柳林县委关于发展“一村一品、一县一业”意见

-1-中共柳林县委柳林县人民政府关于大力发展“一村一品、一县一业”加快推进农业现代化的意见为贯彻落实《中共吕梁市委、吕梁市人民政府关于大力发展“一村一品、一县一业”加快推进农业现代化的意见》的要求，充分发挥“一村一品、一县一业”在培育主导产业、促进农民就业增收、建设社会主义新农村等方面的重要作用，现就发展“一村一品、一县一业”加快推进农业现代化提出如下意见。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以转型跨越发展为主线，以推进农业特色化、专业化、规模化、产业化、标准化为重点，围绕粮食、林果、畜牧、蔬菜、劳务“五大特色产业”，积极发展“一村一品”，逐步向“一县一业”发展，努力拓宽农民增收渠道，为加快发展县域经济，推动“三化同步”发展和农村建设作出积极贡献。（二）基本原则。一是坚持市场导向的原则，重点发展适应市场需求、经济效益好的特色产业；二是坚持比较优势的原则，充分发挥区域资源优势，推动特色产业向优势区域集中；三是坚持科技创新的原则，加快引进推广新品种新技术，提高农业科技含量和整体素质；四是坚持农民自愿的原则，充分尊重农民意愿，调动农民发展特色产业的积极性和创造性。-2-（三）总体目标。力争“十二五”末，全县建成“一村一品”专业村100个，建成“一县一业”基地县。将全县打造成全国著名特色农产品基地，形成一大批主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力和农民收入明显增长的强村强乡。其中今年全县抓好20个左右“一村一品”专业村，抓好具有产业特色的基地县创建。具体要求是:——“一村一品”专业村。产业或产品标准要求：有一个具备特色明显、市场前景好、竞争力强、品质优良、按标准化生产或加工、具有一定的科技含量、拥有自主品牌的主导产业或产品。食用农产品要按照标准化要求全部实现无公害。收入标准要求：2010年主导产业或产品人均收入占农民人均纯收入的比重达到40%以上，经过5年发展可达到70%。组织形式要求：成立了与本村主导产业或产品相适应的农民专业经济合作组织；有对接带动的龙头企业；村委班子健全，基层组织建设情况良好。——“一县一业”基地县。产业发展规模要求：单一小杂粮或油料面积10万亩以上，活干鲜果15万亩和蔬菜面积10万亩以上，或畜牧养殖业猪年出栏20万头、鸡200万只、羊10万只、牛5万头以上。产业化经营水平要求：以县由市级以上龙头企业，主导产业农产品加工率达到40%以上。农民专业合作社覆盖农户率达到50%，农产品市场体系建设较为完善。产业支撑体系要求：有产业扶持政策，有产业技术体系，有人才培育目标。产业产值收入要求：基地县主导产业产值占到一产总产值的比重达到60%以上，农民从事主导产业收入明显增加。-3-二、重点工作及主要任务（一）培育壮大特色农业产业体系，推动产业优化升级。一是积极发展粮食产业。“十二五”期间，要把玉米放到粮食生产的首位，确保玉米面积稳定在10万亩以上，突出抓好20万亩优质小杂粮基地建设，其中谷子6万亩，豆类10万亩，总产3000万公斤左右。在贾家垣乡裴家垣、庄上镇庄上、付家焉、曹家山、薛村镇薛王山、石西乡刘家垣、三交镇宋家垣、李家垣、柳林镇锄沟建设6个千亩玉米丰产方，在贾家垣乡龙花垣、柳林镇后山垣、庄上镇双枣圪垯建设3个500亩谷子丰产方，在留誉镇联盛农业园区、王家沟乡建设2个500亩马铃薯丰产方。带动杂粮产业的发展。二是做大做强经济林产业。按照“稳定红枣、扩大核桃”的思路，“十二五”期间，全县在稳定红枣面积28万亩的基础上，每年新发展核桃林5万亩，五年累计新发展核桃面积25万亩，使全县核桃面积达到30万亩，全县经济林总面积达到58万亩以上，林果总产量稳定在1亿公斤，总收入突破4亿元，主产区农民人均经济林收入3000元以上，年加工转化0.5亿公斤，增值2亿元。三是加快推进规模健康养殖业。重点抓好三大畜牧养殖基地，四是突出抓好蔬菜产业。