中国危险化学品安全监管的基本情况

严格履行政府监管责任依法开展危险化学品安全监管主讲齐永刚甘肃省安全生产监督管理局副局长目录第一章危险化学品安全管理概况第二章危险化学品基础知识第三章依法开展危险化学品安全监管第四章危险化学品典型事故案例第五章安全生产行政执法第六章当前我省危险化学品安全监管工作的重点第一章、危险化学品安全管理概况一、国外危险化学品安全管理概况1.政府高度重视危险化学品管理◆企业设立把关◆产品登记把关◆技术说明书和安全标签◆事故应急预案◆危害告知第一章、危险化学品安全管理概况2.企业严格自我约束◆积极制定本单位的安全、健康、环保保护标准◆积极进行安全研究和开发◆进行安全评价◆管理理念和体系3.国际组织参加危险化学品管理◆相关国际危规《桔皮书》、《紫皮书》◆《作业场所安全使用化学品公约》（170号公约）第一章、危险化学品安全管理概况二、我国危险化学品的安全管理情况1.危险化学品法规形成体系《危险化学品安全管理条例》为基础，建立了对危险化学品生产、经营、储存、运输、废弃处理，“从生到死”全过程法律体系2.危险化学品企业现状◆化学品生产和使用大国◆化学品生产企业安全管理水平参差不齐◆工业化快速发展，处在生产安全事故“易发期”第一章、危险化学品安全管理概况3.我国化学品安全监管的工作思路“五个转变”◆从人治向法治转变◆从被动防范向源头管理转变◆从集中整治向规范化、经常化、制度化管理转变◆从事后查处向强化基础转变◆从以控制伤亡事故为主，向全面做好职业安全健康工作转变第一章、危险化学品安全管理概况三、全省危险化学品领域安全生产现状与形势1全省危险化学品从业单位的基本情况◆石油化工工业体系，已成为全省经济发展的主要支柱产业◆危险化学品从业单位众多，成份复杂，涉及的危险化学品种类繁多◆目前危险化学品从业单位共有2813户，其中危险化学品生产单位358户，经营单位2117户，使用单位321家,储存单位17户我省危险化学品从业单位分类情况企业数量生产企业13%经营企业75%储存企业1%使用企业11%生产企业经营企业储存企业使用企业第一章、危险化学品安全管理概况2危险化学品领域安全生产现状◆危险化学品领域安全生产形势基本稳定◆危险化学品安全等方面的问题和潜在威胁日益突出◆火灾、爆炸、泄漏、中毒等危险化学品事故时有发生近几年我省危险化学品生产事故情况0246810122003年2004年2005年2006年2007年事故起数死亡人数第二章、危险化学品基础知识一、危险化学品的定义及分类1.危险化学品的定义◆化学品：指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物◆危险化学品：具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品第二章、危险化学品基础知识2.危险化学品的分类分类依据：GB136902.1爆炸品：黑索金、三硝基甲苯（TNT）、三硝基苯酚第二章、危险化学品基础知识2.2压缩气体和液化气体◆易燃气体：氢、甲烷、一氧化碳◆不燃气体：氧气、压缩（液化）空气、氮气◆有毒气体：光气、氯气、一氧化氮等222第二章、危险化学品基础知识2.3易燃液体根据闭杯闪点温度划分：◆低闪点易燃液体（-18℃）：环己烷、乙醛等◆中闪点易燃液体（-18～23℃）：原油、石脑油等◆高闪点易燃液体（23～61℃）：煤油、硝基甲烷等3第二章、危险化学品基础知识2.4易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品易燃固体：红磷、硝化棉、硫磺等自燃物品：黄（白）磷、三乙基铝等遇湿易燃物品：钠、钾、镁、电石、硅铁等444第二章、危险化学品基础知识2.5氧化剂和有机过氧化物氧化剂：双氧水、高氯酸盐、高锰酸盐等有机过氧化物：过氧化甲乙酮等5.15.2第二章、危险化学品基础知识2.6毒害品氰化物、农药、五氧化二砷6第二章、危险化学品基础知识2.7放射性物品一级放射性物品、二级放射性物品和三级放射性物品第二章、危险化学品基础知识2.8腐蚀品酸性腐蚀品：硫酸、硝酸