《简单是美论安全生产——工作随笔汇总(201701-09)》222

1关于推进全市安全生产工作的实践与思考长沙市安委办主任、安监局长胡春山（本稿仅收集2017年01月-09月期间，结合全市各区县、部门工作各类举措，写作的一些评论、思考随笔）１、《以宣传开路，筑牢安全发展之基》“预防为主，综合治理”，是安全生产的重要手段。宣传的目的，就是告诉人们提高安全意识、增加安全知识、了解安全常识，从而心有敬畏，行有所止。宣传的作用，是在更大范围内唤醒民众认识提高，行动自觉，从而实现“预防为主，综合治理”的目标。从今天(2.28)起，长沙广电《新闻频道》之《长沙新闻》、《这里是长沙》栏目和《政法频道》之《政法报道》栏目节目过程中飞字播出‘’长沙市安委办(安监局)安全生产风险警示信息，连续10天，每天数次。以此警钟常鸣，盯紧看牢，强化当前的安全生产工作，确保全国‘’两会‘’期间全市的安全稳定。敬请关注！(市安监局宣教培训处)２、《学校：不仅要重知识灌输，更要注重安全教育》安全生产是个系统工程，需要社会各界共同参与。落实企业主体责任，是力保生产安全的核心。学校作为企事业单位，在推进安全宣传教育过程中，地位更是举足轻重。一方面，要履行主体责任，加强校园安全管理，防范各类事故发生。另一方面，更要承担安全教育之职，从娃娃抓起，切实加强国民安全素质教育，这才是事关学生终身幸福的大事。社会发展太快，新事物不断涌现的同时，各类新安全风险相伴而生。党中央要求，用五年时间，在全社会加强安全宣传教育，实施“国民安全素质教育工程”。天下大事，必作于细。麓山国际实验学校的安全教育，正是适应这一要求的有力举措。点赞麓山，见贤思齐。３、《企业主体责任样本：雨花区东山街道的一线实践》。事故的发生，多源于工作基础不牢，监管存在盲区，部门不明白自己该干什么，不该干什么。一旦发生事故，舆论指责，领导追责，干部感觉冤枉，群众指责政府。最近，带着这个问题，我到了长沙市雨花区调研，发现东山街道从事故教训中反思自身，用大力气完善乡镇各站所所有部门职能、职责，企业主体责任，并在实际中通过完善，又发了补充规定，并配合一系列的配套措施，使人人避之的安全生产监管，成为一项个个愿意承担，全力以赴共管的工作，很值得我们反思、吸取，并充分借鉴、推广。昨天，文浩市长亲自召开了700人参加，其中500多家企业负责人出席的安全生产大会，明确提出要强力落实“落实企业主体责任年”活动，以最严的巡查制度推进工作落实。2如何落实企业主体责任？昨天市安委办已下发方案，这只是宏观要求。基础情况千差万别，需要各区县、部门和全体乡镇、街道、社区结合各自实际，拿出符合本地区实际的操作办法。东山街道走以前列，就完善乡镇部门责任清单之外，还就推进企业主体责任落实出台了专项行动指导手册，在这一并转发样本，供全市各乡镇结合自身实际，认真学习参考。我认为，安全生产是系统工程，光靠市安监局有限的人力和资源，是远远不够的。只有依靠相关职能部门、依靠全体安监一线的力量，广泛调动社会各界力量，切实督促企业主体责任落实，我市安全生产工作才有可能做到“预防第一、源头治理、综合治理”，实现大局稳定。只要我市各乡街一线都明晰安全责任了，大家都认真干活去了，全市安全才有保障，否则，所有的目标，都是沙滩上的楼阁。所有的口号，都是假大空。实践出真知，一线有智慧。东山街道的做法，全力推荐给大家。谢谢。４、《夯实基层基础，才是真正的牛鼻子》本周，全省、全市安全生产大会已经召开，全年目标已定，任务已明，关键在落实。新的一年，全市安全生产，总的要求就是：坚守一条红线——发展决不能以牺牲安全为代价；突出一条主线——大力推进安全生产领域改革发展；瞄准一个目标——遏制较大事故，杜绝重特大事故，大幅减少一般事故。强化一体两翼——强化“企业安全生产责任主体”,强化安全生产宣传教育培训和安全生产行政执法；完善三个手段——1、发挥好绩效考核指挥棒作用，促齐抓共管。2、启动最严安全生产巡查促落实。3、开通微信举报系统，促“源头治理、预防为主”。