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2013年5月中国粮油安全生产标准化建设2一、标准化建设背景二、目前标准化存在的问题三、工作措施四、工作要求目录3一、标准化建设背景4《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要依法予以关闭。安全生产监管监察部门要按职责分工,对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。1.法规要求5《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号):煤矿要在2011年底前,危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前,非煤矿山和冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在2013年底前,冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在2015年前实现达标。1.法规要求6事故表明,集团安全生产标准化工作存在较大欠缺基础工作薄弱,制度化、流程化、标准化工作少,凭经验、凭直觉工作较多同一产业链内企业各不相同,各企业自行开展摸索,缺乏系统梳理,制度流程系统性、全面性、可操作性有差异工作缺乏可比性,工作没有统一标准,企业内部、同类企业、不同类企业间比较缺乏依据,难以衡量企业管理水平2.集团需求7集团安全生产标准化工作还有很大的差距和压力集团作为国家安监总局22家试点企业之一国家安监总局明确要求集团在2014年前整体考评达到一级企业标准万总在有关文件的批示上多次明确提出集团要在未来1-2年整体达到一级安全标准化企业的目标按照安监总局有关规定,集团内90%的企业通过一级评定后集团整体才能达到一级评定标准级别评价标准一级评分大于等于90分(集团公司90%以上的成员企业评审评分大于等于90分)二级评分大于等于75分(集团公司80%以上的成员企业评审评分大于等于75分)三级评分大于等于60分2.集团需求8安全生产标准化是集团现有工作的有力补充,已列入十大重点工程有助于强化企业安全生产基础工作,增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实推动集团当前安全生产工作,与集团正在推进的质量安全绩效评估体系、班组安全管理、岗位达标等工作能够无缝衔接,并能很好地推动现有工作的开展,提高工作水平和质量进一步规范从业人员的安全行为,提高本质安全化水平,促进现场各类隐患的排查治理,促进集团安全生产状况持续稳定好转2.集团需求9安全生产标准化是市场准入的必要条件国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》强调:加强安全标准化分级考核评价,将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。安全生产标准化是企业安全管理的需要公司安全生产标准化工作还存在较大欠缺,比如,制度化、流程化、标准化工作薄弱,凭经验、凭直觉工作较多;制度文件不健全,还有许多需要整改的安全隐患。3.企业需要10安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径考核标准在隐患排查的基础上,对现场设备设施提出了具体的条件,促使企业淘汰落后设备,从根本上解决了企业安全生产隐患,提高企业的安全保障能力。安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法通过创建安全生产标准化工作,使隐患排查工作制度化、规范化和常态化,切实改变运动式的工作方法,克服了工作的随意性、临时性和阶段性,做到用法规抓安全,用制度保安全,实现企业安全生产工作规范化、科学化。3.企业需要11安全生产标准化是建立企业自我约束机制、树立良好形象、提升竞争力的重要措施安全生产标准化强调过程控制和系统管理,将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化,使安全风险处于可控状态;通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合,形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化达标带动公司经营水平、产品品质的提升。3.企业需要12建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求人、机、物、环处于良好的生产状态并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设管理标准化:软件现场标准化:硬件风险管理持续改进两大核心持续改进工作环境、工作程序的标准化,提高现场作业环境及设备的本质安全度4.安全生产标准化131目标2组织机构和职责3安全生产投入4法律法规与制度5教育培训6生产设备设施7作业安全8隐患排查治理9危险源监控10职业健康11应急救援12事故报告调查处理注:《企业安全生产标准化基本规范》》(AQ/T9006—2010)4.安全生产标准化14考评类目考评项目考评内容标准分值1.安全生产目标2项5条10分2.组织机构和职责2项6条20分3.安全投入2项5条20分4.法律法规与安全管理制度6项14条100分5.教育培训6项8条100分6.生产设备设施4项38条230分7.作业安全5项19条170分8.隐患排查和治理4项10条100分9.重大危险源监控3项7条40分10.职业健康3项14条80分11.应急救援5项12条70分12.事故报告、调查和处理3项4条20分13.绩效评定和持续改进2项4条40分合计4714610004.安全生产标准化15评定等级评审评分安全绩效一级≥90申请评审前一年内未发生重伤及以上的生产安全事故。二级≥75申请评审前一年内未发生人员死亡的生产安全事故。三级≥60申请评审前一年内发生生产安全事故死亡不超过1人。