XXXX安全管理一号文件

丰发[2014]1号丰联矿业集团2014年安全工作意见公司所属各单位、煤矿：2014年是我公司“兼并重组”年，更是公司安全管理工作机制创新、提高，实现安全管理根本转型的关键年，为切实抓好2014年的安全管理工作，继续保持安全生产的长效机制，全面提升综合安全管理水平，努力创建本质安全型矿井，根据有关安全管理规章制度、条例、政策，以“三大规程”等法律法规为依据，结合我公司实际，经研究，制定公司2014年安全管理工作意见，请各单位认真贯彻落实。一、指导思想以党的十八大全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“管理、装备、培训、文化”并重的原则，秉承以人为本，安全发展，“爱妻爱子爱家庭，出了事故等于零”，“从零开始，向零奋斗”的安全理念，以深入开展“兼并重组”活动为载体，以安全质量标准化为平台，实施精细化管理，完善安全管理体系，建立安全长效机制，打造本质安全型矿井，再创安全工作新局面。二、安全目标1．杜绝工亡及一级非人身伤亡事故；2．杜绝重伤及二级非人身伤亡事故；3．千人轻伤率不超过3‰，三级非人身伤亡事故不超过三起；4．杜绝水、火、瓦斯、煤尘、顶板及机电运输等事故；5．矿井质量标准化达到一级标准，实现动态达标。三、工作思路围绕一个目标：建立安全长效机制，打造本质安全型矿井。搭建两个平台：一是安全质量标准化；二是“基础”建设。完善四个体系：一是安全文化理念体系；二是安全管理责任制体系；三是安全管理制度体系；四是安全绩效考核与激励体系。体现五个有机结合、五个重点突出：一是安全管理与安全文化建设的有机结合，重点突出安全文化理念创新及安全事故、典型隐患的案例化、故事化教育；二是安全管理与专业技术管理的有机结合，重点突出管理专业技术必须同时管理安全的前提；三是安全管理与安全投入的有机结合，重点突出安全投入的质量管理与效果评价；四是安全管理与安全培训的有机结合，重点突出安全培训的全面创新及质量评价；五是安全管理与安全绩效考核与激励的有机结合，重点突出对安全管理创新项目及实施效果的考核与激励。四、工作重点（一）认清严峻形势，强化责任意识安全是企业发展的命脉，关系着员工的生命健康和家庭幸福。在以人为本，科学发展，构建和谐社会的执政理念下，国家对安全工作更加重视，出台了一系列更加严格的法律法规，特别是国务院446号令，形成了安全管理的高压态势，对事故的定性更加严格，对事故责任人的处理、处罚更加严厉。通过近两年的强化管理，我公司的安全工作取得了显著的成绩，但同时应清醒地看到,随着采掘战线的延伸，煤层瓦斯含量逐渐增加，地质构造复杂存在潜在的水患威胁，导致安全管理的难度也将加大。因此，各级管理人员要切实提高认识，站在讲政治的高度，始终坚持安全发展观，彻底摒弃“煤矿事故在所难免，干煤矿不可能不出事故”的传统观念，牢固树立“一切隐患都可防治，一切事故都可避免”的新观念。要按照林董事长“宁可少赚一个亿，不能工亡一个人”的要求，经常换位思考，视员工为亲人，真正带着感情抓安全，宁可一米道不进,一两煤不出,也要保证安全,坚决不要带血的煤，绝不让一个员工遭受灾难，绝不让一个家庭遭遇不幸。要把安全工作放在先于一切、高于一切、重于一切的位置，关口前移，重心下移，安全责任使命坚定不移。要强化安全管理，深入一线，深入基层，一级抓一级，一级为一级负责，层层落实安全责任，确保安全生产零事故。（二）夯实安全管理基础，完善安全管理体系1.完善安全理念体系。基于“爱妻爱子爱家庭，出了事故等于零”，“从零开始，向零奋斗”的安全理念，进一步拓展、延伸，树立“设备状态零缺陷、生产组织零违章、系统运行零隐患、操作过程零失误、安全工作零起点、执行制度零距离、安全生产零事故、发生事故零效益”的理念，完善具有公司特色的安全理念体系。2.完善安全生产责任制体系。进一步加强各级安全责任制体系建设。完善各级安全生产责任制，严格按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁检查、谁负责”的原则，落实各级人员的安全生产责任制。