329第四章国家经济安全

第四章国家经济安全一、国家经济安全的含义二、国家经济安全的基本内容三、经济全球化与国家经济安全四、我国宏观经济安全的总体思考一、国家经济安全的含义•概念：是指一个国家在经济发展过程中能够有效消除和化解潜在风险，抗拒外来冲击，以确保国民经济持续、快速、健康发展，确保国家经济主权不受分割的一种经济状态。•背景：1.科技革命带来的生产力的巨大发展2.和平与发展成为时代的主旋律3.新国家安全战略的总体要求二、国家经济安全的基本内容•资源安全•国有经济安全•国家财政安全•金融安全•农业经济安全•商业秘密的保护•市场安全•防范、打击经济犯罪（一）资源安全•中国资源安全状况陆地面积960万平方公里；海域约300万平方公里；耕地20亿亩、森林18.7亿亩、草原60亿亩；水力资源储量6.76亿千瓦；矿藏已探136种，煤储量世界第二、铁、铝、石油等世界前列，其他稀缺资源在世界上占有重要地位具有总体优势，具备建立完整工业体系的强大物质基础（一）资源安全耕地为世界人均值的1/3；水资源为1/4；森林为1/4；煤炭为1/2；其他资源也多为低于平均水平人均资源处于明显劣势保护资源安全要合理利用，开发和保护并重。（二）国有经济安全•概念：指国有经济在整个国民经济发展中必须保证国有经济的自我积累和自我发展的机制及能力，实现应有的保值增值，同时，必须保障国有经济在重要产业中的绝对优势和控制国民经济命脉的主导地位。由于各种违法乱纪行为而造成的国有资产流失；由于经营不善造成企业亏损甚至破产；由于决策失误造成大量的银行呆帐死帐或国家财产损失；对国家各种矿藏进行掠夺性开采；由于“权钱交易”使国家投资项目产生相当严重的损公肥私现象；对外经济活动中，由于许多制度和人为原因而形成效益外流；国有经济的威胁和危害表现（三）国家财政安全•财政是指国家为保证和实现其职能，凭借着特有的法律和行政管理权力对一部分社会财富进行分配和再分配而形成的国家经济活动和分配关系。国家财政安全是从财政的基本职能出发，维护国家财政收支平衡和国民收入稳健增长。各种偷税、骗税、漏税、逃税和抗税行为的普遍发生，造成国家税收损失；支出体系和机制不健全造成国家财富浪费和流失；过高的财政赤字和过度的财政债务则会引发严重通货膨胀，造成国家财政危机；财政不安全表现（四）金融安全•金融即货币资金的流通、信用所形成的融通行为以及与之相关的金融机构和金融市场的全部活动。•金融安全是指国家金融政策、金融机构和市场、金融活动等都能够有效地抵御和消除来自国内外的各种风险冲击和侵害，确保国家正常稳定的金融功能和金融秩序。金融是国民经济的命脉,金融安全是国家经济安全的重中之重。（四）金融安全我国金融安全的主要问题及对策国内经济不景气带来的银行不良债权增加；国际金融风险加大；金融违规和犯罪活动是破坏金融安全的人为因素；金融政策的失误，会造成严重的通货膨胀。确保政策的正确性，建立国家金融风险管理和预警机制，合理外债结构，加强资本市场监控，稳定人民币汇率，强化金融法律，积极开展国际协作，谋求建立国际金融新秩序。问题：对策：（五）农业经济安全农业是国民经济的基础农业是整个社会和国民经济其他部门赖以生存和发展的基础与前提条件。农业经济的安全，主要是粮食安全（主要指在任何时候都应当确保全体国民能够获得为生存和健康所需要的基本“口粮”和充足食品），是国家经济安全的最后底线（五）农业经济安全•存在的主要问题及对策巨大的人口数量给农业造成及其沉重的压力；我国农业科技总体水平非常低，国家财政向农业投入相对偏少；农业生产条件和环境日益恶化；农业基础薄弱，发展滞缓，负担过重，灾害频繁，问题严重。加大对农业的投入，加快农业产业化的进程，提高农业科技水平，从根本上解决农业安全问题。（六）商业秘密的保护•商业秘密:不为公众所知悉,能为权利人带来经济利益,具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。•特点：特属性；实用性；保护性•商业秘密自身的特点，使得市场经济条件下，窃取商业秘密成为不正当竞争最常见的方式。所以一定要加强对商业秘密的保护。（七）市场安全1.在“自由贸易”条件下的市场保护2.利用外资与维护国家经济安全利用外资对经济安全造成的威胁：3.反经济制裁严重冲击中国民族品牌；外资抢占我国市场；争夺人才；（八）防范、打击经济犯罪•影响国家经济安全的经济犯罪主要有：•1.“寻租活动”•2.“黑色经济活动”•3.“经济间谍活动”三、经济全球化与国家经济安全（一）经济全球化概念及成因概念：是指随着科学技术和国际分工的发展以及生产社会化程度的提高，世界各国、各地区的经济活动超越一国或地区的范围而相互联系和密切结合的趋势。成因：1.世界各国经济体制的趋同化消除了经济全球化发展的体制障碍。2.