鄂尔多斯体育中心运营与管理方案(精简)

鄂尔多斯体育中心运营与管理方案概要为做好鄂尔多斯体育中心的运营工作，市体育局邀请国内多名知名专家，成立了体育中心运营方案研制专家组，通过赴北京、南京、武汉等多地进行实地调研、专家研讨,形成了《鄂尔多斯体育中心运营与管理方案》（以下简称《方案》），现将方案主要内容概要如下：一、运营管理指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以满足鄂尔多斯市人民群众日益增长的体育文化需求为目标，采取事业单位运营与企业运营相融相促的运营模式，着力提升鄂尔多斯体育中心的体育公共服务水平和运营管理能力，盘活存量，做大增量，实现社会效益与经济效益的协调发展，为加快建设鄂尔多斯市公共体育服务体系和全面建成小康社会做出贡献。二、运营管理基本原则体育中心的运营应坚持公益性原则、政府购买公共服务原则、以体为主，多业发展原则和管理精干高效四项原则。三、运营管理模式选择建议体育中心采取“事业单位+企业”混合型运营管理模式，以更好地借助不同运营管理模式制度设计的优势，借力于专业运营团队，保证鄂尔多斯体育中心的正常、安全运营，逐步提升运营管理水平，降低运营管理成本。体育中心主要承担后备人才培养与输送、体育社会组织服务、全市全民健身活动、体育中心的日常经营与资产管理、设施的管理、保养和维护、基建、物业管理等任务，并参与对委托经营的场馆运营公司的监管，保证体育中心良性运行。采用委托运营模式，引入专业场馆运营公司，更好地发挥体育中心的承载大型文化体育活动的功能。运营公司主要负责体育中心大型体育赛事、文化活动的引进与市场开发；体育中心广告发布权、冠名权等无形资产的开发；体育技能培训、嬉水乐园、体育主题公园等新增项目的市场推广和运营。四、体育中心机构设置和人员编制为满足体育中心正常运营的需要，内部应设置办公室、场馆管理部、财务部、安保部、行政部、能源基建设备部六个职能部门，体育场、体育馆、游泳馆三个场馆运行保障服务直属机构，所需编制人数应为63人，领导职位为一正两副，中心应定位为公益二类事业单位。五、运营管理经费预算根据体育中心未来运营情况，测算其每年的财政预算经费应为6488.233万元/每年，包括人员及日常办公经费273.963万元/每年（不含工资和津贴）、场馆及附属设施运行经费3294.27万元/每年、体育彩票公益金补助100万元/每年、政府购买公共服务经费320万元/每年，场馆及园区设施维修改造更新经费预算2000万元/每年，场馆园区设备设施的试验、检测、维护保养等固定经费预算450万元/每年。六、体育中心开办经费预算根据民运会规模、规格，本着勤俭节约，综合利用的原则，在“保证民运会够用，场馆日常运营需要”的基础上，测算出中心开办采购预算约合计3522.105万元。其中，体育场883.911万元；体育馆361.452万元；游泳馆921.698万元；中心园区、办公和公益性开放设备器材1355.044万元。七、运营管理所需支持政策（一）人事政策国内同等规模体育中心的工作人员数量高达三四百人。为保障体育中心的正常运行和设施设备的完好，建议市政府核定体育中心的人员编制数量为63人（不含市体校），以保证体育中心运营所需要的最低人数，其他运营所需要人员采取服务外包、委托经营等方式予以解决。（二）财政政策根据国内体育中心维护费用的正常标准，年度维修和管理费用约为投资总额的1.5%-2%,体育中心一年的维修和管理费用约为7000万，建议市政府每年安排体育中心维修和管理费用7000万元。根据国家设立体育场馆免费低收费开放补助专项资金的做法，建议市政府设立场馆免费低收费开放专项资金，对体育中心场馆免费和低收费开放给予补助。同时，建议市政府建立和完善政府购买公共体育服务制度，投入专项资金用于购买体育中心提供的公共体育服务，满足群众公共体育服务需求。设立市级体育赛事（产业）引导资金，对在体育中心等地举办以及由体育中心承办的大型体育赛事给予补贴或奖励，鼓励各类市场主体把高水平体育赛事引入鄂尔多斯市。（三）税收政策对于体育中心自用的房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。建议市政府将适用于文化单位的税收优惠政策适用于体育中心，对于在体育中心举办公益活动和健身取得的收入免征营业税。对体育中心购置体育赛事等方面的支出，准予在缴纳营业税时在税前扣除。为支持体育中心的发展，在体育中心运营初期，市政府采取先征后返等方式给予体育中心税收支持，将体育中心上缴的营业税、企业所得税等予以全额返还。（四）能源政策建议市政府协调水务、电力、天然气等部门，体育中心水、电、气、热等能源价格按照民用标准征收。（五）交通政策建议市政府开通从体育中心到康巴什新区的公交车，执行现行的免费公共交通政策，为市民到体育中心健身提供便利。八、运营管理实施步骤与措施根据运营方案，体育中心的运营管理可分三阶段实施。第一阶段为起步阶段；主要工作为方案论证审批，开办预算落实，业主单位人员组织到位，机构设置岗位培训和基本制度落实，验收接管。第二阶段为发展阶段；主要工作为强化管理，建章立制，安全运行，导入自主赛事文化活动，对外开放健身项目，申办国家和自治区级体育赛事和文化活动测试场馆功能，控制运行成本，发挥场馆各项功能，推动鄂尔多斯体育文化建设和发展。第三阶段为平稳运营阶段；工作的重心将转变为引进符合鄂尔多斯市现状的国际国内品牌赛事和文化活动，提高百姓文化生活质量，开展大众喜闻乐见的体育文化培训项目，拓展场馆使用功能，改善居民体育文化生活水平，培育体育文化市场，启动配套服务设施的商业开发，为鄂尔多斯市大众提供免费或低收费的健身服务，为鄂尔多斯市的经济社会发展提供助力。