基层检察院服务和保障乡村振兴战略探析

基层检察院服务和保障乡村振兴战略探析2023/X/XXxx年2月，《中共中央国务院关于做好xx年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。随着我们国家胜利打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，党中央就乘势而上一刻不停地部署实施乡村振兴战略。作为西部欠发达省份xx省一个最基层检察机关，我们离农村群众近、和百姓生活贴得紧、面对的“三农”问题也很多很最具体，以检察履职服务保障“三农”问题既是一项民生工程，更是一项政治工作。如何把习近平总书记的重要指示要求落到实处，把巩固拓展脱贫攻坚成果同服务乡村振兴战略有效衔接，为乡村振兴和“十四五”时期“三农”工作提供优质检察服务，是检察机关必须面对和回答的时代课题。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，适应新时代依法治国新需要，紧密结合本地实际，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉为乡村振兴提供优质检察产品。一、服务和保障乡村振兴战略是检察机关职责所在《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调，检察机关是国家法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分，在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家中发挥着重要作用。《国务院关于支持xx在新时代西部大开发上创新路的意见》要求，在新的历史起点上，全省各级各部门要在坚持稳中求进中，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决扛起建设“四区一高地”的重大使命。检察机关要充分发挥检察职能作用，全力服务保障乡村振兴，既是新时代新发展阶段坚持以人民为中心法治思想、满足人民群众更多司法需求的现实需要，也是以高标准推进检察工作、更好服务保障经济社会高质量发展的内在要求。检察机关应积极参与市域治理、乡村治理等不同层级区域的社会治理，特别在实施乡村振兴战略中，要积极作为、主动作为，让“四大检察”、“十大业务”在乡村治理中发挥更突出的作用，助力提升乡村善治水平，同时要注重提升办案质效，让人民群众从每一起案件和每一项司法活动中都既感受到公平正义，又体会到司法关怀。二、新时代影响和制约检察机关更好服务保障乡村振兴的主要因素中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着人民生活水平提高、小康社会建成和法治意识增强，人民群众对美好生活的向往更加强烈，不仅对物质文化生活有了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，这也必然作为重要内容包含在乡村振兴战略中。面对新时代人民群众对检察工作的新要求新期待，我们在理念、服务、保障、素能等方面还存在诸多跟不上、不适应。（一）司法理念有待进一步转变更新理念是指导、引领我们做好各项检察工作、服务好乡村振兴的思想和精神力量。在一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设的依法治国新时代，面对能动服务和保障乡村振兴的新课题，如何在检察办案中实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一?怎样让群众从每个具体案件中感受到公平正义?法律监督如何实现双赢多赢共赢而最大限度体现司法效能?这些都是每一个检察人员的需要思考和解决的难题。由于各方面原因，有的检察干警身体进入了新时代，思想理念还停留在过去时，对新时代法治建设的新要求还存在理解不深入、行动跟不上、履职缺乏能动性、执行缺乏创造性；少数干警办案中还存在就案办案、机械执法，不够重视群众的朴素情感和正义观念，贯彻“以人民为中心”的司法理念有待加强。（二）检察职能发挥还不平衡、不充分、不全面监察体制改革后，职务犯罪侦查职能随之转隶，检察职能更加聚焦法律监督的主责主业。