中共宁波市委宁波市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见

中共宁波市委宁波市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见甬党【2010】4号为认真贯彻党的十七大精神和《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》，全面深化“平安宁波”建设，保持全市安全生产形势持续稳定好转，现就进一步加强安全生产工作提出如下意见。一、加强安全生产工作的指导思想和工作目标安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切需要，是实现好、维护好最广大人民群众根本利益的必然要求。近年来，全市各级各部门和广大企业认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，大力加强安全生产工作，取得了明显成效，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标已连续五年逐年下降。但是，全市安全生产事故总量仍比较大，较大事故时有发生；安全生产基础还不牢固，一些行业和领域安全隐患还大量存在，从业人员安全意识有待进一步增强；安全生产责任制在一些地方和生产经营单位还没有得到有效落实，基层安全生产监管仍较为薄弱，安全生产形势依然严峻。各级各单位要充分认识安全生产的极端重要性，进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感，正确处理安全生产与经济社会发展的关系，把加强安全生产工作贯穿于经济社会发展的全过程，切实抓紧抓好、抓出成效。（一）指导思想。以科学发展观为指导，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实市委关于建设“平安宁波”的决定，进一步落实企业安全生产主体责任，加强安全生产基层基础工作，加强对安全生产工作的组织领导，加强安全生产管理和监督，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，努力构建安全生产长效机制，促进经济社会又好又快发展，促进和谐社会建设。（二）工作目标。从2010年起，全面实施省委、省政府部署的“365安全生产行动计划”，以“三个确保”为目标，突出“六大重点领域”，强化“五项安全措施”，全面加强安全生产工作。今后三年，每年确保全市安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有所下降；确保道路交通万车死亡率、亿元GDP死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率等指标稳步下降；确保不突破省安全生产委员会下达的安全生产控制指标，坚决遏制重特大安全生产事故发生。二、切实抓好重点领域安全生产工作坚持着力当前、着眼长远、标本兼治、重在治本的工作方针，切实抓好道路交通、消防安全、海洋与渔业、危险化学品、建设工程、机械制造等六大重点领域安全生产工作。（一）道路交通领域。以创建“平安畅通县（市）区”活动和实施城市畅通工程为载体，全面落实道路交通安全“五整顿”、“三加强”工作措施。完善道路交通安全规划，加强道路交通安全设施建设。加强对运输企业、重点驾驶人和重点车辆的安全管理和责任落实，从源头上把好关。充分运用科技手段，提高对路面行车秩序的监控能力，依法严厉查处超速、超载、醉驾等严重道路交通违法行为。加大投入，加强对道路交通事故多发点和农村道路危险路段的整治力度。加强对交通运营企业的监管，针对交通安全的突出问题开展专项整治。加快道路交通安全公共信息平台建设，建立车辆及其驾驶人的安全诚信机制，实行信息共享，形成联合执法机制。广泛开展道路交通安全公益宣传，提高全民文明交通意识、交通法制意识和交通安全意识。（二）消防领域。严格落实消防安全责任制，健全消防安全责任体系，创新监管方式，强化消防安全日常监管。加强对人员密集场所、高层多业主和地下建筑、宾馆饭店、医院、学校、宗教场所、“三合一”场所、居住出租房屋等安全主体责任制的落实和监督检查，着力消除火灾隐患。严格消防安全审查，改善消防安全条件。