2017年广州公务员考试《申论》真题卷（单考区）及参考答案

-1-2017年广州市公务员考试《申论》真题（单考区）一、注意事项1、阅读给定材料，并按照要求回答问题。2、作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。3、本次测验共1题，满分100分。二、给定材料材料1我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。材料2大约4000年前，岭南先民就已经利用独木舟在近海活动。公元前214年，秦朝平定岭南，设置南海、桂林、象郡三郡，其中南海郡郡治在番禹（今广州），任命任嚣为郡守。秦始皇统一岭南时的番禹已经成为犀角、象牙、翡翠、珠玑等奇珍异宝的集散地。西汉中期，汉武帝平定南越后，即派使者沿着百越民间开辟的航线从广州出发，带领船队远航南海和印度洋。汉武帝时期开辟的航线，标志着以广州为起点的海上丝绸之路的发端。东汉时期，大秦（罗马帝国）已第一次由海路到达广州进行贸易，中国带有官方性质的商人也到达了大秦。这标志着横贯亚、非、欧三大洲，真正意义上的海上丝绸之路的形成。隋唐时期，广州是中国四大港口之一，也是海上丝绸之路的重要起点。贞观以后，广州实际上已成为世界著名的港口，每年来广州的外国商船多达4000艘。当时中国与南洋及波斯湾地区有6条定期航线，这6条航线都集中在广州。其中最著名的是自广州起航到南海、印度洋、波斯湾和非洲东海岸诸国，途径90多个国家和地区，全长共14000公里的“广州通海夷道”，是当时世界上最长的国际航线。清康熙中，政府在平定台湾之后，解除了长达40年的海禁，重新开放广州对外通商。乾隆二十二年（公元1757年），政府更是把广州作为全国唯一的对外贸易口岸，史称“一口通商”。中外贸易只能在政府指定的“十三行”进行，规定番商“将来只许在广州收泊交易”。从此，偌大的中国对外贸易主要集中在广州进行，而且一直延续到道光二十年（公元1840年）。除了悠久的海洋贸易传统，广州也拥有得天独厚的内陆水运优势。广州所在的珠江三角洲水网密布，汇集了西江、北江和东江三江之水。广州正处于这个庞大水网的枢纽。其中西江、北江促进了内陆腹地和广州的经济互动，在古代就已远达两湖、福建、江南，以及西南的滇、黔、桂诸省。北江是输送两湖的土货、福建的茶叶、江西的瓷器、江南的丝绸和葛布的主干道，连接梅岭古驿道，沟通韶关、清远、英德等地与广州的经济联系。西江流域的覆盖面更广。屈大均在《广东新语·西江》中说：“西有三江，其一为漓，一为左，一为右。右江至浔而汇左为一，而右江之名隐；左江至梧而汇漓为一，而左江之名亦隐，惟曰西江。西江在西粤为三，在东粤为一。”而东江则连通了广州与粤东梅州、兴宁、龙川、河源等地。材料3-2-仅仅7天，2017年广府庙会便“吸粉”超600万，花城上演国际大联欢：70多个中西交汇的文化项目先后登场，130多场线下演出、展示活动异彩纷呈。历经7年，广府庙会从无到有，关注度排名已成为全国“榜眼”。不同于传统的舞龙舞狮，今年的广府庙会处处体现出科技元素。从北京路的“蚕宝宝”到VR、AR的登场，从千架无人机飞越广州塔到丰富多彩的庙会形式，广府庙会刷新了人们对传统庙会的认识。会玩，是当下不同层次的人的共同需求，更是年轻人的追求。从广府庙会所呈现出的元素看，广州玩出了科技，玩出了时尚。传统文化利用现代科技做得好“玩”一点，使之与社会热点相结合，这满足了当下社会群体的心理需求，也渐渐地成为广州的生活方式。广府庙会，玩转广州，在文化底蕴中感受科技和时尚潮流，这也必将吸引更多的年轻一代走进庙会。广府庙会只是广州文化传承发展的一个缩影。当前，在“一带一路”的大背景下，广州作为新“海上丝绸之路”的一个起点，责任重大。