临沂市人民政府关于完善全市安全生产责任制体系的意见

-1-临政发〔2009〕51号临沂市人民政府关于完善全市安全生产责任制体系的意见各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会，临沂临港产业区管委会，各县级事业单位，各高等院校：为了进一步明确各级各部门安全生产监管责任和各生产经营单位安全生产主体责任，根据《山东省人民政府办公厅关于印发落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知》（鲁政办发〔2007〕54号）、《山东省人民政府办公厅关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》（鲁政办发〔2008〕22号）精神，结合我市实际，就完善全市安全生产责任制体系提出以下意见。一、基本原则（一）安全生产监督管理，坚持“安全第一、预防为主、综-2-合治理”的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则。（二）生产经营单位是安全生产的责任主体，应当对本单位的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。（三）生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。（四）政府及其有关部门是监督生产经营单位安全生产的管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。（五）安全生产监督管理实行“一岗双责”制。政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。（六）政府及其有关部门未按规定落实安全生产监督管理责任造成严重后果，影响恶劣的，依据有关法律、法规对有关人员追究责任。二、政府的安全生产主要责任（一）领导责任：1.加强对安全生产工作的领导，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解决。2.采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高全社会的安全生产意识。3.对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。（二）规划责任：1.将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、-3-同时考核和奖惩。2.加强产业政策引导，调整和优化产业结构，淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的生产经营单位，督促生产经营单位提升安全生产能力。（三）监督管理体系建设责任：1.建立健全市、县、乡三级安全生产监督管理组织体系和执法监察体系，落实人员、经费、装备，确保与工作任务相适应。2.建立健全市、县、乡三级安全生产责任制体系，并逐级签订安全生产责任书。3.建立健全安全生产监督管理控制指标体系，逐级下达安全生产控制指标，并把安全生产控制指标纳入经济发展指标体系。4.建立健全安全生产监督管理工作考核奖惩体系，把安全生产工作情况纳入领导干部政绩考核的范围，实行“一票否决”。（四）监督检查责任：1.根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，督促有关单位及时处理。2.组织治理公共设施、破产生产经营单位存在的以及无法明确责任单位的生产安全事故隐患。3.依法组织关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。4.认真组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治，及时消除事故隐患。（五）安全投入责任：1.加大安全生产投入，加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设，加大对生产经营单位安全生产技术改造的支持力度。2.鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。3.运用信息化手段，提高安全生产管理水平。（六）应急救援体系建设责任：1.组织有关部门制定本行政区域内重特大生产安全事故应急救援预案。2.建立健全应急救援体系和指挥中心、区域性应急救援和物资储备基地，配备应急救-4-援装备和器材。3.建立有效的安全生产预警机制和应对自然灾害的预警联合处置机制，建立健全灾害预防和救助体系。4.定期组织应急救援演练。5.领导和组织指挥事故应急救援工作。（七）事故报告和调查处理责任：1.按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定，及时上报生产安全事故。2.按照职责范围组织生产安全事故的调查处理，并向社会公布事故处理情况。3.实行生产安全事故责任追究制度，依法追究生产安全事故责任人员的法律责任。（八）法律、法规、规章规定的其他责任。三、政府有关部门的安全生产主要责任（一）认真贯彻落实政府安全生产监督管理责任。（二）行政许可责任：1.法律、法规规定涉及安全生产的事项需要审查批准(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等)或者验收的，严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合规定的，不得批准或者验收通过。2.对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，发现或者接到举报后应当立即予以取缔或制止，并依法予以处理。3.对已经依法取得批准的单位，发现其不再具备安全生产条件的，撤销原批准。（三）行政执法监察责任：1.依法对生产经营单位进行监督检查，监督生产经营单位自觉落实国家安全生产法律、法规，纠正安全生产违法行为，消除事故隐患。2.发现安全生产违法行为，依法给予行政处罚。3.依法实施安全生产行政强制措施。（四）宣传教育责任：1.开展安全生产宣传工作，提高公众的安全生产意识。2.依法组织和监督生产经营单位开展安全生产教育培训，提高从业人员的安全素质。3.组织开展安全文化建设，-5-营造良好的安全生产氛围。（五）应急救援、事故报告和调查处理责任：1.制定本部门生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。2.组织或参与事故应急救援。3.依照有关规定报告和统计、分析生产安全事故。4.根据授权或委托依法组织或参与生产安全事故的调查处理。