土地评价与管理第11章-土地利用规划

土地评价与管理LandEvaluationandManagement李秦晋第11章土地利用规划4第11章土地利用规划2008-1-30本章目录：一、土地利用规划概述二、土地利用规划的理论和方法三、土地利用总体规划四、土地利用专项规划五、土地利用规划设计六、土地利用规划的管理LandEvaluationandManagement5第11章土地利用规划2008-1-301．土地利用规划（1）landcover—landuse—landplanning（2）土地利用（3）土地利用的结果LandEvaluationandManagement6第11章土地利用规划2008-1-301）土地合理利用土地合理利用评判的标准：土地利用方式与土地适宜性一致；土地利用符合土地利用规划；节约利用土地资源，集约经营；土地的经济效益高；兼顾社会效益和生态效益；实现持续土地利用。LandEvaluationandManagement7第11章土地利用规划2008-1-302）土地闲置土地闲置（vacantland）：《土地管理法》和《城市房地产管理法》规定:“超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满二年未开发的可以无偿收回土地使用权”。台湾《土地法》规定：建筑物价格低于地价的1/10，就被认为是土地利用程度低，由市政府发出限期利用的命令。LandEvaluationandManagement7种类型经济技术开发区高新技术产业开发区保税区国家旅游度假区边境贸易合作区出口加工区台商投资合作区11第11章土地利用规划2008-1-30土地闲置涉及到时间、利用程度和数量两类：完全未利用土地和未完全利用土地国土资源部，闲置土地处置办法，1999.4.28LandEvaluationandManagement12第11章土地利用规划2008-1-302．土地利用规划学（1）规划规划（planning）：对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。重要特征：未来导向性，依据过去和现在研究未来LandEvaluationandManagement13第11章土地利用规划2008-1-30（2）土地利用规划landuseplanning周朝的井田制和宋朝的方田制，我国土地利用规划的雏形。LandEvaluationandManagement井田制“井田”，最早见于《谷梁传·宣公十五年》：“古者三百步为里，名曰井田。”夏代曾实行过井田制。类型：八家为井而有公田与九夫为井而无公田两个系统。基本特点：实际耕作者对土地无所有权，而只有使用权。土地在一定范围内实行定期平均分配。由于对夏、商、周3代的社会性质认识各异，各家对井田制所属性质的认识也不相同，或以为是奴隶制度下的土地国有制，或以为是奴隶制度下的农村公社制，或以为是封建制度下的土地领主制，或以为是封建制度下的家族公社制或农村公社制。但在承认井田组织内部具有公有向私有过渡的特征，其存在是以土地一定程度上的公有作为前提这一点上则认识基本一致。夏、商时期实行的八家为井、同养公田之制，公有成分更多一些。周代以后出现的九夫为井之制个人私有的成分已增多，可以看作私田已被耕作者占有。西周中期，贵族之间已有土地交易，土地的个人私有制至少在贵族之间已经出现。由此，自上而下，进一步发展为实际耕作者的土地个人私有制。“方田制”每年九月，县衙委任官员实地丈量土地，以东西南北各千步(合41顷66亩160步)为一方。一般随坡原平泽划地块，赤淤黑垆辨色定肥脊；分五等、定税则；次年张榜公布，一季无异议，则写户口登记卡，编村民花名册，发土地权状。方田四周植以树木为田界。每方设有方帐、壮册、户贴。分灶析户，典当刈移，官给文契，县存产簿，均以方田为依据。“爰田制”即易田，指休闲耕作。始见于《左传》僖公十五年。晋惠公时，晋受挫于秦，为取悦于民而作爰田。《国语》也记此事，“爰田”作“辕田”。战国时，有的地方仍保留此制。历史上最著名的规划，大致在公元前256～251年间规划的都江堰水利工程。中国古代综合性大型水利工程。古称都安大堰，唐代称犍牛堰，宋以后改现名。位于四川省都江堰市，岷江中游，距成都59km。战国时期蜀郡守李冰及其子主持兴建，约建于公元前256～前215年。后代屡经扩建，历久不废，已发展成中国最大的水利灌溉网之一。枢纽由分水导流工程、溢流排沙工程和引水工程组成，其中主要的鱼嘴、飞沙堰和宝瓶口三者配合紧密，组成有机结合体。鱼嘴为建于江心的分水堤，形若鱼口，将岷江分为内江、外江，外江是主流，内江则通过宝瓶口流向成都和川西平原。飞沙堰在鱼嘴和宝瓶口之间，是内江分洪减淤入外江的工程，洪水时内江水从堰顶溢入外江，流量更大时，则冲垮低堰，直泄入外江，可确保内江灌区安全。宝瓶口是引水通道，其形似瓶颈，故名。它与飞沙堰配合运用，控制内江灌溉流量。整个工程的规划、设计和施工合理，可视灌溉防洪的需要，均衡分配内、外两江的水流量。都江堰建成后不仅使川西平原广开稻田，而且使岷江中下游逐渐形成灌溉网。经历代治理，灌区日益扩大，受益的有温口、乐山、绵阳、内江地区27县、市，总灌溉面积达57万公顷。18第11章土地利用规划2008-1-30建国初期对国营农场土地规划参照苏联土地整理经验1954～1958年，农业合作化阶段，为在经济上和组织上巩固社会主义农业企业，创造最适宜的土地组织条件，开展了广泛的土地规划工作；1958～1962年，人民公社化期间，开展与农林牧副渔、工农兵学商全面安排相结合的土地利用规划；1978年后，开展了以土地利用规划为龙头的各项土地管理工作。LandEvaluationandManagement19第11章土地利用规划2008-1-30“土地利用规划”又称“土地规划”建国初期，俄文“Землеустрйство”译成“土地整理”传入中国，50年代后期改称为土地规划。现代土地利用规划的概念起源于1948年美国数学家魏纳（NorbertWiener）首先确立和命名的控制论。