但长期以来“四大检察”在发展中仍然存在不够平衡的问题，比如民事行政检察与刑事检察一头轻一头重的问题一直没有很好解决。虽然近年来从最高检到各级检察机关都在补短板强弱项，但受观念、人才和办案量等一些因素影响，还没有得到根本性改观。公益诉讼检察工作起步较晚，如何积极作为、主动作为、充分发挥法律监督职能作用维护社会公共利益、推动诉源治理、提升社会治理效能、实现监督办案的双赢多赢共赢还有很大的提升空间。就刑事检察工作来讲，也存在偏重批捕、起诉审查而忽视其他诉讼监督工作的问题，对偏远山区、农村基层群众的法律服务还不够到位。而助力乡村振兴大量的工作正是在公共利益维护、民事纠纷化解、司法救助、法律宣传、诉讼指导、释法说理等方面。因此，推动“四大检察”、“十大业”务全面协调充分发展亟待加强。（三）检察管理机制需进一步优化众人拾柴火焰高。检察机关开展法律监督的效能、服务和保障乡村振兴的能力和水平，既需要一线检察干警的精准执法，也需要各内设机构的协作配合，科学合理的内部管理协作机制对发挥检察服务保障作用非常重要。这就需要检察人员进一步强化系统观念、法治思维，一体推进检察管理的科学化，通过健全完善内部管理机制，设置可操作性强的考核考评指标，引导和激励检察人员更加积极有效服务和保障乡村振兴战略实施。我们还要加强调查研究，以人民群众的更高要求作为衡量标准，结合工作实际，根据不同类别人员的岗位职责，因地制宜、因人而异制定更为科学合理、便于操作的管理制度，以提高检察服务保障水平和综合管理效能。（四）检察队伍素质能力有待提升面对人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境新要求新期待，以及新时代检察工作高质量发展的新使命，基层检察队伍整体素质能力存在跟不上、不适用的情况，离革命化、专业化、正规化、职业化的要求还有不小差距。一方面，加强检察队伍政治建设，深化巩固政法队伍教育整顿成果，打造绝对忠诚、绝对可靠、绝对廉洁的检察队伍仍需持续加强，滴水穿石、久久为功；另一方面，如何发挥检察职能，找准服务乡村振兴的发力点，不断提升检察干警的法律监督专业素能，提升监督水平，推动队伍建设职业化、正规化依然任重而道远。三、基层检察院服务和保障乡村振兴的基本思路实施乡村振兴战略是党和国家根据我国发展的现实情况以及广大人民的意愿所作出的决策，也为农村地区在完成脱贫攻坚任务后指明了“道路”，点亮了“明灯”。检察机关在服务和保障乡村振兴战略中，要把党的绝对领导与依法独立行使检察权有机统一起来，以“国之大者”把党的政策主张贯彻落实到具体检察工作中，转变思想观念，打破思维定势，从服务保障乡村振兴和提高社会治理效能的高度，努力谋求法律监督工作的“双赢多赢共赢”，既维护法律的尊严、保障法律统一正确实施，也维护有关当事方的合法权益，更好地发挥法律监督的积极作用，为乡村振兴创造优良法治环境，提供优质司法保障。xx年以来，xx县检察院认真贯彻落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设的一系列重要讲话精神，立足检察职能，多措并举保障乡村振兴战略实施。先后成立了以党组书记、检察长为组长的乡村振兴工作领导小组，出台了《xx县人民检察院巩固脱贫攻坚成果与服务乡村振兴战略的实施意见》、《国家司法救助与巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴有效衔接工作机制》等多个机制，为服务全县乡村振兴提供组织和制度保障。全院现有帮扶村3个，长期驻村干部2名（第一书记1名），帮扶干部20名，三类帮扶户共计55户。（一）党建帮扶要更加精准到位一是严格落实驻村帮扶责任，严格落实“四个不摘”要求，做好对派出驻村干警的管理服务。按要求选好配强第一书记、驻村干部，强化驻村工作队力量。加强对驻村干警的管理，严格驻村各项工作纪律，切实做到真蹲实驻。严格落实和及时兑现驻村干警的生活补助、往返交通费、浮动工资、体检、保险等各项待遇保障，根据季节变化适时，为他们配备增补必要的工作、生活物资。二是加强党建结对帮扶，帮助帮扶村建强基层党组织。与帮扶点党支部结对共建，在工作中重点落实好“理论政策同学、规范建设同抓、党内活动同开、困难问题同解、产业同推、扶助关怀同行”六项任务，每半年共同开展一次组织生活，每半年同上一次党课。