关于在全县开展效率提升行动创优营商环境专项纪律作风整顿的工作方案

关于在全县开展效率提升行动创优营商环境专项纪律作风整顿的工作方案2023/X/XX为深入贯彻市委十二届二次全会暨市委经济工作会议精神及县委十一届三次全会暨县委经济工作会议关于创优营商环境的要求，紧跟县委、县政府重大决策部署，努力打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境，结合我县实际，制定如下工作方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕我县“三位一体”总体思路和要求、“一主三翼”战略目标及“八项重点任务”，继续深化巩固拓展全县纪律作风整顿成果，着力解决党员干部低水平思考、低质量勤奋、低效率执行的问题，重点解决人民群众办事难、办事慢、办事繁等问题，持续聚焦推动产业转型融合发展、培育发展新动能、强化招商引资和保障改善民生等重点工作，以整顿懒政怠政、不担当不作为、吃拿卡要、以权谋私、利益输送等阻碍市场良性发展的纪律作风问题为切入点，督促推动“放管服效”改革，严肃查处涉企服务不主动、涉企优惠政策落实不力等政务行为，营造公平公正、公开透明的良好营商环境，促进我县高质量转型发展。二、整顿时间及范围xx年2月至5月为集中整顿阶段，并长期坚持。重点整顿党政机关、相关职能部门侵害管理服务对象利益、推进重点项目工程不力、工作效率低下、破坏投资环境、干扰阻碍企业经营、损害经济社会发展环境的不正之风和腐败问题。三、整顿重点（一）坚决解决慵懒散漫、效率低下问题重点整顿各职能单位工作积极性不高，干事创业激情不够，得过且过、敷衍了事，“做一天和尚撞一天钟”，不学习、不钻研，思想因循守旧、墨守成规、盲目自满、不思进取；工作协调不及时、政策对接不紧密，遇到问题绕着走、有困难工作不去干，在其位不谋其政，不担当、不干事、不作为、慵懒散漫混日子等方面存在的突出问题。（二）坚决整治失责失信、违规行政问题重点整顿各相关单位“一把手”及其领导班子在涉及工程项目和企业重大利益等问题上，不严格履行法律程序和组织程序，违规决策、拍胸脯决策，对企业不履行责任、不兑现承诺，甚至出现新官不理旧账等问题。（三）坚决破除懒政怠政、推诿扯皮问题重点整顿各职能单位对待上级表态多调门高、行动少落实差；对政策不研究、不落实；争取上级政策不积极、不主动；优惠政策停留纸面、上级资金闲置账面；执行落实不实不细、思路不清、路径不明；面对问题不敢抓、不敢管、不敢讲；棘手问题“问上面”，繁重任务“推下面”，困难矛盾“躲着走”等问题。（四）坚决惩处以权谋私、吃拿卡要问题重点整顿各职能单位在执行上级政策上通过打折扣、搞变通，以权谋私；选择性执法、随意性执法，向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，随意检查、多头检查、重复处罚，办“关系案”“人情案”，故意设置门槛串通黑中介牟取利益等干扰企业正常运营；对企业生产经营和投资者工作生活中遇到的问题无动于衷、消极应付，职责范围内的事不解决；利用职权吃拿卡要、索贿受贿、向企业或企业主违规借贷、增加企业负担、违规占用企业财物、插手企业经济纠纷或干涉企业自主经营权；滥用职权为干扰企业正常经营的村霸恶霸等不法分子充当“保护伞”等问题。（五）坚决打击形式主义、官僚主义问题重点整顿各职能单位办事流程不公开、办事窗口“推拖绕”、未真正实现全流程电子化，部门间数据推送慢，效率低下，一次性受理、一次性告知、一个环节、免费刻章、首问负责、限时办结等制度不执行不落实，导致出现“多次跑”“来回跑”“重复跑”；审批事项“虚进”、“假进”，实际工作中环节繁琐、运行不畅、行动迟缓等形式主义、官僚主义问题。（六）坚决整治项目工程谋划不足、推进不力问题重点整顿各职能单位在推进全县民生实事和政府重点工程（项目）上不作为、谋划少、推进慢的问题，持续关注采煤沉陷区待安置居民的真实动态，确保群众的利益能够落到实处；针对未能按时完成既定目标的工程（项目）和民生实事，深入跟进厘清责任，查清原因，找准问题关键。