最新《食品安全法》解读

新《食品安全法》重点解读颁布日期：2015年4月24日实施日期：2015年10月1日WeAssureYourExcellenceHotline：400-6788-333立法背景„食品安全现状劣质食品：基于利益驱动的个体行为，如恶意制假售假/三鹿奶粉化学食品：工业生产的系统性问题，如农残、兽残，滥用添加剂新型食品：未知风险，如新产品、新工艺、转基因WeAssureYourExcellence食安法管啥？„第二条：食品安全法适用范围9食品、食品添加剂生产经营、贮存和运输9食品相关产品的生产经营及使用9食用农产品的销售（经营）、部分农业投入品的规定z食用农产品质量安全管理遵守《农产品质量法》WeAssureYourExcellence谁来管？国务院国务院农业部农业部农产品质量安全农产品质量安全商检商检进出口食品进出口食品食药监食药监食品生产经营食品生产经营质监质监食品相关产品食品相关产品卫计委卫计委风险评估、食品安全标准风险评估、食品安全标准食品检验机构WeAssureYourExcellence怎么管？食品安全治理方针：预防为主、风险管理、全程控制、社会共治„预防为主„加强日常监管，如增加责任约谈、企业自查制度等„风险管理„食品安全风险监测„风险评估„风险监督管理（食品安全风险分级管理）„风险交流（风险评估信息及监管信息公开交流）WeAssureYourExcellence怎么管？„全程控制„监管覆盖全过程，如明确对农产品销售的监管，覆盖新业态监管„完善追溯制度，细化索证索票，进货查验制度，出厂检验记录制度，批发商销售记录制度，食品召回制度„社会共治„行业协会„消费者协会及组织监督、有奖举报制度„规范食品安全信息发布WeAssureYourExcellencePart2重点内容解读WeAssureYourExcellence重点内容解读一览表内容条款1.“多证合一”第35条2.农药使用有禁区第49条3.农批市场要抽检第64条4.网售食品须实名第62条/第131条5.保健食品双轨制第76条6.保健食品广告有限制第78条7.特殊膳食将严管第81条8.临时限值需关注第111条9.快检结果有效力第112条10.有奖举报受保护第115条WeAssureYourExcellence“多证合一”食品生产许可食品流通许可餐饮服务许可食品生产经营许可销售食用农产品不需要取得许可WeAssureYourExcellence„第四十九条：禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物农药使用有禁区WeAssureYourExcellence农批市场要抽检第六十四条：食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销售的农产品进行抽样检验；发现不符合食品安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向食品药品监督管理部门报告。WeAssureYourExcellence„第六十二条：网售食品第三方平台提供者义务„对入网食品经营者进行实名登记，并审查许可证„检查监控，履行制止、报告和停止提供服务的义务第一百三十一条„未履行义务：整改、没收违法所得，处5万-20万罚款；造成严重后果的责令停业，吊销许可证；与食品经营者承担连带责任„消费者索赔：向消费者首付赔偿网售食品须实名WeAssureYourExcellence保健食品准入双轨制注册9使用保健食品原料目录以外原料9首次进口的保健食品（除维生素、矿物质外）备案9其他（使用保健食品原料目录原料的保健品）9首次进口的营养物质（维生素、矿物质）第七十六条WeAssureYourExcellence保健食品广告将严管预防治疗疾病功能必须标明“本品不能代替药物”表示功效、安全性的断言和保证明示或暗示产品是保障健康所必须利用广告代言人作推荐、证明与药品、其他保健食品进行比较《食品广告暂行管理规定》禁止的其他内容《食品安全法》《广告法》WeAssureYourExcellence特殊膳食严管„备案„婴幼儿配方食品的食品原料、食品添加剂、产品配方、及标签„注册„婴幼儿配方乳粉的产品配方须注册„婴幼儿配方乳粉不得分装„同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方奶粉第八十一条WeAssureYourExcellence临时限值需注意，快检结果有效力„临时限量值和临时检验方法（第一百一十一条）„对食品安全风险评估结果证明食品存在安全隐患，需要制定、修订食品安全标准的，在制定、修订食品安全标准前，国务院卫生行政部门应当及时会同国务院有关部门规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法，作为生产经营和监督管理的依据。„明确快检结果法律效力（第一百一十二条）„确定不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据„不能确定的，应再由有资质的食品检验机构进一步检验WeAssureYourExcellence有奖举报制度„一百一十五条县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。„有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。