(5)主要负责人和安全生产管理人员安全培训通用教材(复

2019/10/11五、安全生产应急管理P922019/10/12（一）事故应急预案（P92）事故应急预案是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效的事故应急救援工作的行动指南。任何生产经营单位都应该制定《事故应急救援预案》，成立相应的应急救援组织。1、事故应急救预案的编制要求（P92）应急预案的编制应当符合下列基本要求：（１）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（２）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（３）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（４）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措（５）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（６）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（７）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（８）预案内容与相关应急预案相互衔接。应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。2019/10/132、应急预案的种类（P186）1）应急预案的分级：应急救援预案按行政区域可划分为五级。Ⅴ级：国家级应急预案；Ⅳ级：省级应急预案；Ⅲ级：地区、市级应急预案；Ⅱ级：区（县）/社区级应急预案；Ⅰ级：企业级应急预案。2019/10/142）应急预案的种类（P187）按时间特征，可划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等）；按事故灾害或紧急情况的类型，可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。而最适合城市组织预案文件体系的分类方法，是按预案的适用对象范围进行分类，可将城市的应急预案划分为综合预案、专项预案和现场预案，以保证预案文件体系的层次清晰和开放性。（1）综合应急预案：综合预案是城市的整体预案，从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案可以很清晰地了解城市的应急体系及预案的文件体系，更重要的是可以作为城市应急救援工作的基础和“底线”，即使对那些没有预料的紧急情况，也能起到一般的应急指导作用。（2）专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄露、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。2019/10/15（3）、现场预案现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等所制定的预案。例如，危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的场外应急预案，防洪专项预案下的某洪区的防洪预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。2019/10/163、应急预案的编制步骤（P188）1）成立应急预案编制小组2）授权、任务和进度（1）.获得授权（2）.发布任务书（3）.预案编制的进度和内容a明确任务的优先顺序b编制工作时间进度表c时间分配3）资料收集（1）.收集资料的作用（2）.收集资料的种类2019/10/174）危险源与风险分析（P190）在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。5）应急资源评估（P190）应急资源是应急救援所需的组织机构、救援队伍、救援人员、物资装备、专家、信息等人力、物力、信息资源的统称。它包括企业内部的应急资源，也包括企业外的，在评估时都要考虑到。6）应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。2019/10/18初始评估一般应包括如下内容：（1）识别企业现有的风险，确定哪些是重大风险，对现有的或计划中的作业环境和作业组织中存在的重大危害和风险进行识别、预测和评价。（2）确定现有的应急措施或计划，采取应急措施是否能消除危害和控制风险，确定企业在事故突发时的应急能力。（3）找出现有的适用的法律法规。确定适用于企业和地方应急方面的相关法规。（4）查阅相关资料，进一步找出问题与不足。（5）结合本单位实际，提出加强应急能力建设的意见与建议。（6）初始评估的结果应形成书面报告，作为应急预案编制的决策基础。7）应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。2019/10/192019/10/110应急预案编写过程如下：（1）确定应急对象；（2）确定行动的优先顺序；（3）按照任务书列出任务清单、工作人员清单和时间表；（4）编写分工。按照任务清单与工作人员清单，进行合理分工；（5）集体讨论。定期不定期组织讨论，发现问题及时改进；（6）初稿完成，征求意见，初步评审；（7）创造条件，进行应急演练，对预案进行验证；（8）评审定稿。8）应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。2019/10/1114.事故应急预案的内容（P97）应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件，其核心内容如下：(1)对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。(2)规定应急救援各方组织的详细职责。(3)应急救援行动的指挥与协调。(4)应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等。