、盐酸碱性腐蚀品：氢氧化钠、氢氧化钾、乙醇钠其它腐蚀品：亚氯酸钠溶液、氯化铜、氯化锌第二章、危险化学品基础知识二、危险有害因素的分类2.1按导致事故的直接原因进行分类◆物理性危险和有害因素：电危害、噪声危害、振动危害等◆化学性危险和有害因素：易燃易爆性物质、有毒物质、腐蚀性物质等◆生物性危险和有害因素：致病微生物、传染病媒介物、致害动物、致害植物第二章、危险化学品基础知识◆心理、生理性危险和有害因素：负荷超限、健康状况异常、从事禁忌作业、心理异常、辨识功能缺陷◆行为性危险和有害因素：指挥错误、操作错误、监护错误◆其他危险有害因素：搬举重物、作业空间狭小、工具不合适2.2参照事故类别进行分类划分标准：《企业职工伤亡事故分类》（GB6441）20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害等第三章、依法开展危险化学品安全监管安全生产法危险化学品安全管理条例安全生产许可证条例危险化学品登记管理办法国家安全生产监督管理局关于印发《危险化学品登记管理办法》等三部门规章实施意见的通知危险化学品经营许可证管理办法危险化学品包装物、容器定点生产管理办法危险化学品建设项目安全许可条例危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法一、危险化学品安全管理法律法规体系已基本建立第三章、依法开展危险化学品安全监管二、《危险化学品安全管理条例》2.1制定《危险化学品安全管理条例》的必要性◆原《条例》已不适应我国经济发展的要求◆危险化学品事故的频繁发生要求政府部门从严监管第三章、依法开展危险化学品安全监管2.2《危险化学品安全管理条例》起草过程（1）两个过程：1）国家经贸委：1999年-2001年；2）国家安监局：2001年-2002年。（2）2002年1月9日国务院第52号常务会议通过。并于1月26日以国务院344号令颁布，从3月15日起实施。第三章、依法开展危险化学品安全监管2.3《危险化学品安全管理条例》主要内容（1）基本原则：预防为主，全面监管国际惯例，权责统一市场经济,从严准入各司其责，通力合作第三章、依法开展危险化学品安全监管（2）主要内容（七章74条）10个部门职责（安监、公安、质检、环保、铁路、民航、交通、卫生、工商、邮政）规定的行政许可剧毒化学品管理第三章、依法开展危险化学品安全监管《危险化学品安全管理条例》的主要内容规定的行政许可危险化学品生产/储存建设项目审批制度危险化学品生产/经营许可制度使用危险化学品许可制度危险化学品包装物、容器的定点生产、检验检测制度剧毒化学品准购、准运制度第三章、依法开展危险化学品安全监管《危险化学品安全管理条例》的主要内容规定的行政许可危险化学品运输企业及其专业人员准入制度危险化学品登记制度危险化学品生产/储存/使用单位转停产备案制度和储存单位备案制度危险化学品生产/储存/使用单位在役装置安全评价报告备案制度危险化学品从业单位事故应急救援备案制度第三章、依法开展危险化学品安全监管《危险化学品安全管理条例》的主要内容剧毒化学品管理第三十九条/第四十条/第四十四条第十三条第十七条第十九条/第二十二条第三十条/第三十四条目录（8个部门联合确定）第三章、依法开展危险化学品安全监管2.4法律责任◆行政执法人员的法律责任不作为乱作为◆危险化学品单位、有关负责人的法律责任企业设立生产过程安全生产管理过程事故救援过程第三章、依法开展危险化学品安全监管目前，国家安监总局正在着手进行对2002年版《危险化学品安全管理条例》的调研修改工作，《条例》将在系统修订后更加完善，以适应新形势下危险化学品安全监管工作的需要。第四章、危险化学品典型事故案例一、印度博帕尔农药厂异氰酸甲酯泄漏事故1984年12月3日，印度中央邦首府博帕尔联碳公司农药厂异氰酸甲酯泄漏事故，使2500名居民中毒死亡，20万人深受其害，是世界上工业史上绝无仅有的大惨案。调查表明，该事故是由于120–240加仑水进入异氰酸甲酯（MIC）贮罐引起放热反应，致使压力升高，防爆膜破裂而造成的。