编制实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设，按照国家标准加快消防站和消防装备建设。加强消防安全信息化建设，拓展社会化工作平台，健全部门联合执法机制。推进乡镇、农村（社区）消防安全网格化管理，深入开展消防平安镇村建设，提高农村（社区）消防安全水平。大力发展社会消防组织，建立健全乡(镇)、村(居)专职消防队、志愿消防队，提高城乡抗御火灾能力。（三）海洋与渔业领域。落实渔业主体安全生产责任制，把业主责任制作为根本性措施来抓。完善渔区基层安全管理组织建设，探索基层渔业船舶安全管理措施，以防范渔船被碰撞引发重大恶性事故为重点，深化渔业安全社会化管理机制，提高渔业安全保障能力。加强船东船长船员培训教育,提高从业人员素质。严格渔船检验，提高渔船安全适航性能。严格渔业从业人员的准入管理，实施渔业船舶总量控制,强化源头管理。落实渔船安全设备有效配置、应急救助基地建设和应急值班制度，发挥渔港渔船救助信息系统与动态管理信息平台效能，增强渔业防灾减灾能力。创新执法手段，提高渔业安全执法监管水平，严肃查处渔船违法违章行为，维护渔业安全生产秩序。积极构建部门联动机制，加强水上交通安全监管，消除水上交通安全隐患。（四）危险化学品领域。认真落实《关于切实加强危险化学品安全生产工作的实施意见》（甬政发〔2009〕51号），全面实施化工行业安全发展规划，严格落实危险化学品企业准入制度，把好安全审查关。抓好危化企业安全生产标准化推广工作，淘汰落后生产设备和工艺，关停不具备基本安全生产条件的企业，进一步落实企业安全生产责任制。落实烟花爆竹经营、运输、燃放等环节生产经营储藏业主责任制和安全监管措施。加强对危险化学品的安全管理，依法从严从快打击危害公共安全的偷盗危险化学品行为，从严整治危险化学品运输车辆驾驶、押运人员监守自盗行为，坚决遏制危险化学品偷盗事件的发生。（五）建设工程领域。进一步落实重点建设工程项目业主、建设单位、监理单位安全生产责任制和政府部门安全生产监督管理责任。严格实施建设工程安全生产许可制度，以房屋建筑和市政基础设施、轨道交通、公路、水利、通信、电力等工程建设为重点，进一步落实勘察、设计、决策、建设、施工、监理等各业主的安全责任，切实加强监督检查，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)。重视防雷安全，完善重点单位防雷责任制。加强施工现场安全监管，落实重大项目、重要部位、重点环节的监控措施，提升施工现场安全防护水平。完善政府监管、中介机构社会监理和企业内部自控的安全生产机制。（六）机械制造领域。加强以船舶修造为重点的机械制造行业企业安全生产责任制落实和管理监督。以防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、触电、物体打击等事故为重点，督促企业制订和完善安全操作规程，严格危险作业安全管理，按照国家有关规范标准设置各种安全防护装置、预警报警装置和安全标志，建立和完善责任体系。大力推进企业安全生产标准化建设，努力提高机械制造行业安全生产水平。三、认真落实安全生产各项措施全面落实政府依法监管、行业安全管理、企业主体责任、安全保障能力、长效机制建设等五项安全措施，着力推进安全生产工作，提高安全生产整体水平。（一）进一步强化政府及有关部门安全生产监管责任1．依法履行安全生产监管职责。各级政府要建立健全安全生产主体责任体系和监管责任体系。政府主要负责人是本行政区域安全生产监管工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责。分管安全生产的负责人要协助主要负责人抓好安全生产各项具体工作，承担相应的分管责任。各条线分管负责人要抓好各自分管行业和领域的安全生产工作，加强对安全生产工作督促检查，严格落实“一岗双责”。各级安全生产监督管理部门要依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、监督、协调安全生产工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门要按照有关法律法规和行政职责规定，对各自职责范围内的安全生产工作实施监督管理、承担责任。2．强化安全生产行政执法。