进一步明确各级领导和业务保安部门的责任分工，量化考核指标内容。确保各层次安全责任清晰，各司其职，各负其责，切实抓好安全生产。对各基层区队和科室的考核，不但要考核结果，也要考核过程。3.完善安全管理制度体系。建立健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理制度。在制度的执行过程中要对照有关法律、法规，结合实际，及时修订，建立完善的、科学的覆盖全员的安全制度体系，形成一整套自我制约，自我控制，自我管理的机制，增强自律意识，实现安全管理由人治向法治转变。4.完善安全绩效考核与激励体系。实行绩效考核是强化安全管理的需要，是落实安全目标责任制的强有力依据。要通过激励体系的支持充分发挥绩效考核的作用。要进一步完善各级安全生产目标管理考核机制，健全完善安全绩效考核与激励体系，制定考核办法，对基层单位进行月度安全考核，将考核结果与单位及管理人员的工资挂钩。实行正向激励与反向激励相结合，充分发挥经济杠杆在安全生产中的作用，借助经济手段调动各方面抓安全的积极性，实现安全目标。5.加大安全事故责任追究力度。严格实行安全问责制。按照“四不放过”的原则，坚持一事故一分析一处理，严肃查处事故。凡发生事故，安全责任不落实，规程措施不完善，隐患排查治理不到位，安全监督检查流于形式的，要严肃追究相关人员责任，实行安全“一票否决”制。（三）突出专业安全管理，提升业务保安水平坚持“抓系统，系统抓”的安全管理方法，将安全管理和业务管理有机结合，发挥业务部门在安全管理中的作用。1.加强专业管理，杜绝大事故。各业务部门要从源头入手，抓好大系统，严防大隐患，杜绝大事故。要从采掘接替和工程设计开始，严格执行国家有关法律、法规和行业技术规范，依法组织生产经营活动，合理安排采掘布局，严格工程设计管理，合理优化施工方案，为安全施工奠定基础。2.加强“一通三防”管理，杜绝重大事故。各级管理人员要充分认识低瓦斯矿井“一通三防”管理的重要性，重点抓好局部通风、巷道贯通和瓦斯异常区域的管理，杜绝无风、微风、循环风和不合理的串联通风。严格按照监测监控新标准要求，配齐用好监测监控系统及各类仪器仪表，严格执行瓦斯检查及综合防尘各项管理制度。3.加强水害治理，杜绝水灾事故发生。严格坚持“预测预报”，“有掘必探，先探后掘（采）”的防治水原则，杜绝水灾事故发生。4、加强顶板管理，杜绝冒顶事故。工作面安装、回撤、初采、初放、过地质构造带等特殊情况，要制定并严格落实安全技术措施。要加强巷道维修作业时的顶板管理，杜绝独头巷道多段平行巷修作业。采掘工作面及巷道维修出现空顶作业、发生冒顶时，必须按二级非人身伤亡事故追查。5、加强机电运输管理，杜绝机电运输事故。重点抓好“提升绞车、斜巷运输、井下电气”三件大事。严格落实运输管理制度，重点加强斜巷运输管理，确保安全设施齐全、先进、灵敏、可靠。严禁不合格电气设备入井。严格执行机电设备检修制度，提高设备检修质量，消灭电器设备失爆。完善矿井双回路电源系统,确保矿井供电可靠，全面提升机电安全管理水平。（五）加强安全投入管理，提升科技兴安水平1.树立“按需投入”理念,安全投入必须满足安全生产的需要,按规定足额提取安全费用。2.积极推进安全技术创新。通过改进生产工艺，优化生产系统，更新改造安全技术装备，完善安全防护设施，为员工创造一个本质安全的生产作业环境，减轻工人的劳动强度，并结合设备存在的一些缺陷，积极寻求解决办法，通过引进新技术、新工艺、新装备、新材料，消除“物”的不安全隐患。（六）拓宽培训思路，创新培训方法，进一步提高全员素质1.充分发挥专业培训部门的职能，开展各种针对性的安全教育培训工作，提升全员安全业务技能水平。一是坚持矿、队、班组三级培训教育制度，及时组织全员参加各种安全技术、技能培训，做到人人培训合格并持证上岗；二是加大业务部门对安全工作的专业化服务、指导、监管职能。充分发挥技术人员的优势，组织专题讲座、讨论等形式的培训，解决职工在安全生产中遇到的难题；三是各单位、科室技术负责人要加强每日一题等形式的日常培训，强化员工安全意识和基本技能。