安全生产监督管理部门、监察机关、公安机关、工会依法参与，其他有关部门依照有关规定参与生产安全事故的调查，并邀请人民检察院派人参加。5.依法实施对事故发生单位和有关责任人员的行政处罚、处分。6.建立安全生产值班制度和生产安全事故举报制度。（六）法律、法规、规章规定的其他责任。四、政府有关部门的安全生产监督管理工作职责安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，组织、指导、协调、监督下一级人民政府和同级有关部门及监管范围内生产经营单位安全生产工作。其他有关部门依照有关法律、法规规定，在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。（一）安全生产监督管理部门职责：1．组织起草安全生产方面的规范性文件。2．制定安全生产发展规划，定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。3．发布安全生产信息，综合管理生产安全事故调度统计和安全生产行政执法分析工作。4．监督管理金属与非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，并审核、颁发非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产许可证和危险化学品、烟花爆竹经营许可证，负责监督-6-检查机械、轻工、纺织、烟草、冶金(黑色金属及有色金属)、贸易、黄金、建材、石油、地勘等行业或领域的安全生产工作。5．负责安全生产执法工作，规范安全生产执法程序和行为，监督检查生产经营单位贯彻安全生产法律、法规情况，依法查处事故隐患和安全生产违法行为。6．指导、协调安全生产检测检验工作，组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备(特种设备除外)进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作，并进行监督检查。7．组织、指导安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员的安全培训、考核工作；依法组织、指导并监督特种作业人员(特种设备作业人员除外)的考核工作和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。8．依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；监督检查危险源监控、事故隐患的整改工作，查处不具备安全生产条件的生产经营单位。9．拟订安全生产科技规划，组织、指导安全生产重大科学技术研究和技术示范工作。10．依法组织、协调和参与生产安全事故的调查处理工作，组织、指导和协调生产安全事故应急救援工作。11．承担政府安全生产委员会(以下简称安委会)的日常工作。（二）发展和改革部门职责：1．把安全生产工作纳入国民经济与社会发展规划。2．严格执行国家产业政策，把安全设施“三同时”落实情-7-况作为基本建设项目管理的重要内容，凡是安全生产条件不落实的建设项目一律不予办理审批、核准和备案手续。（三）经济贸易部门职责：1．充分发挥行业协会的作用，加强企业安全生产管理工作，不断提高企业安全生产管理水平。2．严格落实技术改造项目安全设施“三同时”规定。3．配合有关部门开展安全生产专项整治，依法查处拼装船非法生产点。4．负责民用爆破器材安全生产许可证、销售许可证的审核工作。依法查处安全生产违法行为。（四）教育部门职责：1．负责教育系统（含民办学校）的安全监督管理，监督各类学校履行安全管理责任，指导各类学校制定和落实防范安全事故的措施，会同有关部门组织查处学校安全管理方面失职或违法的行为。2．将安全教育纳入义务教育的重要内容，组织师生员工开展安全教育活动，普及安全知识，提高安全意识和能力。3．负责教育部门行政直属各类学校的安全检查，认真开展隐患排查治理工作，消除事故隐患。4．负责学生校外社会实践活动的安全监督管理，指导、督促有关单位制定活动的应急预案和事故防范措施，会同有关部门依法查处以任何形式或名义组织学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他危险性劳动的行为，组织查处将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所的行为。5．配合有关部门负责对接送学生车辆的监督管理。-8-（五）科学技术部门职责：1．将安全生产科技进步纳入科学技术发展计划，并组织实施。2．负责安全生产技术的研究、开发与示范。3．支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究，推动安全生产科技进步。（六）公安部门职责：1．负责道路交通安全管理工作。制定道路交通安全工作规划、计划和应急预案，并组织实施；依照法律、法规和有关规定，负责组织开展道路交通安全方面法律、法规的宣传教育；制定道路交通安全责任指标，并组织实施；督促、检查各有关单位落实交通安全责任制情况；组织道路交通安全综合检查，依法处罚道路交通安全违法行为；负责道路交通管理设施的监管，监督检查大型客、货运输车辆行驶记录仪、GPS定位系统安装使用情况。2．负责消防安全监督管理工作。拟订消防安全责任制目标，并组织实施；参与编制城市消防规划；依照法律、法规和有关规定，负责消防安全宣传教育，组织并指导社会消防力量的培训；依法对有关建筑工程进行消防审核、验收；对歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、网吧等公众聚集场所消防安全的监督管理，对有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，进行使用、开业或举办前的消防安全检查；负责组织开展消防安全综合检查工作，监督相关责任单位落实火灾隐患整改措施，依法对违反消防法律、法规的行为进行处罚。3．负责危险化学品公共安全管理，依法审查核发剧毒化学品购买凭证、准购证和剧毒化学品公路运输通行证，制定禁止危险化学品运输车辆通行区域和设置、完善危险化学品禁止通行标志，监督检查运输企业在危险化学品运输车辆或罐体按规定安装-9-和喷涂安全警示标志，并对相应持证单位及个人购买、运输、储存、使用剧毒化学品及其执行法律、法规的情况进行监督检查。4．负责民用爆炸物品和烟花爆竹公共安全管理，依法审查核发民用爆炸物品准购证和烟花爆竹道路运输许可证，对民用爆炸物品、烟花爆竹的道路运输实施安全监督检查；负责配有民用枪支的营业性射击场的安全监督管理工作；打击无证生产、经营、运输、买卖、使用民用爆炸物品和非法生产、经营、储存、运输、燃放、邮寄烟花爆竹的行为。5．负责大型群众性活动的安全管理，对大型群众性活动实