检察机关司法救助存在的问题及对策

检察机关司法救助存在的问题及对策2023/X/XX国家司法救助是国家对遭受犯罪侵害或民事侵权无法获得有效赔偿而导致生活困难的当事人予以救助的行为。检察机关开展国家司法救助工作是延伸检察职能的重要方式，通过对案件当事人给予司法救助，帮助其解决生活困难，对于保障案件当事人的合法权益，有效化解社会矛盾，充分彰显司法人文关怀，具有重要作用。但在司法实践中，有部分的基层检察机关由于受上级部门业绩考核等诸多因素的影响，忽视中央政法委，最高人民法院、最高人民检察院、公安部等六委联合出台的《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》及《人民检察院国家司法救助工作细则》规定中应该合理公平精准救助的要求，存在片面地追求救助数量、不求救助质量和实效、内部协作缺位等突出问题。因此有效遏制这种现象和势头，已刻不容缓。司法救助工作中存在的主要问题（一）救助信息不畅，内部协作缺位虽然《人民检察院国家司法救助工作细则》中明确规定，检察机关司法救助工作由控申部门负责办理，国家司法救助工作只纳入对控申部门考核，但是控申部门在信访接待中，发现符合救助条件的案件当事人非常少，而需要救助的对象绝大多数为刑事案件中的被害人，这类案件大多数在检察机关案管、刑检、民事等检察部门办理环节。由于内部缺乏有效的配合制约机制，需要及时救助的受害人难以及时被控申部门所掌握，导致错失救助良机的情况时有发生。（二）救助申请人主动启动救助申请程序少，群众对国家司法救助工作知晓率低目前，检察机关办理国家司法救助案件，救助申请人基本都是在办案部门或控申部门引导下才提起国家司法救助申请，经控申部门与救助申请人谈话交流，很少有人先前知晓检察机关国家司法救助工作，其中个别案件被害人亲属在案件承办人找其谈话后，因担心接受司法救助会导致不追究犯罪嫌疑人刑事和民事责任而拒绝接受救助。（三）片面强调国家司法救助件数和金额，忽视全面提升救助实效因考核需要，一些基层检察院在办理国家司法救助案件中只注重案件数量和救助数额，在救助过程中对国家司法救助意义不进行深入宣传，对国家司法救助资金的使用和追回忽视跟踪监督。导致一些被害人拿到司法救助资金后，有的认为国家司法救助资金是国家替犯罪嫌疑人或被告人还给他们的钱，有的把国家司法救助资金等同于社会救助资金，有的认为国家司法救助资金是司法机关用来息访息诉的手段，个别救助申请人没有按照要求使用救助资金，符合追回条件的检察机关也没有启动追回程序，致使个别国家司法救助案件没有达到预期效果。（四）救助标准不明确，人为确定救助金额按照《关于建立完善国家司法救助制度意见（试行）》规定，对被救助人的司法救助资金以被救助人住所地的上年度职工平均工资为标准，最多不超过36个月。但在实践中由于各地没有出台制定针对不同的救助对象情况，确定明确的救助标准，导致承办人员完全凭照自己主观臆断，确定救助金额，有的会出现该多救助却不多救助，不该多救助却多救助，使救助工作显失公平、公正、合理。司法救助工作的对策与建议（一）内外协作、形成工作合力基层检察机关要转变理念，主动将司法救助融入社会经济发展、保障民生大局中去，建立完善内外衔接工作机制。在内部协作方面，要树立全院“一盘棋”工作理念，建立健全线索移送机制，在案管受理、刑检审理逮捕、审查起诉环节，民行审查办理民事诉讼监督案件环节中，认真审查案件当事人情况，发现司法救助线索，主动及时转交控申部门办理。在外部协作方面，改变救助线索仅靠内部移送的常规做法，加强与村社、乡镇、街道办、扶贫办等单位、部门的沟通交流，建立村社—乡镇—扶贫办的固定申报信息共享长效机制，若有需要救助对象，由村社逐级通过乡镇、街道办向扶贫办申报，扶贫办移送检察机关审查办理，拓宽线索来源渠道，避免案件遗漏，力求应救尽救。同时对于给予司法救助后家庭经济仍然十分困难的特殊对象，加强与民政、扶贫办、社区等部门沟通联系，积极引入民政救助，城乡低保，农村五保等救助形式，切实解决好救助对象实际困难，构建辐射广、多元化的国家救助工作新格局。（二）加大国家司法救助政策宣传利用检务公开和法制宣传加大国家司法救助工作宣传，让社会群众知晓国家司法救助性质，救助金发放途径，救助金使用要求等知识。检察机关在办理每一件国家司法救助案件过程中，严格按照“谁执法谁普法”原则加大个案宣传，力求通过发放每一笔救助金既彰显党和政府的民生关怀，又有利于进一步实现社会公平正义，促进社会和谐稳定，维护检察机关的公信力和权威。（三）分类救助，保证公平精准严格按照《关于建立完善国家司法救助制度意见（试行）》和《人民检察院国家司法救助工作细则》规定的基本救助标准，结合当地经济发展实际状况和消费情况，对不同对象实行分类救助。对于符合救助条件的对象，根据其人身权利所受侵害程度和面临的困难制定不同的救助等级，确定各等级基本补助档次标准，通过区别救助等级、分类开展救助，避免人为随意救助，保证司法救助的精准性和公平性，确保救助实效。