微观经济主体的趋利性动机推动了经济活动的全球化发展。3.信息技术的进步降低了远距离控制成本。（二）经济全球化双重效应从根本上说，经济全球化是场以发达国家为主导，跨国公司为主要动力的世界范围内的产业结构的调整。正面效应：为少数发展中国家追赶发达国家提供了难得的历史机遇。负面效应：加剧国际竞争，增加了国际风险，对国家主权和发展中国家民族工业造成了冲击。（三）经济全球化的内容•1.生产全球化生产全球化是指随着科学技术的发展和高精尖产品及工艺技术的出现，生产领域的国际分工和协作得到增强（三）经济全球化的内容•2.贸易全球化贸易全球化是指随着科学技术的发展和各国对外开放程度的提高，流通领域中国际交换的范围、规模、程度得到增强（三）经济全球化的内容•3.资本全球化资本全球化是指随着科技的发展和各国对外开放程度的提高，资本在国际间的流动速度加快05000100001500020000199019962007全球FDI额单位：亿美元0500010000150002000025000300001990199619982006全球外汇市场日交易量单位：亿美元（四）经济全球化对国家经济安全的影响和挑战•对国际经济安全的一般性影响1.各国经济主权（主要指财政与货币政策方面的独立性）面临越来越严峻的挑战；2.全球化是全球范围内的市场化过程；3.国际游资的存在肯定是全球经济不稳定的重要根源之一；（四）经济全球化对国家经济安全的影响和挑战•对我国经济安全的总体挑战1.在全球化过程中，如何在参与和自立间寻求平衡点，是我国经济发展和安全面临的最重要的战略问题；2.经济体制转型的速度面对新挑战；3.新技术革命带来的技术差距扩大的挑战；4.全球化条件下国际经济结构的调整，要求我国经济结构必须跟进；5.全球化加大了全球的金融体系风险，金融安全最值得关注。（四）经济全球化对国家经济安全的影响和挑战•对我国若干战略产业经济安全的影响战略资源安全主要问题战略资源的特点供给的稀缺性开发或获取的高成本渗透的广泛性影响的深远和普遍性流失后相当长的时间内的不可复得性前沿技术、高级专门人才、有效耕地、石油、水资源和外汇储备；四、我国宏观经济安全的总体思考（一）建立国家经济安全的监测预警系统国家经济安全检测是指对有关国家经济安全状况进行研究、分析和评价，以发现经济不安全因素甚至导致危机的问题及其成因，并为国家决策和调整提供可靠依据。国民财富与GDP增长严重不成比例中国改革开放30年，经济增长过去几年超过10％，但中国人均30年积累的财富不到美国的一个零头，联合国统计数据表明，2007年美国人均财富积累接近15万美元，但中国却只有两三千美元；与此同时日本从1955年到1973年，18年的增长令他的人均财富就赶超了美国。这说明了一个什么问题？四、我国宏观经济安全的总体思考（二）将产业安全置于国家经济安全的核心地位高新技术产业的发展是我国在未来世界经济和格局中的地位所在，是维护和扩展经济安全的基本要素；立足于国内市场，以扩大内需来培育民族产业，拉动经济增长。四、我国宏观经济安全的总体思考（三）在制定国家经济安全战略时，更加密切关注金融安全问题我国经济中明显存在金融危机的诱因和隐患。外部环境看，目前国际金融市场充满变数，如果发生突发性危机，极易对我国造成威胁。四、我国宏观经济安全的总体思考（四）尽快制定相关法律，以确保国家公职人员和社会团体对国家的忠诚四、我国宏观经济安全的总体思考（五）积极参加国际经济组织和区域经济合作例：亚洲经济合作一是东南亚国家联盟二是“10＋3”与“10＋1”合作机制三是亚太经济合作组织(APEC)•2008年12月21日商务部、外交部、公安部、司法部联合印发该文件•外资非正常撤离：即没有清算债务和申请破产，不按合法程序而突然撤离投资地区，并且只留下厂房、设备和拖欠的工资、债务。文件还明确指出，如果外资非正常撤离中国，中国将跨国追究并诉讼，坚决维护中方合法权益。案例：《外资非正常撤离中国相关利益方跨国追究与诉讼工作指引》所引发的思考背景及思考•在2008年2月，韩国第一大报纸《朝鲜日报》讲述了这样一个故事，三年前，一家韩国皮革企业进入中国山东胶州市，三年来，该公司不断增加当地银行贷款，拖欠工人工资，对房租、供应商和客户的负债也增加到最大限度。三年后的一个晚上，公司30多名韩国籍高管留下两亿人民币的债务突然消失，文章还写到，这给许多胶州人留下了刻骨铭心的记忆。在年关即将来临的日子里，当地政府不得不紧急筹集百万巨资，以平息数千计中国工人的回家路费，还有他们愤怒的眼神。根据山东省外经贸厅2008年初提供的数据，仅山东青岛一地，2003年来，非正常撤离的韩企有206家，涉及工人2.6万，拖欠工资1.6亿人民币，拖欠银行贷款近7亿元，这样的数字让中韩相关人士都吃了一惊，乃至韩国政府专门派出调查组来中国调查。