就象建房子，主体框架都已经搭好了，问题就在于如何砌砖、盖瓦、装修、搬家具，最终能圆满完成。而要实现这些目标，关键在于基层基础的夯实，各项工作的落实。“工欲善其事，必先利其器”。一支部队，知道敌人在哪里，但队伍中的每一个班组、每一名战士，还不清楚自己的分工、自己的阵地在哪儿，这个仗就没法打了，一打就乱了队形。一遇到敌人回击就会溃不成军。因此，明晰一线班组、战士们的阵地，将战役将领们的战略要求，除了强烈的求胜意志和振奋的拼搏精神之外，抓住问题的关键，将战略要求结合战役特点，最终细化成一线战士的战术动作，知道敌人在哪，知道自己该干啥，就是决胜的关键。雨花区东山街道的做法，将一线乡镇、街道所有站办所的职责全面予以厘清，并将“落实企业主体责任年”的要求，形成具体的《指导手册》，就是最好的战术方法，也是保证战役胜利、战略实现的重要基础。这才是真正的牛鼻子。各级安委办主任，就是要起到领会上级要求精神，对下领导一线战士，协调组织，安排调度的作用。“他山之石，或以攻玉”。雨花区东山街道的经验，很值得借鉴。也许他们不完善，也许在实际中还需要改进，但方向是对的，操作性是强的。希望各位局长们亲自研究，认真学习，积极推进。牢牢把握“牵住防范重特大事故的牛鼻子”，这是上级的一个总体要求。但是，牛鼻子在哪里？怎么才能牵住牛鼻子？斗牛士那么多，但折戟的斗牛士也不少，不是人人都能牵到牛鼻子。3如果不理清思路，把握重点，往往就牵不到牛鼻子，而只是牵到了牛尾巴，甚至踩到牛屎。５、《营势一一论安全生产宣传教育培训的意义》目标确定后，落实便是关键。落实过程中，如何放大效果，宣教便显其功用。开会部暑，督查暗访，执法办案，都只是一种工具，一种促进工作落实的方式。如果不重宣传，工作的力度与履盖面都是有限的。要真正促进工作落实，除了执法，办案，督查暗访通报，这些推进工作的“推”力外，还要在解决工作“推”力的同时，注重工作的“引”力。就是要不断引导大家，结合工作实际，不断完善我们的工作机制，不断深化我们的宣传，不断推进各项工作落实，不断把氛围形成，不断把大检查、大排查、大整治的“势”浓厚起来。生意场上，有个“三做”的说法，做事——做市——做势。大势可以所去，大势可以所趋。势强于市，市强于事。“一叶障目不见泰山”，“纲举则目张”。而“势”又从“市”、“事”开始。“万丈高楼平地起”，“千里之行始于足下”。“事”如平地，“势”如高楼，没有平地高楼无从高起。抓工作，尤其是抓安全生产这样涉及行行业业，点多线长面广，风险无处不在，隐患时时可以发生的工作，如果不形成一定的“势”，当靠几个部门、几个行业单打独斗，纵是累死千军，亦难免陷入孤军奋力，力所不逮，挂一而漏万。许多时候，我们要真正抓好这项工作，从各个点上来讲，必须要认真负责，一步一个脚印，抓一件成一件，积小胜为大胜。而从线上讲、从面上讲，则更多要注重“营势”。只要造好了这个势，势不仅是可以破竹的，还可以破难题，破老疾，破阻力，破观望，最终，促进整个社会面上安全意识和提高，国民安全素质的增强，从而从根本上减少安全生产事故发生。６、《开局良好，我们要始终务实努力》近三年1-2月，同期对比，全市事故起数、死亡人数正在初步下降。2015年1-2月，全市发生各类安全生产事故46起，死亡12人。2016年1-2月，发生各类事故26起，死亡14人。2017年1-2月，全市发生各类事故24起，死亡8人。与上年同期比，减少事故2起，下降7.7%，减少死亡6人，下降42.9%。数据在下降，说明今年以来，全市各部门、各区县的强力宣传、强力执法、强力整治，齐抓共管，夯实基层基础，已取得初步效果。但安全生产只有起点，没有终点。只有更好，没有最好。安全生产是以结果论英雄。我们经济活动多，工作基础不牢，监管盲区多，人流物流多，隐患无处不在，风险时时发生。看到成绩，能鼓舞我们的坚定扎实工作的信心。看到问题，有助于我们戒慎恐惧，如履薄冰，战战兢兢，不可稍微懈怠。