资格认证-概预算

2011年3月通信建设工程概、预算编制办法基础部分苑冰洁[e-mail]:0371-659353219/30/20192目录通信工程概、预算定额的演变过程及新定额的发布建设项目的基本概念及建设程序概、预算编制办法及费用定额9/30/20193通信工程预算定额的演变过程85年以前通信工程使用的定额是原邮电部颁发的专用定额共十一册，配套的费用定额为“613”号文件。86年以后通信工程的专用定额上升为全统定额十七册中的第四册设备和第五册线路，配套的费用定额为“433”号文件。95年以后通信工程使用的定额第一册设备册，第二册线路册，第三册邮政设备，配套的费用定额为“626”号文件。08年5月颁发的五册定额：第一册电源，第二册有线设备，第三册无线设备，第四册线路，第五册管道工程。配套的费用定额为“75”号文件及施工机械、仪表台班费用定额。9/30/20194新定额的发布工信部规[2008]75号关于发布《通信建设工程概算、预算编制办法》及相关定额的通知为适应通信建设发展需要，合理和有效控制工程建设投资，规范通信建设概算、预算的编制与管理，根据国家法律、法规及有关规定，修订了《通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额》（邮部[1995]626号）以及通信建设工程预算定额等标准。9/30/20195新定额的实施自2008年7月1日起实施自实施之日起原邮电部《关于发布通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额等标准的通知》（邮部[1995]626号）以及《关于发布通信建设工程施工机械台班费用定额等2项定额标准的通知》（邮部[1996]582号同时废止。9/30/20196新旧定额分类对比邮部[1995]626号工信部规[2008]75号概算、预算编制办法及费用定额概算、预算编制办法及费用定额、机械仪表台班费用定额预算定额第一册电信设备安装工程第一册通信电源设备安装工程第二册有线通信设备安装工程第三册无线通信设备安装工程第二册通信线路工程第四册通信线路工程第五册通信管道工程9/30/20197新旧预算定额结构对比邮部[1995]626号工信部规[2008]75号消耗内容人工工日（技工、普工）人工工日（技工、普工）主要材料主要材料机械台班机械台班仪表台班9/30/20198新预算定额册号含义第一册通信电源设备安装工程TSDTS—通信设备D—电源设备Y—有线设备W—无线设备第二册有线通信设备安装工程TSY第三册无线通信设备安装工程TSW第四册通信线路工程TXLTXL—通信线路第五册通信管道工程TGDTGD—通信管道9/30/20199新预算各册内容调整安排各专业册涵盖了所属专业项目的全部施工项目内容，即在一册定额中就可完成本专业单项工程的所有子项查询，避免了交叉误套，并且查询更简单方便。但是，每册之间有一定的重复。调整了预算定额表格结构，定额单位在表格中独立占居一行，使用者在使用时一目了然。9/30/201910建设项目的基本概念建设项目是指按照一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理，由一个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体。凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程等，均可作为一个建设项目。9/30/201911建设项目的划分建设项目可划分为：单项工程：是指具有单独的设计文件，能够独立发挥生产能力或效益的工程。单位工程：是指具有单独的设计文件，能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程，如一个生产车间的土建、电气照明工程等。分部工程：是单位工程的组成部分，一般按工种来划分，也可按单位工程的构成部分来划分，如基础工程、墙体工程、门窗工程等。分项工程：是分部工程的组成部分，例如基础工程还可以划分为基槽开挖、基础垫层、基础砌筑、基础防潮层、基槽回填土、土方运输等分项工程。通信建设工程的概算、预算应按单项工程编制。9/30/201912单项工程项目划分表专业类别单项工程名称备注通信线路工程1.XX光、电缆线路工程2.XX水底光、电缆工程（包括水线房建筑及设备安装）3.XX用户线路工程（包括主干及配线光、电缆、交接及配线设备、集线器、杆路等）4.XX综合布线系统工程进局及中继光（电）缆工程可按每个城市作为一个单项工程通信管道工程通信管道工程通信传输设备安装工程1.XX数字复用设备及光、电设备安装工程2.XX中继设备、光放设备安装工程微波通信设备安装工程XX微波通信设备安装工程（包括天、馈线）卫星通信设备安装工程1.XX移动控制中心设备安装工程2.基站设备安装工程（包括天、馈线）3.分布系统设备安装工程通信交换设备安装工程XX通信交换设备安装工程数据通信设备安装工程XX数据通信设备安装工程供电设备安装工程XX电源设备安装工程9/30/201913通信建设项目分类示意图建设项目按投资用途划分生产性建设按建设规模划分按建设阶段划分按投资性质划分非生产性建设基本建设项目技术改造项目新建项目扩建项目改建项目迁建项目恢复项目筹建项目本年正式施工项目本年收尾项目竣工项目停缓建项目大中型项目小型项目9/30/201914建设项目分类按投资用途划分：生产性建设、非生产性建设。按投资性质划分：基本建设项目新建项目（从无到有，平地起家）扩建项目（扩大原有生产能力和效益）改建项目（提高生产效率）恢复项目（自然灾害等造成的固定资产的报废）迁建项目（单位搬迁等）技术改造按建设阶段划分：筹建项目、本年正式施工项目、本年收尾项目、竣工项目、停缓建项目按建设规模分类：划分为大中型和小型两类。9/30/201915建设程序及内容建设程序是指建设项目从项目建议、可研、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。