类收入反映政府以行政权力和国有资产所有者身份集中社会资源的规模和份额，都应纳入政府预算体系管理，完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算，以及社会保障预算。第一节政府预算概述公共财政预算是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。政府性基金预算是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。第一节政府预算概述社会保障预算指政府通过社会保险缴费、公共财政预算安排的补助等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。目前，我国建立社会保障预算的条件还不成熟。为积极推进此项工作，近年来财政部门会同有关部门积极研究在全国范围内建立社会保险基金预算制度。第二节政府预算过程一、预算的编制和审批二、预算的执行三、政府决算第二节政府预算过程一、预算的编制和审批各个国家因政治制度的不同，政府预算的编制也有所差别，总的来说，政府预算总有三个程序：⑴政府最高行政机关发起预算编制号召并下达预算编制指导方针；⑵政府各部门具体负责本部门的预算编制；⑶财政部门最后汇总形成全国政府预算草案。我国政府预算一般要经过五个程序。第二节政府预算过程二、预算的执行政府预算的执行是指各级政府预算经过审查批准以后进入到实际实施和执行阶段。根据我国《预算法》规定：“各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。”有的时候，在预算执行过程中需要根据国民经济发展情况不断地、及时地组织调整预算执行中的平衡，这就是预算调整。第二节政府预算过程三、政府决算政府决算是指经过法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，也是政府对预算执行情况的总结，决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。决算的编制通常采取自下而上的方法。先是由基层单位首先编制决算并报送上级主管部门汇编成部门总决算上报同级财政部门，最后，财政部根据地方总决算和中央总决算编制政府决算。第三节预算外收入管理一、我国预算外收入的历史发展二、预算外收入的性质三、管理预算外收入的终结第三节预算外收入管理一、我国预算外收入的历史发展1950—1978年：预算外收入从萌芽到初具规模1979—1992年：预算外收入迅速膨胀1993年至今：预算外收入管理逐步规范第三节预算外收入管理二、预算外资金的性质虽然预算外资金按国家财政制度规定不纳入政府预算，允许收入单位自行安排使用，但从预算外资金的来源来看，它同样是政府机关凭借公共权力取得的收入，而且它的使用也是为了实现国家职能，因此，其性质与预算内资金一样，同属于国家的财政资金。从这个意义上我们也可以得出预算资金理应纳入预算管理的结论。第三节预算外收入管理三、管理预算外收入的终结预算外收入在解决政府机关财政紧缺尤其是地方政府财政缺口发挥过非常重要的作用，但预算外收入作为游离于政府预算管理的一支庞大的资金力量，也曾给国家的宏观调控制造了不少的麻烦。国务院和财政部一直不遗余力从制度和实际操作层面上对预算外收入加以管理。但是整体来看，国家对预算外收入的管理的效果是差强人意的。第三节预算外收入管理为了彻底杜绝预算外收入的负面影响，财政部于2010年6月颁发了《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预[2010]88号），规定自2011年1月1日起，中央各部门各单位的全部预算外收入纳入预算管理，收入全额上缴国库，支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排。地方各级财政部门要按照国务院规定，自2011年1月1日起将全部预算外收支纳入预算管理。相应修订《政府收支分类科目》，取消全部预算外收支科目。至此，预算外收入彻底被纳入预算内，预算外收入的历史终结。第四节我国预算管理制度建设一、我国预算管理制度建设的历史回顾二、我国预算管理制度的改革和建设第四节我国预算管理制度建设一、我国预算管理制度建设的历史回顾预算管理体制的形成和建立阶段政府预算管理制度的长期相对稳定阶段1990年代初期至今第四节我国预算管理制度建设二、我国预算管理制度的改革和建设（一）推进依法理财，加强预算管理和监督1、加强和改善预算编制工作2、细化预算和提前编制预算3、加强对超收收入使用的监督4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂5、加强预算外资金管理第四节我国预算管理制度建设（二）编制部门预算1、编制部门预算的背景和意义2、部门预算的内容第四节我国预算管理制度建设编制部门预算的意义有利于提高政府预算的透明度，全面体现政府预算的公开性、可靠性、完整性和统一性原则。使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学化。