第2章政府预算管理的基础

政府预算第二章：政府预算管理的基础政府预算管理概述政府预算管理的组织体系政府预算收支分类第二章政府预算管理的基础政府预算利益相关者政府预算管理的流程与周期预算年度也称财政年度或会计年度，是编制政府预算时规定的收支起止期限。第一节政府预算管理的流程与周期一、政府预算年度预算年度的类型历年制—从每年的1月1日起至同年12月31日止。包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、西班牙、葡萄牙、挪威、瑞士等四月制——从4月1日至次年的3月31日止。如英国、日本、加拿大、新加坡、印度等七月制——从7月1日至次年的6月30日止。主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉国、巴基斯坦、苏丹等。十月制——从10月1日起至次年9月30日止。主要有美国、泰国等。决定预算年度起止日期的因素立法机构召开会议的日期保持统计资料汇编年度的一致性收入旺季历史原因风俗习惯思考：我国的预算年度是因何决定的？中长期预算中长期预算：中长期预算也称中长期财政计划,指1年以上10年以下的计划称中期计划,10年以上的计划称长期计划。。二、标准预算周期所谓“标准预算周期”，是将每一个预算周期从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制和审批”、“预算执行”、“决算与绩效评价”。编制审议执行决算我国政府预算周期“预算编制”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价的基础上，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制下一年度预算草案。预算编制是由财政部门编制预算初案，政府部门讨论后形成草案的。预算编制能够弄清公共资金家底，提供本年度政府用款计划为厘清政府工作思路提供依据编制审议执行决算各单位预算草案汇总各部门预算草案本级政府财政部门审核形成预算初案同级政府审查形成预算草案同级人大常委会审查批准形成本级预算国家预算财政部呈报国务院审查核定国务院提请全国人民代表大会审查批准形成全国预算草案编制审议执行决算“预算执行”从转年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况，办理预算调整，期限为12个月。1、预算执行是实现政府预算过程的必经步骤。2、预算执行是在政府领导之下由财政部门组织实施的3、预算执行包括收入执行、支出执行、预算调整和财政监督检查四部分4、预算执行必须按照预算办事、按进度办事、按程序办事。编制审议执行决算“决算与绩效评价”阶段从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下一级决算草案，并对预算执行结果进行分析总结和绩效评价，作为编制下一年度预算的依据，期限约为6个月。只要编制政府预算的单位必须编制政府决算。1、决算是政府政治、经济活动的集中反映2、决算是预算执行的最终结果，法定的财政工作环节3、决算是总结政府工作的重要形式。按照惯例，我国从预算编制开始到决算完成,大约为30个月的标准周期。第二节政府预算管理概述预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。二、预算管理的地位主导地位财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等构成，预算管理起主导作用通过对于预算内外资金调节、中央地方预算调节、对于各级主体调节、以及生产和非生产流域进行基础地位是政府财政收支的全面反映，国家综合财力管理包括预算资金管理、预算外资金管理、金融资金管理、对外收支管理等组成。基本手段预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段三、预算管理的要素预算管理主体：包括财政预算法规的立法主体（全国人民代表大会和地方各级人民代表大会）、财政预算政策的决策主体（国务院和地方各级人民政府）、财政预算的执行主体（财政部和地方各级财政部门）三大部分。预算管理对象：包括预算资金筹集、分配使用两个阶段和收支两个方面；涉及宏观调控和微观主体活动全过程。预算管理目标：满足公共需要、促进经济发展、保持社会稳定预算管理范围：一切政府收支预算管理手段：经济手段、法律手段、行政手段第三节政府预算管理的组织体系政府预算管理的组织体系是指为政府预算服务的各种组织、机构、程序、活动等我国政府预算组成体系是按照一级政府设立一级预算的原则建立的5级：中央、省（直辖市、自治区）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）一、按照预算级次划分二、按照编制主体划分1、总预算：基本财政计划，由本级政府政府的财政收支计划和汇总下级政府收支计划2、本级预算：本级政府政府的财政收支计划总预算和本级预算的区别与联系：从数额上说，两者是包含关系；内容上看，总预算反映控制能力，本级预算反映实际行动能力；人大重点审查本级预算，对总预算无实质约束力。3、部门预算4、单位预算本级总预算本级预算三、按照行政关系和经费领拨关系划分1、一级预算单位(部门预算)2、二级预算单位3、基层预算单位预算单位行政级次举例：预算单位级次一级单位预算（部门预算）二级单位预算三级单位预算卫生厅妇幼保健院附属医院水利厅水库、流域管委会水管站教育厅财经大学、师范大学大学研究所第四节政府预算收支分类政府收支分类是按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。第四节政府预算收支分类1．编制和汇总预决算2．办理预算缴、拨款3．组织会计核算4．报告预算执行情况5．进行财务考核分析6．