(5)在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。(6)现场恢复。(7)其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。2019/10/112（二）事故应急演练（P97）应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，它的重要作用是1、可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；2、发现应急资源的不足，改善各应急部门、机构、人员之间的协调；3、增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识；4、提高应急人员的熟练程度和技术水平；5、进一步明确各自的岗位与职责，提高各级预案之间的协调性，提高整体应急反应能力。2019/10/113▲1、应急演练类型（P197）可采用不同规模的应急演练方法对应急预案的完整性和周密性进行评估。1）、综合演练：根据情景事件要素，按照应急预案检验包括预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、保障与恢复等应急行动和应对措施的全部应急功能的演练活动。2）.专项演练：根据情景事件要素，按照应急预案检验某项或数项应对措施或应急行动的部分应急功能的演练活动。3）.现场演练：选择（或模拟）生产建设某个工艺流程或场所，现场设置情景事件要素，并按照应急预案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。2019/10/1144）.桌面演练设置情景事件要素，在室内会议桌面（图纸、沙盘、计算机系统）上，按照应急预案模拟实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。5）.检验性演练：不预先告知情景事件，由应急演练的组织者随机控制，参演人员根据演练设置的突发事件信息，按照应急预案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。6）.研究性演练：为验证突发事件发生的可能性、波及范围、风险水平以及检验应急预案的可操作性、实用性等而进行的预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。2019/10/1152.应急演练的基本内容（P99）1.预警与通知：接警人员接到报警后，按照应急预案规定的时间、方式、方法和途径，迅速向可能受到突发事件波及区域的相关部门和人员发出预警通知，同时报告上级主管部门或当地政府有关部门、应急机构，以便采取相应的应急行动。2决策与指挥：根据应急预案规定的响应级别，建立统一的应急指挥、协调和决策机构，迅速有效地实施应急指挥，合理高效地调配和使用应急资源，控制事态发展。3应急通讯：保证参与预警、应急处置与救援的各方，特别是上级与下级、内部与外部相关人员通讯联络的畅通。4应急监测：对突发事件现场及可能波及区域的气象、有毒有害物质等进行有效监控并进行科学分析和评估，合理预测突发事件的发展态势及影响范围，避免发生次生或衍生事故。5警戒与管制：建立合理警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入应急处置与救援现场，保障应急救援队伍、应急物资运输和人群疏散等的交通畅通。6疏散与安置：合理确定突发事件可能波及区域，及时、安全、有效的撤离、疏散、转移、妥善安置相关人员。2019/10/1167医疗与卫生保障：调集医疗救护资源对受伤人员合理检伤并分级，及时采取有效的现场急救及医疗救护措施，做好卫生监测和防疫工作。8现场处置：应急处置与救援过程中，按照应急预案规定及相关行业技术标准采取的有效技术与安全保障措施。9公众引导：及时召开新闻发布会，客观、准确地公布有关信息，通过新闻媒体与社会公众建立良好的沟通。10现场恢复：应急处置与救援结束后，在确保安全的前提下，实施有效洗消、现场清理和基本设施恢复等工作。11总结与评估：对应急演练组织实施中发现的问题和应急演练效果进行评估总结，以便不断改进和完善应急预案，提高应急响应能力和应急装备水平。12其他：根据相关行业（领域）安全生产特点所包含的其他应急功能。2019/10/1173.现场应急演练的实施（1）熟悉演练方案：应急演练领导小组正、副组长或成员召开会议，重点介绍有关应急演练的计划安排，了解应急预案和演练方案，做好各项准备工作。（2）安全措施检查：确认演练所需的工具、设备、设施以及参演人员到位。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案的可行性，安全设备、设施的完好性。（3）组织协调：应在控制人员中指派必要数量的组织协调员，对应急演练过程进行必要的引导，以防出现发生意外事故。组织协调员的工作位置和任务应在应急演练方案中作出明确的规定。（4）紧张有序开展应急演练：应急演练总指挥下达演练开始指令后，参演人员针对情景事件，根据应急预案的规定，紧张有序地实施必要的应急行动和应急措施，直至完成全部演练工作。2019/10/1184.桌面应急演练的实施桌面应急演练的实施可以参考现场应急演练实施的程序，但是由于桌面应急演练的组织形式、开展方式与现场应急演练不同，其演练内容主要是模拟实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施，因此需要注意以下问题：1）桌面应急演练一般设一名主持人，可以由应急演练的副总指挥担任，负责引导应急演练按照规定的程序进行。2）桌面应急演练可以在实施过程中加入讨论的内容，以便于验证应急预案的可操作性、实用性，做出正确的决策。3）桌面应急演练在实施过程中可以引入视频，对情景事件进行渲染，引导情景事件的发展，推动桌面应急演练顺利进行。2019/10/1195、应急演练的评估和总结（P202）1）应急演练讲评应急演练的讲评必须在应急演练结束后立即进行。应急演练组织者、控制人员和评估人员以及主要演练人员应参加讲评会。评估人员对应急演练目标的实现情况、参演队伍及人员的表现、应急演练中暴露的主要问题等进行讲评，并出具评估报告。对于规模较小的应急演练，评估也可以采用口头点