本评定标准共计1000分,最终评审评分换算成百分制。13项一级要素47项二级要素146条考评内容4.安全生产标准化16目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度P(plan)教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告、调查和处理D(do)绩效评定C(check)持续改进A(act)4.安全生产标准化17量化打分:有明确的评定标准,据此对企业安全生产标准化创建情况进行打分,总分值1000分,折合100分。重在基础重在基层重在落实重在治本分级评审:安全生产标准化评审分为一级(国家级)、二级(省级)、三级(地市级),一级为最高。行为动作标准化安全生产管理标准化设备设施维护标准化作业现场标准化实质:软件、硬件标准化以隐患排查治理为基础:通过深化隐患排查治理,改进现场作业条件,提升本质安全水平。4.安全生产标准化18从领导到职工、从部门到班组、从本企业(内部)到相关方(外部)的全部人员参与全员涉及生产工艺全流程;设备采购、安装、调试、使用、检修、维护、保养、拆除、报废等全周期;项目建设到投产运营全过程全过程覆盖所有活动(常规、非常规)、所有场所(内部、外部租赁)、所有设备设施、建筑物;考虑三种时态(过去、现在和将来)、三种状态(正常、异常和紧急)全方位4.安全生产标准化19二、目前标准化存在的问题20建厂时间短-后发优势强设备新、设施完善、作业现场条件较好队伍年轻、人员素质较高设备多、危险点多-管理难度大生产运营管理基础薄弱,员工培训工作量大(需要分批、分次培训)1.大米部标准化特点和困难212.共性问题基础管理薄弱:管理系统性不强、设备设施先天缺陷、安全投入不足等问题,安全管理历史欠账较多固有基础投入不足基础薄弱风险识别能力不足,风险管理PDCA机制不全岗位达标、班组达标刚刚起步设备选型未考虑安全要求设计“三同时”执行力低后续整改难度大缺乏安全投入保障标准部分隐患因资金长期无法整改安全投入短期成本与长期效益的关系无法理顺设备缺陷222.共性问题推进力度不足:重视力度不够、全员参与性不足,推进专业性欠缺,硬件整改速度慢达标创建硬件整改慢全员参与不足重视不够专业性欠缺侥幸心理观望心理畏难情绪轻视急于求成职能部门不参与员工不了解安全管理部门独自推进不理解标准工作缺乏系统性为标准化而做标准化资金未落实责任不明确进展缓慢231、注意管理制度的执行在〔1.1目标〕中要求“按照安全生产目标管理制度的规定,制定文件化的年度安全生产目标与指标”,此项2分。无年度安全生产目标与指标或未以企业正式文件印发的不得分。每年以红头文件发文年度的安全生产目标(含职业健康的)在〔2.2职责〕中要求“各级人员应掌握本岗位的安全生产职责”,此项3分。未掌握岗位安全生产职责的,每人扣1分。除了要注意责任制纵向到底外,横向到边不能忽视,还要考量职能部门安全生产责任制的落实和执行情况。在〔3.1安全生产费用〕中要求“制定并实施包含以下方面的安全生产费用的使用计划”,此项8分。计划内容缺失的,每缺一个方面扣1分;未按计划实施的,每一项扣1分;有超范围使用的,每次扣2分。3.在考评中关注的若干问题241、注意管理制度的执行在〔4.2规章制度〕中要求“将安全生产规章制度发放到相关工作岗位,员工应掌握相关内容”,此项5分。未发放的,扣2分;发放不到位的,每处扣1分;员工未掌握相关内容的,每人次扣1分。不得分。在〔4.3操作规程〕中要求“向员工下发岗位安全操作规程,员工应掌握相关内容”,此项5分。未发放至岗位的,不得分;发放不到位的,每处扣1分;员工未掌握相关内容的,每人次扣1分。在〔5.1教育培训管理〕中要求“按计划进行安全教育培训,对安全培训效果进行评估和改进。做好培训记录,并建立档案”,此项20分。记录不完整的,每缺一项扣1分;未进行效果评估的,每次扣1分;未根据评估作出改进的,每次扣1分;未实行档案管理的,扣10分;档案资料不完整的,每个扣1分。3.在考评中关注的若干问题252、多数企业忽略开展的工作在〔5.6安全文化建设〕中要求“采取多种形式的活动来促进企业的安全文化建设,促进安全生产工作”,此项10分。未开展企业安全文化建设的,不得分;安全文化建设与《企业安全文化建设导则》(AQ/T9004)不符的,每项扣1分。在〔7.4相关方管理〕中要求“根据相关方提供的服务作业性质和行为定期识别服务行为风险,采取行之有效的风险控制措施,并对其安全绩效进行监测。企业应统一协调管理同一作业区域内的多个相关方的交叉作业”,此项10分。以包代管的,不得分;相关方在企业场所内发生工亡事故的,不得分,并追加扣除5分;未定期进行风险评估的,每一次扣1分;风险控制措施缺乏针对性、操作性的,每一个扣1分;未对其进行安全绩效监测的,每次扣1分;企业未进行有效统一协调管理交叉作业的,扣3分。3.在考评中关注的若干问题263、追加扣分问题评定标准中追加扣分的部分。涉及8个考评类目、11个考评项目和13个考评内容;标准分值107分、追加扣分180分。在〔2.1组织机构〕中要求“按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员”,共4分。本小项扣满4分时,追加扣除10分。在〔2.2职责〕中要求“主要负责人全面负责安全生产工作,并履行安全生产义务”,共3分。未按规定履行职责的,不得分,追加扣除10分。在〔7.4相关方管理〕中要求“不应将工程项目发包给不具备相应资质的单位”,共5分。发包给无相应资质的相关方的,不得分,并追加扣除10分。3.在考评中关注的若干问题274、有些条款是因果扣分在〔4.6文件和档案管理〕中要求“建立文件和档案的管理制度”,否则扣5分;同时又规定“未按文件管理制度执行”的扣5分。如果对一个企业评审中,该企业“未建立文件和档案的管理制度”将被扣除5分,同时必然扣除“未按文件管理制度执行”的5分。总共扣除10分。类似情况在评定标准中也出现多处。3.在考评中关注的若干问题283.在考评中关注的若干问题5、重视管理制度(软件)部分达标涉及所有考评类目,标准分达600分以上。其中:
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