进行财政收支统计政府预算收支分类在财政管理中主要应用：进行收支分类的原因1、有利于增加财政管理透明度2、方便收支预算安排和预算编制（比如把交通支出进行了划分）3、对于收支进行评价、分析（比如把收入划分为税收和非税收入；经常性收入和资本性收入）一、政府收支分类改革背景1999年，国务院有关领导提出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行国库集中收付和政府采购制度创造有利条件。”1999年底，财政部开始启动政府收支分类改革的研究工作。经国务院领导批准，财政部决定实行政府收支分类改革，并于2007年1月1日起正式实施《政府收支分类改革方案》。二、收支分类改革的必要性问题一与市场经济体制不相适应问题二：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动外交外事支出教育支出教育事业费行政管理费科技三项费用基本建设支出企业挖革改造资金问题3：缺少完整的经济分类体系我国以前仅在支出类、款、项后面附设了目级科目，没有形成完整的支出经济分类体系。一方面涵盖范围有限；另一方面，科目设计过细问题四：不能准确反映政府收支活动全貌原科目涵盖范围预算内收支预算外资金收支社保基金收支等问题五：统计口径与国际通行做法有较大差别不利于分析决策和比较交流每年要做口径调整和数据转换三、政府收支分类改革的原则1、要有利于公共财政体系的建立2、要有利于预算的公正、公开、细化、透明3、要有利于加强财政经济分析与决策4、要有利于国际比较与交流政府收支分类完整反映政府收入的来源和性质。完整反映政府各项职能。如：国防、教育……明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费……支出功能分类支出经济分类收入分类四、政府收支分类的主要内容收入分类收入分类主要反映收入的性质和来源。政府收入分为类、款、项、目四级。《2007年政府收支分类科目》中收入共6类、51款、345项、500条目。而其中对公众公布的仅有6类和部分51款数字。1．税收收入。分设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。2．社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。3．非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票公益金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。4．贷款转贷回收本金收入。分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。5．债务收入。分设2款：国内债务收入、国外债务收入。6．转移性收入。分设8款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、上年结余收入、调入资金。新的收入分类的特点1、扩大了涵盖范围2、规范了分类标准3、增加分析功能支出功能分类联合国《政府职能分类》，一国财政支出的职能分类大体包括四个部分。一般政府服务，包括一般公共管理、国防、公共秩序与安全等社会服务，政府直接向社会、家庭和个人提供的服务，如教育、卫生、社会保障等经济服务，主要反映政府经济管理、提高运行效率的支出，如交通、电力、农业和工业等其他支出，如利息，政府间的转移支付。支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。说明政府做什么。支出功能分类设类、款、项三级。2007年类级科目有17类，203款、1130项。其中，政府公布的仅有17个大项，203款公布一部分，1130没有对外公布。1.一般公共服务。分设32款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。2.外交。分设8款：外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出。3.国防。分设3款：现役部队及国防后备力量、国防动员、其他国防支出。4.公共安全。分设11款：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察、其他公共安全支出。5.教育。分设10款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出。6.科学技术。分设9款：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。7.文化体育与传媒。分设6款：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出。8.社会保障和就业。分设17款：社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事业、其他社会保障和就业支出。9.社会保险基金支出。分设6款：基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、其他社会保险基金支出。10.医疗卫生。分设10款：医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药、其他医疗卫生支出。11.环境保护。分设10款：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出。12.城乡社区事务。分设12款：城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、城市公用事业附加支出、国有土地收益基金支出、农业土地开发资金支出、其他城乡社区事务支出。13.农林水事务。分设7款：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出。14.交