WeAssureYourExcellencePart3法律责任WeAssureYourExcellence习主席的话要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系WeAssureYourExcellence法律责任一览表法律条款适用范围惩罚力度刑法143条和144条食品安全犯罪有期徒刑+罚款食安法122条无证生产经营5万起，最高20倍食安法123条8类的食品安全违法（严重）10万起，最高30倍+吊销许可证+行政拘留食安法124条11类食品安全违法（一般严重）5万起，最高30倍+吊销许可证食安法125条4类食品安全违法5千起，最高10倍+吊销许可证食安法148条对消费者的赔偿1千起，最高货款10倍或损失3倍食安法134条屡次犯法处罚停业、停产/吊销许可证食安法135条违法犯罪人员从业禁止5年禁入；犯罪：终身禁入食安法137、138条虚假出具检验报告吊销资质；五万起最高10倍；相关人员撤职或开除WeAssureYourExcellence刑事责任：有期徒刑+罚款食品安全犯罪（违反刑法），终身禁入食品行业WeAssureYourExcellence无证生产经营的处罚：五万起，最高20倍„第一百二十二条违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。„场地提供者的连带责任：明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。WeAssureYourExcellence八类最严重违法行为：十万起，最高30倍„第一百二十三条：没收违法所得；货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留„1、生产经营非法添加的食品，用回收食品作为原料生产的食品„2、生产经营营养成分不符合食品安全标准的特殊膳食„3、生产经营病死、毒死或者死因不明的畜、禽、水产动物肉类„4、生产经营未经检疫或检疫不合格的肉类„5、生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品的„6、生产经营添加药品的食品„7、违法提供生产经营场所或其他条件的„8、违法使用剧毒、高毒农药（除了按照相关条例处罚，可以按此条款进行拘留）WeAssureYourExcellence十一类违法行为：五万起„第一百二十四条：没收违法所得，货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。„1、生产经营致病性微生物，污染物质以及其他有害物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；„2、使用或者经营超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，„3、生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；„4、生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；„5、生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；„6、生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉„7、分装婴幼儿配方乳粉，或者以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉；„8、使用未通过评估的新食品原料或添加剂；„9、食品生产经营者在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。„10、生产经营其他不符合食品安全标准的食品和食品添加剂„11、食品相关产品未通过安全性评估，或食品相关产品不符合食品安全标准WeAssureYourExcellence四类违法生产经营行为：五千起„第一百二十五条：没收违法所得；货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：„1、生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；„2、生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；„3、生产经营转基因食品未按规定进行标示；„4、食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。标签瑕疵由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。WeAssureYourExcellence惩罚性赔偿与首付责任制（一千起）„惩罚性赔偿„赔偿受害人的实际损失之外额外增加的赔偿„首付责任制„首先接到赔偿要求的生产者或者经营者负责先行赔付第一百四十八条生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失之外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或损失三倍的赔偿金，1000元起。标签瑕疵除外WeAssureYourExcellence屡次违法及从业禁止规定„屡次违法的法律责任„第一百三十四条：一年内累计三次因违法受到处罚的，由食药监责令停产停业，直至吊销许可证。„严重违法犯罪者的从业禁止„第一百三十五条：被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得进入食品行业。„食品安全犯罪（违反刑法），终身禁入食品行业WeAssureYourExcellence食品检验机构法律责任„提供虚假食品安全风险检测数据„对技术机构直接负责的主管人员和技术人员给予撤职、开除处分；有执业资格的，由授予其资格的主管部门吊销执业证书（第一百三十七条）„出具虚假检验报告„撤销资质，没收所收取的检验费用，并处检验费用五倍以上十倍以下罚款，检验费用不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；依法对食品检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职或者开除处