帮助健全村支两委工作制度，帮助指导建立完善村规民约，帮助发展农民党员，支助党支部，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。三是大力支持帮扶村产业发展，促进农民增收。全力配合党委政府狠抓产业脱贫，按照久仰镇在该帮扶村的产业发展规划，积极帮助村居“两委”出主意、想办法，特别是在资金上尽最大努力予以支持和帮助协调，大力帮助扶贫产业发展，增加群众收入，真正实现“一村一品”产业发展。xx年以来，本院为负责的两个帮扶村共计解决产业等资金10余万元。四是密切联系群众，做好帮贫、济困、解民忧工作。坚持将“献爱心、送温暖”贯穿于整个结对帮扶工作，持续开展结对帮扶走访活动，与结对群众交心谈心，积极引导和保护外出务工人员合法权益，帮助提升就业能力，促进务工群众劳务收入增长。动员单位干警职工省吃俭用，压缩公用经费支出，挤出更多资金用于帮扶，积极开展捐赠、慰问活动，力所能及地解决帮扶村困难党员、困难群众的生产生活问题，切实增强群众对党委、政府以及检察机关的感情，增强群众对巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴工作的获得感、满意度。xx年以来，本院向帮扶村慰问困难群众、党员、退伍军人合计50余人次1万余元。（二）检察履职要更加全面到位一是严厉打击涉农刑事犯罪，维护农村社会稳定。充分发挥刑事检察职能作用，将检察工作融入乡村基层治理建设中谋划和推进。依法严厉打击严重影响人民群众生命财产、生产和生活安全等各类刑事犯罪。xx年以来，xx县检察院共批准逮捕涉农18件21人，提起公诉103件121人；维护群众“钱袋子”的安全，协同推进“全民反诈”行动，认真开展打击整治养老诈骗专项行动，起诉电信诈骗及关联犯罪20人。坚持惩治犯罪与追赃挽损并重，帮助挽回经济损失10余万元；维护群众“邮包里”的安全，组织相关单位和县邮政分公司、顺丰快递、京东快递等九家快递企业负责人参加全县快递企业合规运营座谈会暨检察建议公开宣告送达会，发出首份督促快递企业合规运营检察建议书。坚持打击与推动社会治理并重。二是助力农民工和弱势群体维权，切实维护群众合法权益。牢牢把握为大局服务、为人民司法理念，助力解决农民工讨薪和老人赡养问题。通过支持起诉等方式，为多名农民工讨回拖欠工资五万余元，为两名农村留守儿童讨回抚养费600元每月；为1名86岁老人追索赡养费每月5000元。有力地维护了农村弱势群体的合法权益。三是做实做细司法救助工作，助力农村居民收入提升。联合乡村振兴局制定《国家司法救助与巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴有效衔接工作机制》，办理司法救助案件6件6人，发放救助金万元。切实解决农村低收入当事人的实际困难，避免因案致贫返贫，保障民生惠及困难群众，实现社会公平正义、促进社会和谐稳定。四是积极参与农村人居环境整治，提升乡村宜居水平。我院探索认购碳汇替代性修复生态，办理了全省首例以碳汇补偿方式结案的检察公益诉讼案件；向毁林建房者发出黔东南州首份生态环境和安全生产领域公益诉讼“诉前禁止令”；xx县院诉xx县某局不履行水土保持补偿费征缴法定职责行政公益诉讼案，被最高人民法院评为xx年度人民法院环境资源审判典型案例。通过监督、办案，促进改善农村人居环境和生态环境，服务打造山清水秀美丽宜居乡村。五是维护群众民生民利，守住农村耕地保护红线。充分发挥行政、公益诉讼检察职能，针对农村违法占用耕地、违规发放地力补贴等，相关行政部门未依法履行职责导致国家利益和人民群众的合法权益受到侵害的，向行政机关发出社会治理检察建议15件，相关职能部门及时整改，有效保障社会保障金的规范发放。六是加强社区矫正检察工作，优化精准监督方式。针对xx县农村山高路远、沟壑纵横交通不便的特点，有针对性地开展社区矫正工作。通过入户串寨等方式发现剥夺政治权利人员漏管线索2人，发出检察建议2件。开展监外执行（社区矫正）检察工作3次，与矫正对象谈话7人次，电话抽查矫正对象28人次，保障了社区矫正工作规范进行，促进了农村社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少再犯罪。七是加强农村法治宣传，提高法治意识。成立“仰阿莎”法治宣传队定期深入乡镇开展送法进乡村活动。借助县委党校培训乡镇、村组干部的机会，与县委党校与