我国的建设程序和历史沿革建国后，建设程序开始制定。1958年大跃进，基建程序被忽视，正常秩序被打乱。1961-1965年，建设程序重新被重视和肯定，管理部门恢复了一系列基建管理制度。“文革”时期，建设程序遭到更大的否定，处于一种无序状态。党的十一届三中全会以来。建设程序再次得到了重视和肯定。概括来讲可分为三个阶段：立项阶段：包括项目建议书、可研等。实施阶段：包括初步设计、年度计划、施工准备、施工图设计、施工招标或委托、开工报告、施工。验收投产阶段：包括初步验收、试运转、竣工验收。9/30/201916通信基本建设程序图中长期规划项目建议书可行性研究初步设计年度计划施工准备施工图设计施工招投标开工报告施工初步验收试运转编写技术规范书设备采购或招标签订设备合同办理进口手续设备到港商检随工验收生产准备出厂检验立项阶段实施阶段验收投产阶段竣工验收一般的大中型项目要做投资估算总概算投产施工图预算总决算9/30/201917工程造价的概念工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形资产。9/30/201918工程造价的作用是项目决策的工具是制定投资计划和控制投资的有效工具是筹集建设资金的依据是合理利益分配和调节产业结构的手段是评价投资效果的重要指标9/30/201919工程造价的计价特征单件性计价特征多次性计价特征项目建议书和可行性研究初步设计技术设计施工图设计阶段招投标合同实施概算修正概算预算合同价结算价决算竣工验收投资估算多次性计价过程示意图9/30/201920工程造价的计价特征组合性特征方法的多样性特征依据的复杂性1.计算设备和工程量依据。2.计算人工、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。3.计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、机械和仪表台班价格等。4.计算设备单价依据。5.计算措施费、间接费和工程建设其他费用依据，主要是相关的费用定额和指标。6.政府规定的税、费。7.物价指数和工程造价指数。9/30/201921由美国的工程师弗·温·泰罗发明(1856-1915)，又称“泰罗制”。所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。定额的产生与发展：始于19世纪末到20世纪初。建设工程定额及其发展过程：第一阶段：1950-1957年，建立时期。第二阶段：1958-1966年，弱化时期。第三阶段：1966-1976年，倒退时期。第四阶段：1976-20世纪90年代，发展时期。第五阶段：90年代初-至今：逐步改革的时期。定额的定义及特点9/30/201922按物质消耗内容分类劳动消耗定额：仅指活劳动的消耗（人）。材料消耗定额：消耗的材料的数量标准（材）。机械（仪表）消耗定额：施工机械（仪表）消耗的数量标准（机、仪）。按编制程序和用途分类（如下图）施工定额：包括劳动定额、机械（仪表）台班定额和材料消耗定额等。预算定额：包括人工工日数、各种材料的消耗量、机械台班数量和仪表台班数量等。概算定额：内容与预算定额相似，项目划分较粗，准确性不如预算定额高。投资估算指标：概括程度与可研阶段相适应，主要作用为项目决定和投资控制提供依据。工期定额：规定施工期限的定额天数，包括建设工期定额和施工工期定额两个层次。按主编制单位和适用范围分类行业定额：行业范围内使用。地区性定额（包括省、自治区、直辖市定额）：本地区范围内使用。企业定额：只在本企业内部使用。临时定额：为补充缺项由建设单位组织相关单位所编制的定额。通信建设工程定额分类9/30/201923项目定义内容和特点施工定额指施工企业直接用施工管理的一种定额劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额、仪表台班定额预算定额编制预算时使用的定额，是确定一定计量单位的分部，分项工程结构件的人工，材料机械仪表的消耗量的标准(1)预算定额里的预算价值是以某地区的人工、材料、机械、仪表、台班预算单位为标准计算，为预算基价，是供设计预算参考。(2)编制预算如不能直接套用基价，应根据各地的预算单价和定额的工料机仪消耗标准编制地区估价表概算定额编制概算时使用的定额，它是确定一定计量单位扩大分部，分项工程的工料机仪台班消耗的标准项目划分比较粗，没有预算定额细投资估算指标是在项目建议书可行性研究阶段编制投资估算，计算投资需要量时的一种定额。为上级决策部门提供的建设项目的估算投资额工期定额是为各类工程按规定的施工期限的定额天数(1)建设工期定额：是指建设项目或独立的单项工程在建设工程所消耗用的时间总量。也就是说从建设项目开始到竣工投产为止所需的时间。(2)施工工期定额：是指单项工程或单位工程从开工到完工所需要的时间。按定额编制程序和用途分类通信建设工程定额分类9/30/201924按主编单位和管理权限分类项目定义适用范围内容和特点行业定额由各行业主管部门根据行业工程技术特点以及施工生产和管理水平编制在本行业范围内使用地区性定额由各省、自治区、直辖市主管部门考虑本地区特点编制本地区范围内使用企业定额由施工企业考虑本企业具体情况参照行业或地区性定额编制本企业内部适用本定额要高于行业和地区性定额，才能满足企业发展和市场竞争的需要临时性定额随着新技术的发展，在现行定额不能满足的情况下，为补充缺项，由设计单位会同建设单位所编制的定额；一次性适用报请定额管理部门备案，并作为今后定额修订时进一步完善通信建设工程定额分类9/30/201925通信建设工程定额分类现行通信建设工程定额的构成：1.通信建设工程预算定额（5册）2.通信建设工程费用定额(工信部规[2008]75号文）3.通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额(同费用定额）4.工程勘察设计收费标准（国家计委、建设部计价格[2002]10号文）建设工程定额管理1.定额管理的任务2.定额管理的内容9/30/201926预算定额的作用1.是编