以实施“山西省百万棚设施蔬菜建设工程”为重点，进一步搞好柳林“菜篮子”基地建设，加快推进蔬菜规模化、标准化、集约化生产。重点抓好四个三千亩基地，-4-以李家湾、穆村、薛村三个乡镇为主的3000亩沿川蔬菜基地，以三交、高家沟、石西、孟门四个乡镇为主的3000亩沿黄蔬菜基地，以留誉、金家庄、庄上三个乡镇为主的3000亩小泉小水沟道蔬菜基地，以全县连片规模旱垣地、机修梯田、沟坝地为主的3000亩旱地特色蔬菜基地。力争全县蔬菜播种面积稳定在2万亩以上，蔬菜年产量达到5万吨以上。同时要以日光温室、大棚为重点，实行奖补和贷款贴息扶持政策，每年新发展设施蔬菜0.1万亩，力争到“十二五”末全县设施蔬菜面积累计达到0.5万亩，实现蔬菜周年生产、季节均衡供应。五是狠抓劳务产业。突出抓好国家“阳光工程”、退耕区劳动力技能培训工程和科技入户工程，引导民办职业学校积极开展农村劳动力就地就近转移培训和创业培训，提高农民的就业能力、创业能力和辐射带动能力，促进农村劳动力向农业产业链和二、三产业转移，实现农民收入较快增长。“十二五”期间，全县建立农村劳动力培训学校10个，培养劳务中介组织10个，培育劳务经纪人100人。每年完成引导性培训1万人，年新转移0.4万人，培养新型农民（专业农民）0.5万人，使每个专业农民熟练掌握2-3项发展设施农业、规模养殖、高效园艺建设等现代农业的技术要领。全县累计转移农村富余劳动力7万人，农民人均工资性收入力争占到全县农民人均纯收入70%以上。（二）着力构建现代农业服务体系，提升农业产业化水平。一是大力扶持农产品加工龙头企业。按照“扶大、扶优、扶-5-强”的原则，积极整合现有资源，重点培育农产品加工“四大集团、二十强龙头”企业，实现规模扩张，提升农业产业化经营水平。以山西联盛农业开发有限公司为龙头，打造核桃食品加工集团，年销售收入达到4亿元以上；以华安母枣科技发展有限公司为龙头，打造红枣产品加工集团，年销售收入达到4亿元以上；以柳林昌盛农场有限公司为龙头，打造小杂粮加工企业集团，年销售收入达到1亿元以上；以柳林宏远羊业有限公司为龙头，打造畜禽养殖加工集团，年销售收入达到1亿元以上。到“十二五”末，全县培育县级以上农产品加工龙头企业20个，年加工量达到10万吨，实现销售收入10亿元，农产品加工转化率达到50%以上，带动农户5万户以上，全县90%的农户参与农业产业化经营，真正把农产品加工龙头企业培养成促进农民持续增收的主要力量。二是加快发展农民专业合作经济组织。农民合作经济组织和农产品行业协会是农民与龙头企业和市场的联结和纽带。要围绕主导产业的发展，按照“民有、民营、民享”的原则，鼓励和支持龙头企业、农技组织、基层供销社、农村集体经济合作组织联合种养销大户，兴办各类农村专业合作经济组织，鼓励和支持有能力、有实力的龙头企业，牵头组建农产品行业协会，把相关的加工营销企业、专业大户组织起来，努力发挥行业代表、行业服务、行业自律、行业协调等方面的功能。要善于发现能人，重点扶持能人，鼓励和支持他们带领更多农民闯市场、办基地、谋实业，增强千家万户农民的产业经营能力。-6-三是加强农业市场信息等服务体系建设。要加强农业信息网站建设，启动实施“农业信息网络化全覆盖”工程，为每个乡镇农技推广站、行政村农技服务点和县级以上龙头企业配备电脑和传真机等设备，实现县、乡、村、企业农业信息联网运行。加快推进“三电合一”建设步伐，形成电视、电话、电脑和农村信息服务站相互结合、互为补充的信息传播新格局。积极开展农业主体上网示范工程，在全县培植10户农业龙头企业、10个农业合作经济组织、20个营销大户成为信息示范典型，带动1000户农民上网。突出抓好市场营销网络，围绕我县农业主导产业和区域特色，提升完善现有三交红枣和县城桥西蔬菜批发市场，大力支持留誉、金家庄、穆村、薛村、孟门、王家沟、成家庄等7个乡镇农贸市场进行标准化建设，不断降低流通成本，减少农产品损耗，缓解农产品“卖难”问题。（三）加快推进农业科技创新，提高农业科技支撑能力。科技进步是发展现代农业发展的根本动力。