天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事

—1—天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告.4一、事故基本情况..........................................................................6（一）事故发生的时间和地点。....................................................6（二）事故现场情况。..................................................................6（三）人员伤亡和财产损失情况。.................................................7（四）环境污染情况。..................................................................8二、事故直接原因........................................................................12（一）最初起火部位认定。.........................................................12（二）起火原因分析认定。.........................................................13（三）爆炸过程分析。................................................................15三、事故应急救援处置情况.........................................................16（一）爆炸前灭火救援处置情况。...............................................16（二）爆炸后现场救援处置情况。...............................................17（三）医疗救治和善后处理情况。...............................................20四、事故企业相关情况及主要问题...............................................21（一）企业基本情况。................................................................21（二）经营资质许可情况。.........................................................21（三）瑞海公司危险品仓库存放危险货物情况。..........................23（四）存在的主要问题。.............................................................24五、有关地方政府及部门和中介机构存在的主要问题..................29（一）天津市交通运输委员会（原天津市交通运输和港口管理局）29（二）天津港（集团）有限公司..................................................33（三）天津海关系统违法违规审批许可，玩忽职守，未按规定开展日—2—常监管。......................................................................................35（四）天津市安全监管部门.........................................................37（五）天津市规划和国土资源管理部门........................................38（六）天津市市场和质量监督部门...............................................40（七）天津海事部门....................................................................41（八）天津市公安部门................................................................42（九）天津市滨海新区环境保护局...............................................42（十）天津市滨海新区行政审批局...............................................43（十一）天津市委、天津市人民政府和滨海新区党委、政府........43（十二）交通运输部....................................................................44（十三）海关总署........................................................................44（十四）中介及技术服务机构......................................................45六、对事故有关责任人员和责任单位的处理意见..........................48七、事故主要教训........................................................................82（一）事故企业严重违法违规经营。...........................................82（二）有关地方政府安全发展意识不强。....................................83（三）有关地方和部门违反法定城市规划。.................................83（四）有关职能部门有法不依、执法不严，有的人员甚至贪赃枉法。....................................................................................................83（五）港口管理体制不顺、安全管理不到位。.............................84（六）危险化学品安全监管体制不顺、机制不完善。..................85（七）危险化学品安全管理法律法规标准不健全。......................85（八）危险化学品事故应急处置能力不足。.................................86—3—八、事故防范措施和建议.............................................................86（一）把安全生产工作摆在更加突出的位置。.............................86（二）推动生产经营单位切实落实安全生产主体责任。...............87（三）进一步理顺港口安全管理体制。........................................87（四）着力提高危险化学品安全监管法治化水平。......................87（五）建立健全危险化学品安全监管体制机制。..........................88（六）建立全国统一的危险化学品监管信息平台。......................88（七）科学规划合理布局，严格安全准入条件。..........................89（八）加强生产安全事故应急处置能力建设。.............................89（九）严格安全评价、环境影响评价等中介机构的监管。...........90（十）集中开展危险化学品安全专项整治行动。..........................90—4—天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司（以下简称瑞海公司）危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故。党中央、国务院高度重视，习近平总书记两次作出重要批示，并主持召开中央政治局常委会会议，专题听取事故抢险救援和应急处置情况汇报，要求全力搜救人员，千方百计救治伤员，有序进行现场清理，加强环境监测，做好善后处置工作，彻查事故原因并严肃追责，坚决落实安全生产责任制，有效化解各类安全生产风险，保障人民群众生命财产安全。李克强总理多次作出重要批示，并率马凯副总理、杨晶国务委员亲临事故现场指导救援处置工作，主持召开国务院常务会议进行研究部署，听取国务院事故调查组工作进展情况汇报，要求对现场进行深入搜救，全力救治受伤人员，注意做好科学施救，防止发生次生事故，依法依纪严肃追究事故责任，健全完善安全生产长效机制，切实防范各类重特大事故发生。根据习近平总书记、李克强总理的指示，张高丽、马凯副总理和王勇国务委员7次与天津一线指挥部视频联线，指导事故抢险救援及防范发生次生事故灾害等工作，并多次作出重要指示批示。刘延东副总理专门到天津看望慰问受伤人员及其家属，指导伤员救治工作。孟建柱、栗战书等中央领导同志也多次对事故救援处置工作作出重要指示批示。受党中央、国务院委托，—5—8月13日凌晨至19日，郭声国务委员率国务院工作组赶赴事故现场，协调指导应急处置工作。8月18日，依据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，经国务院批准，成立国务院天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查组（以下简称事故调查组），事故调查组由杨焕宁同志（时任公安部常务副部长，现任安全监管总局局长）任组长，公安部、安全监管总局、监察部、交通运输部、环境保护部、全国总工会和天津市人民政府为成员单位，全面负责事故调查工作。同时，邀请最高人民检察院派员参加，并聘请爆炸、消防、刑侦、化工、环保等方面的专家参与事故调查工作。事故调查组坚决贯彻落实中央政治局常委会会议、国务院常务会议、国务院专题会议和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志一系列重要指示批示精神，按照彻查深究、一查到底、给社会一个负责任的交代的要求，坚持“科学严谨、实事求是、依法依规、安全高质”的原则，深入开展各项调查工作。通过反复的现场勘验、检测鉴定、调查取证、模拟实验、专家论证，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的意见建议。调查认定，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。—6—一、事故基本情况（一）事故发生的时间和地点。2015年8月12日22时51分46秒，位于天津市滨海新区吉运二道95号的瑞海公司危险品仓库（北纬39°02′22.98″，东经117°44′11.64″。地理方位示意图见图1）运抵区（“待申报装船出口货物运抵区”的简称，属于海关监管场所，用金属栅栏与外界隔离。由经营企业申请设立，海关批准，主要用于出口集装箱货物的运抵和报关监管）最先起火，23时34分06秒发生第一次爆炸，23时34分37秒发生第二次更剧烈的爆炸。事故现场形成6处大火点及数十个小火点，8月14日16时40分，现场明火被扑灭。（二）事故现场情况。事故现场按受损程度，分为事故中心区（航拍图见图2、示意图见图3）、爆炸冲击波波及区（示意图见图4）。事