四、整顿步骤专项整顿工作坚持学习教育、自查自纠、监督执纪、整改提升各环节互相贯穿，一体推进，切实推动省、市、县关于优化营商环境决策部署落实落地。（一）学习教育（xx年2月9日-xx年2月23日集中开展，并贯穿全过程）全县各乡（镇）、各相关职能部门要深入学习省、市关于优化营商环境，深化“放管服效”等方面的相关政策、县委十一届三次全会暨县委经济工作会议关于创优招商环境的部署要求，以及《xx县优化营商环境xx年行动计划》（娄政办发〔xx〕32号）等文件精神，将营商环境宣传工作纳入重要议事日程，尤其是各行业主管部门要深入企业，开展涉企政策宣讲，解读介绍省、市、县出台惠企利民的新政策、新举措。县深化“放管服效”改革持续创优营商环境工作专项领导小组要持续做好营商环境评价指标改进优化和评价考核等相关工作，高质量完成相关改革任务。县委宣传部、县融媒体中心要发挥媒体宣传优势，充分发挥广播、电视等媒体平台作用，利用好政府（部门）门户网站、政务微博、微信公众平台等新媒体平台开展优化营商环境宣传活动，着力营造浓厚社会氛围。责任单位：各乡（镇）党委、县直各部门党委（党组）（二）自查自纠（xx年2月24日-xx年3月24日）1.深入开展自查（xx年2月24日-xx年3月10日）。各乡（镇）及各相关职能部门要按照县委、县政府关于开展优化营商环境的统一部署，对照治理内容，重点对内部管理制度、管理服务流程，组织党员干部开展全方位自查自纠，必须以高度的政治自觉，深入查摆出优化营商环境、效率提升方面存在的问题、不足，严格对照《自查自纠问题清单》（附件一）中9类39项问题进行汇总、梳理、填报，并于xx年3月11日前上报县纪委监委。责任单位：各乡（镇）党委、县直各部门党委（党组）2.积极进行整改（xx年3月11日-xx年3月24日）。针对自查阶段填报的问题清单，各乡（镇）及各相关职能部门要制定具体整改方案，并填报《自查自纠问题整改清单》（附件二），逐项明确整改措施、整改责任人和整改期限，立行立改。并将《自查自纠问题整改清单》及整改印证资料于xx年3月24日前上报县纪委监委。责任单位：各乡（镇）党委、县直各部门党委（党组）3.不定期抽查检查（xx年2月24日-xx年3月24日）。县纪委监委将对各乡（镇）、各单位的自查、整改情况不定期抽查检查，对在自查自纠阶段未发现问题的单位，由县纪委监委派员进驻，深入发现问题或责令重新组织开展。对在自查和整改过程中组织不力、效果不好、敷衍应付、弄虚作假搞形式主义、官僚主义以及在自查阶段未发现问题，但收到群众信访举报并查证属实的，要启动问责程序，从严从重处理。责任单位：县纪委监委（三）监督执纪（xx年3月25日-xx年5月4日）1.开展问题线索大排查县纪委监委要通过信访举报、在办案件对破坏营商环境问题线索进行排查，做到线索单列、台账管理、优先处置。对长期未处置、未办理的问题线索，要求承办部门说明情况；对直接了结、谈话函询了结、初核查否的问题线索进行“回头看”，对处置方式不合理的重新处置，对查处不到位的重新启动调查。2.拓宽问题线索渠道（1）向社会公布举报方式，提高群众参与度。依托检举举报平台，用好“信、访、电、网”立体受理体系，县纪委监委、县信访局、各乡（镇）纪委要及时收集企业关于优化营商环境方面的意见、建议和群众对优化营商环境治理内容方面的信访举报。（2）深入企业生产车间、项目建设一线，进行调研走访。县纪委监委要组织专项监督检查组，积极主动与企业对接，直奔企业生产车间、项目建设一线，靶向攻坚、精准发力，着力发现企业在建设、运营、发展等全生命周期碰到的痛点、难点、堵点问题。（3）开展监督检查。县纪委监委将会同县委办、县政府办，抽调专人，通过专项检查、明察暗访等方式，深入各乡（镇）、各相关职能部门及办事、审批窗口，进行监督检查，紧盯重点事、重点人，做到有的放矢、纠偏扶正。