第四章、危险化学品典型事故案例博帕尔联碳农药厂第四章、危险化学品典型事故案例事故中的遇难儿童第四章、危险化学品典型事故案例事故中死亡的家畜第四章、危险化学品典型事故案例博帕尔事故原因分析：◆装置存在严重隐患◆违反操作规程的操作◆事故状态下联动装置失灵◆忽视对员工的安全教育及培训第四章、危险化学品典型事故案例二、“11.13”吉林石化双苯厂爆炸事故2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，共造成8人死亡，1人重伤，59人轻伤，主要装置损坏，直接损失6908多万元，当时1万多居民疏散，造成松花江水体的污染。第四章、危险化学品典型事故案例吉林石化分公司双苯厂，建于1957年隶属吉林石化分公司，现有职工1038人，占地83万平方米，共有5套生产装置，总资产9.1亿元，年产值12亿元。第四章、危险化学品典型事故案例事故经过：11月13日，因T102塔塔釜蒸发量不足、循环不畅。10时10分在停止T101塔进料时，没有关闭预热器加热蒸汽阀，导致预热器内物料汽化，T101塔进料温度指示升高，13时34分，启动T101塔进料泵向预热器输送粗硝基苯，引起突沸并产生剧烈振动，随即，T101塔和T102塔相继发生爆炸。第四章、危险化学品典型事故案例爆炸事故的原因1.直接原因：操作人员违反操作规程。2.间接原因：◆操作岗位劳动组织不严密；◆管理制度没有落实，尤其是涉及技术、安全方面的管理制度缺乏保证措施；◆安全意识和操作技能差。第四章、危险化学品典型事故案例三、重庆天原化工总厂“4.16”爆炸事故2004年4月16日17时57分重庆天原化工总厂发生储罐爆炸事故，造成9人死亡，3人受伤，直接经济损失277万元。部队先后用枪、大炮、坦克对危险的3个贮气罐进行了21多次射击，三个危险的贮气罐被摧毁。第四章、危险化学品典型事故案例重庆天原化工总厂“4.16”爆炸事故后用坦克摧毁三个危险储罐第四章、危险化学品典型事故案例事故的原因直接原因事故爆炸直接因素关系链为：设备腐蚀穿孔----盐水泄漏进入液氯系统----氯气与盐水中的铵反应生成NCl3----NCl3富集达到爆炸浓度（内因）----启动事故氯处理装置振动引爆NCl3（外因）。事故直接原因是：（1）设备腐蚀穿孔导致盐水泄漏，是造成NCl3形成和富集的原因。第四章、危险化学品典型事故案例（2）NCl3富集达到爆炸浓度和启动事故氯处理装置造成振动，是引起NCl3爆炸的直接原因。间接原因（1）压力容器日常管理差、检测检验不规范，设备更新投入不足。（2）安全生产责任制落实不到位，安全生产管理力量薄弱。第四章、危险化学品典型事故案例四、兰州石化公司有机厂“5.29”火灾事故2006年5月29日15时30分许，中油兰州石油化工公司有机厂苯胺装置废酸提浓单元在检修过程中发生一起爆燃引起的火灾事故，造成4人死亡，4人重伤，7人轻伤，直接经济损失241万元。第四章、危险化学品典型事故案例兰州石化有机厂爆炸现场第四章、危险化学品典型事故案例事故原因：事故调查组经调查后认为：这是一起因生产单位对废酸提浓单元潜在的危险有害因素缺乏认识，没有制定相应的检修方案，未按规定对有关设备进行彻底的置换、清洗，检修作业组织不合理，监护不到位所造成的责任事故。第四章、危险化学品典型事故案例五、中油兰州石油化工公司“12.11”重大爆炸事故2006年12月11日下午14时21分，兰州石油化工公司助剂厂新建2万吨/年顺酐装置在试运行停工检修期间，在对装置内常压凝水储罐（TK-1808）顶部进行焊接配管作业时发生闪爆事故，造成3人死亡，直接经济损失约68万元。第四章、危险化学品典型事故案例事故原因◆直接原因脱异丁烷塔进料加热器（E-1111）管程内的易爆气体因泄漏串入壳程，随壳程内的蒸汽凝液进入常压凝水储罐（TK—1808），并在储罐上部积聚达到爆炸极限；作业人员在储罐上进行焊接作业时，焊渣通过与储罐连通的管线落入罐内，致使罐中的易爆气体闪爆，是造成事故的直接原因。第四章、危险化学品典型事故案例◆事故调查后认为这是一起因生产单位和检修单位对作业区装置的危险有害因素缺乏足