我们还要继续努力，强力落实企业主体责任年活动，大力推进社会安全意识的宣传教育和监管执法，大力压减事故，全力减少伤亡，为百姓生命财产安全、为全市发展稳定大局作出我们的努力。加油干，我们在努力！７、《珍爱生命，从我做起——请观看并转发，功德无量》不经意的几秒钟，就足以改变人的一生——交通安全教育公益宣传片《让生命无憾》，用五个交通事故短片，讲述人们曾经历怎样的悲情和伤痛。4救人一命，胜造七级浮屠。提高安全意识，珍惜自己生命，也珍惜他人生命，社会将更加美好。如果，你花几分钟认真看完，你会受益终生。如果，你花一秒钟予以转发，你必功德无量。安全生产事故是生产经营领域造成人员伤亡和财产损失的恶性后果。有后果必有前因。导致事故发生的原因不外乎四个方面：人的不安全行为、物的不安全状态、作业的不安全环境及管理的缺失。而物（设备设施）和作业环境是由人控制和使用的，管理亦是人的管理，因此，导致事故发生的根本原因还是“人”的因素，人的隐患是最大的、最根本的隐患。人是安全生产的决定性因素。以最通俗易懂的道路交通安全为例。人人都严格执行交通规则，红灯停、绿灯行，不毒驾酒驾，不开赌气车，主动礼让，及时保养检测车辆，交警路上及远程严格监控，那交通事故就不会发生或极少发生。事实上，有相当多的国人的素质达不到这一点，导致交通事故屡见不鲜。素质决定行为，行为导致结果。工业社会，就是风险社会。我们的社会发展太快，短短十年，全市车辆暴增太多。一个800万人口的长沙，今年机动车将达到230万台，比去年净增30万台。但人们的安全意识太缺乏，加强宣传教育，极有必要。加强全社会的安全意识，太有必要。从辨证法的角度看，安全生产政府监管属于外因，生产经营单位主体责任的落实、社会各个生产个体，也就是人本身，属于内因。生产经营单位和社会个体的人，在安全生产工作中起着决定性作用，政府在安全生产工作中起着加速推动作用。政府监管的力度和作用再大，也是第二位的原因。如果政府监管满分为100分，生产经营单位主体和个体的人责任落实满分为100分，不出安全生产事故满分为100分。今年，是全市”落实企业主体责任年“，加强全社会的安全生产知识、安全生活常识、安全守规意识的宣传、教育和培训，是市安委办的工作重点之一。作为第一步，就安全生产问题《致全市广大企业家的公开信》、《致全市体市民的公开信》、《致全市各级干部职工的公开信》、《致全市各企业工会主席的公开信》等相关资料，正在加紧准备，届时，还要进一步大张旗鼓地加层层发动，层层宣传，力争实现全履盖。同时，一系列的宣传、培训、教育活动，要贯穿我们各级、各部门工作的始终。８、《安全意识、常识和知识——解决无知无畏问题》工业社会，就是风险社会。我们的社会发展太快，短短十年，全市车辆暴增太多。一个800万人口的长沙，今年机动车将达到230万台，比去年净增30万台。但人们的安全意识太缺乏，加强宣传教育，极有必要。加强全社会的安全意识，太有必要。从辨证法的角度看，安全生产政府监管属于外因，生产经营单位主体责任的落实、社会各个生产个体，也就是人本身，属于内因。生产经营单位和社会个体的人，在安全生产工作中起着决定性作用今年，是全市”落实企业主体责任年“，加强全社会的安全生产知识、安全生活常识、安全守规意识的宣传、教育和培训，是市安委办的工作重点之一。作为第一步，就安全生产问题《致全市广大企业家的公开信》、《致全市体市民的公开信》、《致全市各级干部职工的公开信》、《致全市各企业工会主席的公开信》等相关资料，正在加紧准备，届时，还要进一步大张旗鼓地加层层5发动，层层宣传，力争实现全履盖。同时，一系列的宣传、培训、教育活动，要贯穿我们各级、各部门工作的始终。９、《道路交通安全问题，依然是我们最大的短板》1－2月，全市24起事故，死8人。死亡率较上年同期下降42%。其中交通事故23起，死7人。其中某两县1－2月就分别发生交通事故14起，死4人，7起，死2人。数据充分表明，道路交通安全问题，依然是各区县薄弱环节，需要高度重视，专题研究对策，强力整治，遏制这一不利形势。同时，人是生产的参与者，人也是保证安全的主要内因，而监管执法