第8章 国家预算

第8章国家预算•国家预算概述•国家预算的编制和执行•预算管理改革•预算外资金第一节国家预算概述•什么是国家预算•我国的国家预算体系•复式预算一、什么是国家预算•国家预算是国家的财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。•从国家预算产生的历史来看，它具有以下特点：①国家预算是政府某一财政年度的财政收支计划；②国家预算要经过一国的立法机构批准才能正式生效；国家预一经立法机构批准，就具有法律效力，政府部门必须认真执行，不经过立法机构的批准不得随意更改。二、我国的国家预算体系•我国的国家预算体系是由中央预算和地方预算两个环节组成的。由于地方政府在我国有四级，相应地地方预算也有四级，加上中央预算，我国的国家预算共有五级。•国家预算体系由中央预算和地方预算组成。其中，中央预算在国家预算体系中应占主导地位。三、复式预算1.复式预算的概念•复式预算是在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编成两个或两个以上的预算，通常分为经费预算和资本预算。•严格意义上说，我国目前的国家预算不是复式预算。2．单式预算和复式预算的区别（1）从形式上分析（2）从内容上分析（3）从国债收支的处理方式上分析（4）从财政活动的反映程度上分析3．实行复式预算应具备的条件（1）政府的财政收支可以真正分为两本账（2）经济建设预算能独立（3）具有现代化的科学的预算分析方法第二节国家预算的编制和执行•国家预算编制的原则•国家预算的编制与审批•国家预算的执行•国家决算一、国家预算编制的原则•国家预算的编制要以党和国家的路线方针政策为依据。•国家预算的编制要以国民经济和社会发展规划为基础。•编制国家预算要坚持留有余地，建立后备力量，实现综合平衡。二、国家预算的编制与审批国务院每年下达编制下一年度预算草案的指示，财政部门根据指示精神部署具体事项。各省（自治区、直辖市）政府在国务院规定的时间内将本级总预算草案报国务院审核汇总。各级政府财政部门要在每年本级人民代表大会举行会议的一个月之前将本级预算草案主要内容提交本级人民代表大会的专门委员会进行初审，并在人民代表大会举行会议时向大会作关于预算草案的报告。预算草案经人民代表大会审查和批准后才可成立。中央预算草案由全国人民代表大会审查和批准；地方各级政府预算草案由本级人民代表大会审查和批准。三、国家预算的执行1.国家预算执行的任务：三个方面2.预算调整，即经过批准的各级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使总支出超过总收入或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。预算调整必须经各级人民代表大会常务委员会审查批准。调整的方法有：（1）预算科目之间的经费流动；（2）动用预备费；（3）预算的追加追减；（4）预算的划转。四、国家决算•国家决算是国家预算执行情况的总结，是国家预算执行的结果，它反映着在某一财政年度中政府财政的实际收支情况，是国家经济活动在财政上的集中反映。国家决算与国家预算的数字往往不一致。•财政的“超收”是指收入决算数（实际执行数）超过预算数的金额；而财政的“增收”，是指当年财政收入（决算数）超过上年财政收入的金额。第三节预算管理改革1.政府采购，即各级政府及其所属单位通过公开招标的形式在市场上购买其履行职能所需物品和劳务的一种制度。2.部门预算，即按照部门（单位）编制的预算，它是国家预算的一种编制方式，也是一个部门的完整和综合的预算。3.国库集中收付制度，即对财政资金实行集中收缴和支付的制度，它的核心是通过国库单一账户对财政资金进行集中管理。4.“收支两条线”，即将各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，有条件的要纳入预算管理，任何部门不得“坐收”、“坐支”。第四节预算外资金•预算外资金的性质和范围•我国预算外资金的发展情况•预算外资金的管理一、预算外资金的性质和范围1.预算外资金的性质•预算外资金是指不纳入政府预算，由地方政府以及由财政拨款的行政事业单位自收自支的那部分资金。•预算外资金在性质上属于政府的财政性资金，它虽然不纳入政府的预算管理，但仍是政府的资金。因此，对预算外资金也要像对其他财政收支那样加强管理。2.预算外资金的范围•预算外资金按目前的口径主要包括两大类：一是地方财政部门管理的预算外资金。其中主要有各项附加收入、集中的企业资金、统管的事业收人等。二是靠预算拨款的行政事业单位的预算外资金，包括工交商事业收入、文教科卫事业收入、城市公用事业收入、社会福利事业收入、行政机关收入等。二、我国预算外资金的发展情况•我国的预算外资金是从“一五”时期开始发展起来的。•经济改革以后，预算外资金大幅度增加。•在预算外资金规模增长的同时，预算外资金的结构也发生了很大的变化。行政事业单位的预算外资金已成为预算外资金的主要组成部分。三、预算外资金的管理1.严格控制行政事业性收费，严格执行行政事业收费审批权限的规定。2.建立预算外资金的预决算制度。3.实行预算外资金的收支两条线制度。4.要对预算外资金的使用进行一定的控制。复习思考题1.为什么中央预算是国家预算的主导？2.复式预算与单式预算有什么不同？3.国家预算有什么调整方法？4.什么是政府采购？它有哪些优点？5.什么是部门预算？6.什么是国库集中支付制度？它有哪些优点？7.什么是“收支两条线”？8.什么是预算外资金？国家对预算外资金的管理方法有哪些？