基层党组织建设座谈会发言基层党组织强化末端监督执纪质效面临的矛盾问题及对策措施

基层党组织建设座谈会发言：基层党组织强化末端监督执纪质效面临的矛盾问题及对策措施根据计划安排，下面我围绕“基层党组织强化末端监督执纪质效面临的矛盾问题及对策建议”这一课题进行报告。一、基本形势总的感到，近年来各级党委持续深化基层风气整肃治理，广大党员群众齐心创业、奋发作为的正风正气正能量更加充盈，但仍存在诸多现实矛盾问题亟需破解。分析感到，主要呈现以下3个方面特点。一是风清气正理念树得牢，但认识摆位缺高度。党的纪律教育开展经常，“好风气是最大福利”的理念深入人心。但有3种不良思想倾向：职责不清的模糊思想，谈心12名党组织正副书记，对党组织监督执纪的政治属性认识还不足，对党支部需履行的监督职责不清楚，把党内监督与日常管理混为一谈。与己无关的看客思想，座谈了解到，近6成党委支部班子成员认为监督执纪是上级纪委的事情、是本级纪检委员的事情、是风气监督员的事情。盲目乐观的麻痹思想，从检查党风廉政形势分析看，部分单位分析好的方面多于问题反思，对单位没有发生违规违纪问题沾沾自喜，对网络衍生新问题、党群干群关系新矛盾的变化缺乏清醒认知。二是监督执纪体系建得全，但功能发挥缺硬度。初步建立了纪委、纪检小组、群团组织、风气监督员“四位一体”监督体系。但运行中存在3种走弱趋势：作用发挥逐级变弱，从近3年受处分人员情况看，6名党员违纪情况均由上级督查发现，反映出本级党组织对党员教育管理监督失之于宽、失之与软。压力传导层层衰减，从日常检查情况看，各级党员领导干部自律、表率意识比较强，群众满意度高；普通党员心存侥幸踩边线还时有发生。群团监督趋于虚化，问卷中发现，有近三分之二的同志认为，团支部就是搞搞活动，对团员青年的管理监督还是依靠行政管理手段，参与民主监督就是管投票。三是法规制度完善盯得紧，但落细落小缺实度。近年来，先后研究制定《敏感事务公开规范》《纪检监察干部工作细则》等规章制度，但落而低效、落而无效的情况还客观存在，主要表现为3个方面：缺少认同不想监督，问卷纪检委员和风气监督员，近三成同志认为监督就是打小报告，容易被大家疏远，也有近四成的同志反映，监督执纪没有岗位津贴，吃力不讨好。心存顾虑不敢监督，座谈中，近半数党员谈到，监督执纪会得罪人，监督上级怕被为难、监督同级怕伤和气、监督下级怕丢选票，“咬耳扯袖”“红脸出汗”有时走过场。素质欠缺不会监督，询问45名党员，76.7%不清楚监督义务；座谈8名风气监督员，4名同志对物资采购程序不清楚，3名同志感到监督就是签名。二、原因剖析深刻剖析问题背后的问题，主要有两个方面：从基层组织看，主要是没有实现“三个起来”：一是监督的责任还没有扛起来，基层党组织对全面从严治党主体责任认识还不深，满足于业务工作、教育管理等方面的统筹落实，对于工作的过程管控人员的履职监督还不够重视，用信任代替监督、人情代替约束还有很大“市场”。二是监督的队伍还没有强起来，支部书记队伍驾驭全局、实施监督的能力还不强；纪检队伍整体结构新工作经历、党务能力尚难以支撑监督职责履行；风气监督员选配趋于年轻化，“抓壮丁”“出公差”的现象还不同程度存在。三是监督的氛围还没有浓起来，组织生活学习讨论安排多、直奔问题坦诚少，日常监管工作要求提得多、党内谈心谈话少；群众性组织监督跳不出行政本位，发现问题避重就轻、遮遮掩掩比较普遍，还没有形成常态化红脸出汗、提醒劝诫的导向。从机关层面看，主要存在“三个不够”问题：一是指导帮带力度不够，钩帮带基层党组织，侧重于帮助分析形势、理清思路、研究举措、解决矛盾，对于指导履行监督职责、抓实监督见效方面研究少、提醒少、实招少。二是检查督导常态不够，受限于纪检监察力量薄弱、加之人员常年动态分散，更多在重要节日中抽查检查、跟进督导，下沉一线末端督导全覆盖还有很大差距。三是紧跟形势创新不够，近年来，人员工作位置的分散性、建设的独立性与工作的动态性相互叠加，紧贴新情况还不及时，还没有研究形成不同状态下监督执纪实施细则。三、对策措施一是从思维理念转变上下功夫。牢固树立苗头早发现、隐患早纠治监督理念，搞好教育引导，运用正反典型讲清监督执纪重大现实意义，接续开展“四守”专题教育和“以案说法”活动；抓实劝诫提醒，抓住思想汇报会、组织生活会契机，积极开展健康有辣味的批评和自我批评，使苗头性倾向性问题禁于未萌、止于未发；浓厚氛围熏陶，充分挖掘红色资源优势，体系培塑廉政文化。二是从制度机制完善上下功夫。大力开展学法规、用法规、守法规活动，推动全面从严治党向一线党支部延伸，建议上级统筹安排力量，合力研究制定《基层党组织全面从严治党主体责任实施细则》，立起基层全面从严治党责任体系；推动监督执纪向末端发力，扭住各单位的不同特点，结合当前大项活动开展，探索细化不同状态下监督执纪的内容、方式和渠道。三是从队伍培养激励上下功夫。加强队伍能力建设，结合上级纪检业务培训，遴选部分纪检委员参加；结合党组织书记培训，把党建工作“监督执纪篇”作为重点内容纳入集训；结合各类培训，优选群众性组织成员参加。加强岗位身份认同，根据党员群众期盼，建议酌情研究发放监督队伍岗位津贴，把优秀纪检监察人员纳入荣誉表彰库，定期实施表彰。