2.要加强对各级管理人员的安全培训，不断提高管理人员的管理水平和业务能力。规范科（队）级、班组长培训内容，加大对培训的考核力度，使其成为本专业的内行或骨干。3.对从业人员，要以岗位应知应会为培训重点，按照“干什么学什么、管什么懂什么、缺什么补什么、做什么会什么”的原则，加强现场培训，提高员工辨别、排查现场安全隐患的能力。加大区队、班组自主培训力度，运用灵活多样的培训形式，突出现场和实际操作培训，开展各类针对性的培训班，提高职工实际操作技能；对于新进员工，要实行上岗前的培训考核，同时继续推行导师带徒制度，尽快提高新工人的安保意识；同时加强对培训效果的跟踪检查和考核。4.充分发挥宣传部门的优势，利用一切有利时机继续抓好安全文化培育活动。通过和事故责任人对话、“三违”人员反思、“三违”人员看工伤、“三违”人员家属帮教等活动，进一步提高职工的安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的安全文化氛围。（七）深化“三基”和安全质量标准化建设，提升安全质量标准化水平1.随着“三基”建设的逐步深入、在狠抓基础管理的基础上向基层转移。以加强跟班队长、班组长和验收员管理为重点，加强基层班组建设，培养提升跟班队长、班组长的管理水平和业务技能。跟班队长和班长不但要抓生产，更要管安全，班组长要自主抓质量标准化、自主查安全隐患和制止“三违”，确保班组建设取得显著效果。并充分运用“手指口述”和“岗位描述”等行之有效的管理方法，抓好岗位安全，实现自保、互保、联保，在明确各工种、各岗位的安全职责基础上，以岗位为核心，将安全管理职责辐射到整个工作空间，消除管理盲区，形成全员安全管理网络。2.2014年，以建设本质安全型矿井为目标，制定质量标准化细则，细化标准，努力实现动态达标。以完善基础设施、基础装备、基础资料为重点，积极推行精细化管理，细化管理程序、工作环节、岗位标准，做到人人、事事、时时、处处有标准，有考核，实现作业行为、设备运行、工程质量、作业环境全面达标；推行编码管理，做到“有物必有位，有位必有类，有类必有码”。为实现动态达标目的，采取月中和月末不定期检查方式，严格考核，重奖重罚。严格安全质量标准化的检查验收工作，坚持逐条逐项对照标准，现场检查上尺上线，坚持原则，按章办事，不走形式，不走过场，做到检查方法新、质量高、作用大，面貌真；积极创建精品工程，改善矿井安全生产基本条件，继续开展精品工程建设，把精品工程项目作为标准化重点工程考核，发挥精品工程的典型示范作用，以点带面，促进标准化整体水平的提高。（八）深入开展“兼并重组”活动，促进主体责任落实。为开展好此项活动，结合公司各矿的具体情况，重点做好以下几个方面的工作。1.认真贯彻落实《矿山安全法》、《446号令》、《煤矿安全监察条例》和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等一系列关于煤矿安全生产的法律法规和政策，提升依法办矿管矿水平。2.严格执行《煤矿安全规程》、《操作规程》和《作业规程》，严把规程、措施的制定、贯彻和落实关。3.建立健全隐患排查治理制度化、规范化工作机制，融入安全生产作业全过程。牢固树立“消灭一处隐患，就是防范一起事故”的理念，严格落实安全隐患排查和治理责任制。要健全岗位、班组、区队、专业和矿“五位一体”隐患排查治理体系，形成“排查－整改－落实－验收”闭合管理。以专业检查为主，专项检查为辅，严格执行隐患排查制度。科室、区队分层次履行隐患排查职责，要把日常检查和专业检查相结合，涉及矿井的方方面面，覆盖矿井的每一个角落。做到生产作业地点百分之百地排查，排查地点的隐患百分之百地被发现，发现的隐患百分之百地限期整改到位，努力为员工创造零隐患环境。因隐患排查不严不细造成事故的，严肃追究相关责任人的责任。因隐患治理协调不力致使隐患迟迟得不到解决，甚至导致事故的，严肃追究有关责任人的责任。重大隐患未消除之前，必须采取切实有效的安全防范措施，确保万无一失。（九）坚持群防群治，加强动态监控，确保筑牢矿井安全防线在采用