（4）加大日常监督的频次。县纪委监委要组织各监督检查室和派驻纪检监察组将优化营商环境作为日常监督的重要内容，坚持问题导向，对涉及行政审批、政务服务、日常监管等事关群众切身利益的领域，要加强日常监督力度，注重发现问题线索，并将发现的问题及时报送党风政风监督室。责任部门：县纪委监委、县信访局、各乡（镇）纪委3.强化执纪问责在专项治理中，县纪委监委针对发现各乡（镇）、各相关职能部门及工作人员严重破坏营商环境、损害企业利益、侵害市场主体合法权益等问题线索，将从严从快调查处理，对典型案件通报曝光。一旦发现各乡（镇）、各相关职能部门工作人员在优化营商环境中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、吃拿卡要、推诿扯皮的问题，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法给予组织处理或党纪政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。责任单位：县纪委监委、各乡镇纪委（四）整改提升（xx年5月5日-xx年5月31日）各乡（镇）、各相关职能部门要认真落实“谁主管、谁负责”的工作责任制，强化问题导向，坚持纠建并举，扎紧制度笼子，切实做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中坚持，要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，对优化营商环境专项治理工作要进行全面深入总结，进一步完善制度、健全机制，对达不到目标任务要求、治理效果不明显的，开展“回头看、再治理”，县纪委监委将对此进行阶段性监督与动态监督，坚决克服搞形式、走过场，切实保证优化营商环境专项整顿工作成效。责任单位：各乡（镇）党委、县直各部门党委（党组）五、组织领导为确保此次专项整顿工作顺利开展，成立活动领导小组。领导小组下设两个办公室，分为综合办公室和创优办公室。综合办公室设在县纪委监委，办公室主任由xx同志兼任，县委办、县政府办、县委组织部派员参加，负责专项整顿工作的统筹协调、监督检查和汇总上报等工作，办公室设立举报电话：xx-xx。创优办公室设在县行政审批局，办公室主任由xx同志兼任，相关成员单位全力配合，负责简化流程、压缩时限等业务工作。两个办公室要及时对接沟通，全力做好效率提升行动和持续创优营商环境的组织领导和统筹协调工作。六、工作要求一要提高思想认识。要深刻认识服务保障创优营商环境的重要意义，从践行“两个维护”，坚决拥护“两个确立”的政治高度，坚持把此次专项整顿作为当前一项重要政治任务来抓，切实做到头脑清醒、认识到位、措施精准、落实有力，确保专项整顿取得实效。活动结束后，各单位（部门）要将整顿情况形成书面报告，于xx年5月31日前报领导小组办公室。二要层层压实责任。全县各级党委（党组）“一把手”要亲自安排、亲自部署，坚决扛起主责、首责、全责，切实发挥好“头雁效应”，班子成员要自觉履行“一岗双责”，做到敢抓敢管敢上手、严抓严管出标准、善抓善管上水平，确保形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三要杜绝形式主义。要突出工作实效，强化“抓落实”就是“讲政治”的理念，坚决杜绝走形式走过场，不当甩手掌柜、不搞隔空喊话、不搞花拳绣腿，认真查找工作中存在的薄弱环节，研究提出解决办法，针对存在的突出问题精准发力、持续用力，着力解决梗阻和障碍，切实营造真抓实干、履职尽责的良好风气。四要强化督导检查。县纪委监委、县委办、县政府办将成立联合督导检查组，有针对性地对贯彻落实情况进行督导检查，对落实不力的，严肃问责，以过硬的举措和扎实的作风激发全县党员干部干事创业的热情，为全县各项工作高质量发展凝聚强大精神合力。