要坚持“请进来”和“走出去”相结合，搞好新型农民培训，通过组织举办形式多样性的培训班、讲学班、研讨班，加强人才引进、技术培训和管理培训，造就一批懂经营、会管理、有闯劲的优秀当家人和技术骨干；要以引进、消化、吸收再创新和技术集成创新为重点，推进农业科技自主创新和农业机械化管理水平，提高“一村一品、一县一业”的发展质量和水平。要继续抓好农业科技标准化示范展示工程建设，积极开展与农业院校科研人员、科研院所的科技合作，支持鼓励农业院校科研人员、各类农技人员以科技入户、项目合作、-7-技术入股等形式，与产业化龙头企业、农业园区结成利益共同体，促进农业科技成果转化和推进，为推进现代农业发展提供科技支持和人才保障。（四）加大农业名牌创新力度，增强农产品市场竞争力。“品牌”是“一村一品、一县一业”的商标，是其生命力所在，要充分柳林独特的资源优势，积极推广农业标准化生产，提高农产品质量安全水平，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，以质量打造品牌，以品牌开发市场，努力培育一批生态品牌、特色品牌和原产地品牌，提高我县农产品的市场知名度和竞争力。要鼓励各类农产品加工企业和合作组织开展创建品牌活动，争创品牌产品。要安排专项资金，大力支持品牌认证、驰名商标评比和广告宣传，力争到2015年，全县市级以上农业产业化龙头企业全部完成绿色或有机食品认证，县级龙头企业80%以上完成绿色或有机食品认证，重点建设的特色农产品基地基本达到无公害以上标准，培育5个省级以上著名品牌，打造具有柳林特色的农产品知名品牌。三、组织领导和保障实施一是加强组织领导。全县各级党委、政府和有关部门要把推进“一村一品、一县一业”作为当前和今后一个时期的一项重要工作，切实摆上议事日程，建立健全相应的领导机构和推进机制。县政府成立了由王宁县长任组长，王义平副县长任副组长，相关单位负责人为成员的推进“一村一品、一县一业”领导组，领导组办公室设在县农业局，具体负责日常工作。各乡镇也要成立相-8-应的组织领导机构，明确“一村一品、一县一业”工作标准和要求，每个专业村都要有一名干部科技人员负责联系、蹲点。要加强与发改、财政、金融等单位沟通协调，争取各部门支持，形成工作合力，推进工作有序开展。二是加大资金投入。要建立以农民为主、政府扶持、社会参与的多元化投入体系，县级要在落实各项农业补贴政策的基础上，建立财政专项基金，对年终考核达到“一村一品”要求的，县里给予专业村适当补助。要对特色农产品申报无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证给予补贴支持。积极引导工商资本、外来资本和其他社会资本投入“一村一品、一县一业”，大力整合各类新农村建设资金，对通村公路、人畜饮水、能源建设、电网、电视、通信等基础设施建设项目优先向一村一品专业村安排。要引导金融机构开展农户小额贷款业务，农发行、农行、农村信用合作社要优先把专业村列入小额信贷范围。要在专业村建立政策性农业保险试点，探索建立农业保障与财政相结合的农业风险防范与救助机制。三是科学制定规划。推进一村一品、一县一业”，必须坚持规划先行。各乡镇要依据区域资源比较优势和产业特征，因地制宜，注重特色，以村以乡镇为单元，科学制订“一村一品”发展规划和实施方案，纳入全县国民经济社会发展“十二五”规划，细化工作任务，量化工作目标，完善保障措施，推动“一村一品、一县一业”顺利开展。四是抓好典型示范。各乡镇和有关部门要深入实际，开展调-9-研，广泛听取群众的意见和建议，摸实际、抓规律，因地制宜采取切实可行的措施。根据专业村的资源状况、产业现状、基础设施等情况，分类指导，按照群众的意愿，依靠产业政策引导群众发展“一村一品、一县一业”，同时要抓点示范，总结经验，稳步推进。要利用新闻媒介，广泛开展典型宣传，营造浓厚氛围。要通过举办座谈会、报告会等形式，加大宣传力度，动员社会各方力量关心支持“一村一品、一县一业”发展。五是严格考核奖惩。县委、县政府今后将把“一村一品、一县一业”纳入县域经济和农业农村目标责任制考核内容，参照市里“一村一品、一县一业”考核办法，进一步完善