在日益融合的世界中，广州要积极地走出去，向世界展示中国，加强与世界各国的文化交流与合作，以岭南文化去诠释中华优秀的民俗文化，用岭南文化去展现日益强盛的现代文化。事实上，广州文化开放、包容、变通、创新，既尊重传统，又不固守传统；既注重创新，又不刻意求新；既不排外，也不媚外。它以开放、包容的态度，接纳一切优秀文化，同时根据自身的历史和现实，坚持走一条务实而不务虚、低调而不张扬的创新之路，处处体现出变通的特点。在传承中创新，这不仅是广府庙会，也是中华文化中其他地域文化得以发展必须遵循的原则。当前，在中外文化交流碰撞中，我们在不断吸收新的先进文化的同时，也要保持一定的警惕，保持文化上的自立。而最好的自立之道在于保持文化的独特性，在满足经济社会发展需求和文化创新中，依然保留独有的文化特色。近年来，广州积极打造国内文化创新基地，在文化创新中打出“特色牌”，西关文化动作频现，岭南文化唱响主旋律。“文化+互联网”、“文化+金融”稳步推进，技术创新和文化创意渐成潮流，文化传承和科技创新寻找到了交集，传统文化衍生出强大的生命力，而这也将进一步推动文化产业的发展和繁荣。文化和科技的交集就在于：一方面继承传统、一方面响应当代，一方面展望未来。可以预见，在不久的将来，文化将会带动经济和人文的又一次振兴。材料4世界经济论坛2017年年会于1月17日在瑞士达沃斯拉开帷幕。期间，进入会场的主要报纸《华尔街日报》以及瑞士当地主流媒体《新苏黎世报》均对广州作了大幅报道。其中，《华尔街日报》在主要版面刊发了新华社特稿《广州：“千年商都”崛起国际枢纽》，向与会的全球政商领袖以及学界、媒体界代表介绍广州发展的新气象、新成就、新活力。以下是这篇新闻特稿的内容摘编。广州作为中国的南大门，如今正在加速对外开放和创新发展的步伐。2016年，这座城市GDP约达到1.95万亿元，经济体量和新加坡以及香港相当，人均地区生产总值也突破了2万美元。连续27年，广州都是中国第三大城市。现在，这座城市设置了雄心勃勃的目标：成为国际航运枢纽、航空枢纽和科技创新枢纽。广州正主动从全球城市体系中找标杆，从国家大战略和区域发展中找动力，从全球发展要素配置和国际产业分工中找机遇，面向全球集聚高端资源。广州从古至今一直是中国对外交往最活跃、资源集聚能力最强的城市之一。两千多年来，广州是唯一没有关闭过的对外通商口岸。如今，广州港依然在中国对外贸易中扮演重要角色。2015年，广州港口货物吞吐量和集装箱吞吐量排名全球第六位和第七位。根据市政府最新公布的计划，广州将完成广州港深水航道拓宽工程，建设国际通用码头和国际邮轮母港，加快发展航运物流、航运金融等现代航运服务业和航运总部经济，并开辟更多国内外航线，提升航运要素配置能力。在保持海上运输的传统优势之外，广州作为航空枢纽的优势正在日益凸显。2016年，总部位于广州的中国南方航空公司迎来了第700架飞机，机队规模上升为全球第四位。“南航目前正在以广州枢纽为联结点，打造连接欧洲、亚洲、大洋洲和美洲的‘广州之路’，这意味着游客可以便捷、舒适地通过南-3-航的飞机，中转于四大洲之间。”南航集团副总经理韩文胜说。此外，这里拥有年旅客吞吐量近6000万人次，在中国排名第三的白云国际机场，已经是中国通向东南亚和大洋洲的最大门户。根据机场的规划，它将打造为与国内、东南亚主要城市形成“4小时航空交通图”，与全球主要城市形成“12小时航空交通图”的重要节点。为了应对不断增长的客流，未来五年，广州将推进白云机场第四、第五跑道及第三航站楼等工程建设，吸引高端优质航空企业落户，并规划建设第二机场。交通的改善，正在给广州带来更大的人流、物流和资金流，并让科技创新资源进一步汇聚广州。广州一直都是中国南方科教资源最为集中的城市之一，拥有中山大学等中国一流高校，以及世界最快超级计算机之一的“天河二号”等基础资源。