使预算细化到部门、项目，发挥社会监督作用。贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重要措施，实现依法理财，依法行政。第四节我国预算管理制度建设部门预算的内容部门预算就是按部门编制预算，是一种全面放映部门收支活动的预算。部门的一般预算收入、一般预算支出、基金预算收入、基金预算支出。第四节我国预算管理制度建设（三）政府采购制度政府采购制度及实施政府采购制度：是以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。政府采购原则：公开、公平、公正第四节我国预算管理制度建设政府采购法的主要内容1、政府采购当事人2、政府采购方式3、政府采购程序和政府采购合同4、采购人与供货商第四节我国预算管理制度建设政府采购的对外开放财政部门在政府采购中的职责我国政府采购规模达1.13万亿成全球最大市场本报讯中国物流与采购联合会昨天在武汉宣布，“中国公共采购网”正式开通，作为运营总部和数据中心的“公共采购大厦”也定于今天在武汉东湖高新区金融港落成。据该联合会副会长程远忠介绍，2011年中国政府采购规模达1.13万亿元人民币，占国家财政支出11%。程远忠说，目前，全球公共采购每年总规模已达6万亿美元，发达国家公共采购总规模一般占GDP的10%以上。据统计，2011年中国政府采购规模达1.13万亿元，占国家财政支出11%，加上教育、卫生、保障性住房以及铁路、交通、能源等，则超过5万亿元，成为全球最大公共采购市场。但存在规范化不够、信息不透明、效率不够高等问题。程远忠表示，“中国公共采购网”和“公共采购大厦”落户武汉，标志着全球最大的公共采购电子化交易和服务中心在武汉建立。随着中国跃升为全球第二大经济体，成为世界制造中心、采购中心和物流中心，中国也将成为全球公共采购交易中心。京华时报2012-11-4第四节我国预算管理制度建设（四）国库集中收付制度我国过去国库支付制度及其存在的问题国库集中支付制度的含义就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。实行集中支付制度的措施：1、做好准备工作2、建立资金管理方式3、明确集中支付外的辅助支付办法第四节我国预算管理制度建设第四节我国预算管理制度建设（五）“收支两条线”管理“收支两条线”管理的含义“收支两条线”管理的进展及其进一步完善（六）公务卡制度公务卡是指预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。2007年7月，我国正式实行公务卡制度改革，对公务消费由公务卡取代现金支付结算，利用“刷卡支付、消费有痕”的特点，使公务消费置于阳光之下，财政部门能够掌握所有通过公务卡支付报销的明细信息，并可通过监控系统实时监控公务卡公务支出活动，加强了财政财务管理。截至2011年底，绝大多数中央预算部门和地方35个省、自治区、直辖市及计划单列市本级，280多个地市级，1000多个县级，13万多个预算单位推行了公务卡改革。第五节政府预算管理体制一、预算管理体制及其类型二、分级分税预算管理体制三、中国分税制改革四、现行分税制财政体制框架第五节政府预算管理体制一、预算管理体制及其类型（一）预算管理体制的内容预算管理体制：是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度。其核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。预算管理体制的内容：确定预算管理主体和级次；预算收支的划分原则和方法；预算管理权限的划分；预算调节制度和方法。第五节政府预算管理体制（二）预算管理体制的类型1、建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制2、1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制3、改革开放后，于1980年开始实行“划分收支、分级包干”体制，财政大包干体制4、1994年的分级分税预算管理体制（分税制）第五节政府预算管理体制分税制财政联邦主义第五节政府预算管理体制二、分级分税预算管理体制（一）分级分税预算管理体制的要点1、一级政府，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡2、依据事权划分财权3、收入划分实行分税制4、预算调节制度，即转移支付制度5、适应本国的政治经济制度和历史传统第五节政府预算管理体制（二）收支划分的基本理论依据1、社会公共需要或公共物品的层次性2、集权与分权关系中央与地方之间收支划分案例中央和地方支出责任划分的基本框架责任归属支出项目中央中央、地方地方、中央地方国防、外交、外贸、金融和货币政策、管制地区间贸易个人福利补贴、失业保险、全国性交通环境保护、工农科研支持、教育地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、