负有安全生产监督管理职责的部门要依法加强安全生产监督检查，加大对违反安全生产法律法规行为的处罚力度，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营等违反法律法规的行为，关闭和取缔非法以及不符合安全生产条件、存在重大安全隐患的生产经营单位，维护安全生产的法制秩序。对需要多个部门联合执法的，要在明确牵头部门责任的基础上，按照各负其责、紧密配合、相互协作的原则，建立安全生产联合执法机制。按照《浙江省安全生产条例》的有关规定，乡镇政府、街道办事处要行使安全生产监督管理权，切实解决基层安全监管薄弱的问题。村民（居民）委员会发现所在区域内生产经营单位存在安全隐患或者安全生产违法行为，应当予以劝阻并及时向当地政府或有关部门报告。严肃查处各类生产安全事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真抓好整改，并依照《刑法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定，严肃追究事故责任者的责任，对涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。各级政府及有关部门要及时对事故处理及责任追究情况进行督查。3．加强安全生产源头管理。要按照科学发展观的要求，转变经济发展方式，制定和完善符合安全生产条件的产业政策和规划布局，从严控制高危行业市场准入，淘汰不符合安全生产条件的企业和技术装备。严格实施安全生产许可证制度，严把安全生产准入条件。加强中小企业安全管理，确保具备基本的安全生产条件。督促项目建设单位严格落实安全设施“三同时”制度，对未按规定实施安全设施“三同时”的，要予以严肃查处，并追究相关单位和人员的责任。发改、经济、交通、建设、城管、工商等部门要制定相关制度并监督实施。4．完善安全生产应急救援体系。加强安全生产应急救援管理机制建设，建立健全安全生产应急救援管理机构，明确工作职责，理顺工作关系，形成高效顺畅、协调运转的安全生产应急救援体系。加快应急指挥平台建设，形成与省应急救援指挥系统相衔接的市、县(市)区两级联动安全生产应急救援指挥系统。强化应急救援队伍建设，以消防应急救援专业力量为主体，整合社会各类应急资源，依托企业建立危化、矿山、消防、交通、工程等专业化应急救援队伍，提高应对突发灾害事故的能力。加快海上搜救能力和海上溢油应急设备库建设，提高应急保障能力。完善事故应急预案，定期组织演练，提高应急预案的实用性和可操作性。（二）加强行业安全生产管理1．明确行业安全生产管理职责。负有行业管理职能的政府有关部门要按照有关法律法规和行政职责规定，对各自职责范围内的安全生产工作实施管理。坚持“抓生产必须抓安全”的原则，把安全生产纳入行业管理的内容，指导督促本行业生产经营单位落实安全生产主体责任，定期分析行业安全生产形势，提出有针对性的安全防范措施。加强对本行业生产经营单位安全生产工作的监督检查，组织开展安全隐患排查治理，对重大隐患应及时抄告相关监管部门。定期组织开展行业安全生产考核，表彰先进，总结交流经验。2．加强行业安全生产基础工作。各行业管理部门要组织实施有利于安全生产的产业政策和技术标准，引导生产经营单位应用先进、成熟、安全的工艺技术和设备，淘汰落后的工艺技术和设备。要在本行业发展规划中编制安全生产方面内容，在人、财、物等方面予以保障。加强行业安全生产规章制度建设，提高行业安全生产水平。3．发挥行业协会和中介组织作用。培育发展具有承担民事责任能力的安全生产中介组织，开展安全生产技术推广和技术性监管的服务外包。依托行业协会的组织优势，加强行业自律，开展安全教育和培训，推广使用先进安全技术。发挥能履行民事主体责任、具备资质条件的安全中介组织作用，为社会提供安全评价、技术咨询、科学论证、宣传教育、法律援助等服务。加强对中介组织的监督管理，规范中介行为，逐步形成行业安全生产自我管理、自我约束的机制。（三）严格落实生产经营单位安全生产主体责任1．加强生产经营单位安全管理。生产经营单位是安全生产的责任主体，其法定代表人(主要负责人)是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产全面负责。要全面贯彻执行安全生产法律法规和技术标准，落实各项安全生产措施，设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，建立健全安全生产责任制和各项制度、操作规程，加强安全管理，保障安全投入，加强生产班组安全建设，强化员工的