广州作为中国科技创新枢纽，孵育了一些中国最为知名的科技企业，包括全球最大社交网络之一、拥有8.5亿用户的腾讯微信，以及网易、唯品会等。去年，广州赢得了众多国际科技巨头的青睐，思科（广州）智慧城市项目、通用电气国际生物园、美国国际数据集团南方中心相继落户。思科首席执行官罗卓克的话，解释了思科项目选择落户广州的原因，“广州是中国的一个主要城市，广州所在的广东省是全国最富有的省份之一，也是中国先进制造和电子信息产业的战略中心。”罗卓克说。“广州是中国最适合创业的城市之一。”广州在过去6年内5次被《福布斯》杂志评为中国大陆最佳商业城市第一名。来自广州市科技创新委员会的数据显示，2016年广州市高新技术企业净增超过2800家，新增高新技术企业增速达到960%。未来几年，广州将不断吸引世界的目光。2017年《财富》全球论坛、2018年世界航线大会、2019年国际港口大会将依次在广州举行。未来五年，广州国际航运、航空、科技创新枢纽功能将进一步强化，国际综合交通枢纽地位更加稳固，高端资源要素将会加快集聚。材料5广州地处五岭之南、南海之滨，是得天独厚的山水城市。广东岭南特色鲜明，多元文化交融，是底蕴深厚的人文城市。为此，广州提出，要按照依山、沿江、滨海的脉络，从北至南形成三个风貌区，彰显广州城市特色，即立足广州自然人文条件，塑造城市特色风貌，形成北部地区山体森林的生态风貌、中部地区历史与现代交融的都市风貌和南部地区滨海新城风貌。具体而言，北部地区，突出山体森林的生态风貌，保护成片农田、生态公益林区、森林公园、水源地等自然空间，促进人与自然和谐共生，让人望得见山、看得见水、记得住乡愁。中部地区，突出历史与现代交融的都市风貌，严格控制珠江沿岸的城市开发，保护城市肌理，根植岭南文化，建设古今相融、中西合璧的活力街区。南部地区，突出滨海新城风貌，科学规划生产岸线、生活岸线、生态岸线，按照国际标准配套各类市政设施，建设现代化滨海城市。材料62016年2月，《广州市城市总体规划（2011-2020年）》获得国务院批复，这意味着广州新一轮的总体规划已经确定。据国务院批复，广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。这是国家赋予广州的城市定位，是广州发展的重大机遇。在广东省政府参事、省委党校陈教授看来，把广州建设成为枢纽型网络城市，是基于国家“十三五”规划纲要和国务院关于广州的城市定位而提出来的，广州将在国家的发展和对外开放新格局中承担新的更加重要的职能。陈教授认为，一个国家或一个较大区域的中心城市，通常应是市场网络、交通网络和信息网络这三重网络密集叠合、相互渗透的关键节点。因此，广州去年提出了建设国际航运、航空、科技创新三大战略枢纽的目标。能否发挥城市的枢纽带动功能，还必须看以广州为枢纽的市场网络、交通网络、信息网络的开放性和连通性。从这个意义上讲，枢纽型网络城市的内核是开放发展，市场、交通、信息三重网络及其运行规则越完善越开放，广州作为国家中心城市的吸附功能和辐射功能才能发挥得越充分。“广州提出建设枢纽型网络城市，充分体现了对‘开放发展理念’科学内涵、实践要求的深刻理解和自觉探索。”事实上，广州具有“山、水、城、田、海”的自然格局，生态要素丰富齐备，城市错落有致。同时，-4-广州经济总量连续二十余年保持全国第三的位置，与北京、上海形成了“三足鼎立”之势，正代表国家参与全球竞争与合作。当前，广州有着在全国乃至全球排名前列的海港、空港、铁路港和信息港。无论是自然条件还是工作基础，广州建设枢纽型网络城市都是顺应城市发展规律之举，而非凭空产生。那么，枢纽型网络城市该如何打造呢？对此，广州市城市规划勘测设计研究院专家表示，枢纽型网络城市要求广州秉承地缘优势，打造三大战略枢纽，依托网络互联互通，实现高端要素集聚，发挥国家中心城市的辐射和带动作用。这一格局的形成，必须进一步以珠江水