它是土地利用管理系统发展战略的总体谋划，是在众多的抉择中经过合理的评估和选择确定组合目标的过程。LandEvaluationandManagement20第11章土地利用规划2008-1-30土地利用规划具有战略性:近期开发的可行性论证中期开发的可靠性发展远期开发的前瞻性的LandEvaluationandManagement21第11章土地利用规划2008-1-30（3）土地利用规划的性质学科：农学、畜牧学、耕作学、植物生理学、气象学、水文学、土壤学等学科知识。专业：土地资源学、土地经济学、土地法学、城镇规划、地籍管理。技术：编图、绘图、规划设计、数学、计算机等。LandEvaluationandManagement22第11章土地利用规划2008-1-30综合性学科——以自然为基础，社会经济为主导，技术法律为手段融自然性、社会性、技术性、法律性为一体的综合经济学科。LandEvaluationandManagement23第11章土地利用规划2008-1-303．土地利用规划的任务、体系、内容和原则（1）土地利用规划的任务控制土地利用协调土地利用组织土地利用监督土地利用LandEvaluationandManagement24第11章土地利用规划2008-1-30（2）土地利用规划的体系按规划时限划分：长期规划：战略性规划，10年或20年，如：总体规划短期规划：小于5年中期规划：介于二者之间，过渡性规划按空间范围划分：区域土地利用规划：全国、省级、地市级、县（市）级）、乡镇级5个层次城镇土地利用规划：在城镇市区或乡村的范围内进行，落实到地块，内容具体、甚至要达到设计水平。LandEvaluationandManagement25第11章土地利用规划2008-1-30按性质和作用划分:①土地利用总体规划——“区域感”按国家行政管理体系编制，分五级，上一级规划是下一级的依据，下一级是上一级的具体实现。以地区国民经济发展战略为依据，是国家对农业用地和非农业建设用地实行的控制、协调、组织和监督。以行政区划为单位编制，覆盖区域内全部土地；一经上级主管部门审核批准，将具有一定的法律效力。LandEvaluationandManagement26第11章土地利用规划2008-1-30②土地利用专项规划——“类型感”为解决某特定的土地利用问题而编制的规划，以土地资源的开发、利用、整治、保护为主要内容，是土地利用总体规划的深化、继续和补充。类型：土地开发规划、村镇规划、耕地保护区规划、盐碱地综合治理规划、三北防护工程规划等。在不具备编制总体规划而又急需对某些经济价值或社会、生态价值较高的土地进行控制和保护的情况下，也可以编制某些专项规划，但其实质是总规的组成部分。LandEvaluationandManagement27第11章土地利用规划2008-1-30③土地利用规划设计——“地段感”微观的土地利用规划，详细规划。详细规定农业用地或建设用地的各项控制指标和规划管理要求，直接对用地项目作出具体的安排和设计。城镇用地规划设计：详细确定商业、住宅、工业、交通、仓储、绿化等各类用地的界线和适用范围，提出容积率和土地覆盖率等控制指标耕地的田块机械化作业规划设计：详细确定田块的长度、宽度、轮廓形状和田块质量参数等，提出作业边长，作业坡度等控制指标。LandEvaluationandManagement28第11章土地利用规划2008-1-30（3）土地利用规划的内容土地利用现状调查与分析土地评价土地供给与需求预测土地供需平衡和土地利用结构优化土地利用规划分区和重点用地项目布局居民点用地布局规划LandEvaluationandManagement29第11章土地利用规划2008-1-30运输用地规划水利工程用地规划农业用地规划生态环境建设用地规划土地利用专项规划土地利用规划设计土地利用规划的组织与实施LandEvaluationandManagement30第11章土地利用规划2008-1-30（4）土地利用规划的原则因地制宜原则逐级控制原则弹性原则动态平衡原则综合效益原则LandEvaluationandManagement31第11章土地利用规划2008-1-30本章目录：一、土地利用规划概述二、土地利用规划的理论和方法三、土地利用总体规划四、土地利用专项规划五、土地利用规划设计六、土地利用规划的管理LandEvaluationandManagement32第11章土地利用规划2008-1-301．土地利用规划的基本理论系统论生态经济学土地经济学持续利用理论LandEvaluationandManagement33第11章土地利用规划2008-1-302．土地利用规划的方法论复杂的大系统，由许多子系统组成，其边界模糊，关系复杂，要解决好如此复杂的系统问题，应当运用系统工程方法。LandEvaluationandManagement34第11章土地利用规划2008-1-30（1）明确任务（2）组织班子（3）收集资料（4）明确问题（5）总体构想（7）系统综合（8）系统优化（9）系统评价（10）系统运行（11）系统更新（6）系统分析LandEvaluationandManagement35第11章土地利用规划2008-1-30本章目录：一、土地利用规划概述二、土地利用规划的理论和方法三、土地利用总体规划四、土地利用专项规划五、土地利用规划设计六、土地利用规划的管理LandEvaluationandManagement36第11章土地利用规划2008-1-301．土地利用总体规划的含义（1）土地利用总体规划的内涵masterplanningoflanduse各级政府为贯彻执行国家的土地利用政策，根据国民经济和社会发展对土地的需求以及地区的自然、社会、经济条件而编制的在各部门间分配土地资源，合理调整土地利用结构和布局的战略构思和设计方案。对地域范围内全部土地的开发、利用、整治、保护在时间上和空间上所作的总体的、战略的部署和统筹安排。La