乡镇道路管理与安全现状

第一节我省乡镇道路的安全监管学习的主要内容：★主要的政策依据★体制机制安全组织体系★队伍建设★保障措施★监督检查与责任追究一主要的政策依据政策依据（一）2004年5月1日实施的《道路交通安全法》核心内容：＊保道路交通安全秩序＊保道路交通安全畅通政策依据（二）1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，1998年1月1日起施行的《公路法》1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议第一次修正；2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议第二次修正；＊总体原则：公路的发展应当遵循全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护并重的原则。政策依据（三）国务院令第593号，2011年7月1日起施行的《公路安全保护条例》★明确保护部门：县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工，依法开展公路保护的相关工作。政策依据（四）2012年7月22日《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号)意见主要内容：1.强化道路运输企业安全管理2.严格驾驶人培训考试和管理3.加强车辆安全监管4.提高道路安全保障水平5.加大农村道路交通安全管理力度6.强化道路交通安全执法7.深入开展道路交通安全宣传教育8.严格道路交通事故责任追究9.强化道路交通安全组织保障政策依据（五）★2001年4月21日《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）；★《甘肃省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》（省政府令第25号）。行政责任追究的特大安全事故1.特大火灾事故；2.特大交通安全事故；3.特大建筑质量安全事故；4.民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；5.煤矿和其他矿山特大安全事故；6.锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；7.其他特大安全事故。什么是特大交通事故是指一次交通事故造成死亡3人或3人以上；或重伤11人以上；或死亡1人，同时重伤8人及8人以上，或死亡2人，同时重伤5人及5人以上；或直接经济损失折款6万元以上的事故。政策依据（六）2007年5月9日，国务院办公厅转发《全国道路交通安全工作部际联席会议关于进一步落实“五整顿”“三加强”工作措施意见的通知》国办发〔2007〕35号什么是五整顿1.全面整顿驾驶人队伍2.全面整顿路面行车秩序3.全面整顿交通运输企业4.全面整顿机动车生产和改装企业5.全面整顿危险路段什么是三加强1.加强道路交通安全责任制2.加强交通安全宣传教育3.加强执法检查我省农村道路安全管理的相关政策◆2010年4月16日，《进一步加强和改善道路交通安全管理工作的决定》，甘政发[2010]31号。◆2012年6月7日，甘肃省人民政府办公厅转发省公安厅《关于进一步加强农村道路交通安全工作意见的通知》，（甘政办发〔2012〕148号）。◆2012年9月28日省十一届人大常委会第二十九次会议通过，2013年1月1日起施行,《甘肃省农村公路条例》。◆2014年9月26日，甘肃省人民政府办公厅《关于完善农村道路交通安全管理工作机制的意见》政办发〔2014〕169号。二、工作机制和组织领导（一）工作机制按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求，建立健全县、乡政府和村委会层层负责的农村道路交通安全管理工作机制。（二）组织领导★各级政府建立由政府分管领导主抓的道路交通安全委员会，主要负责组织制定道路交通安全管理政策规定和规划。★公安、交通运输、安监部门是农村道路交通安全的监管主体，主要负责对农村道路交通安全的监督管理。★县市区、乡镇政府是农村道路交通安全工作的责任主体，建立由县市区、乡镇政府主管领导担任主任的道路交通安全委员会，负责农村道路交通安全。三、队伍建设（一）建立5支队伍专业执法队伍安全监管队伍5支队伍是交通协管队伍交通志愿者队伍交通安全信息宣传员队伍（二）设立一个办公室◆乡镇政府要设立“农村道路交通安全管理工作办公室”（简称“农安办”）；◆农安办由主管安全生产的乡镇长担任主任，各乡镇派出所副所长或1名民警兼任副主任，并从乡镇政府现有干部中落实2名以上兼职工作人员。（三）健全“五长”联动机制乡镇长运管站长五长包括：农机站长派出所长交警中队长★每个行政村（社区）要聘请1-2名道路交通安全义务监督员，由村（社区）干部兼任，做好交通安全知识的宣传普及工作，协助维护农村道路交通秩序。要合理规划和设立乡镇交警中队，适当增加农村交通协管员。要按照公安部《关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》（公通字〔2007〕4号）要求，明确农村公安派出所参与道路交通安全管理的工作职责、任务，加强农村公安派出所与乡镇交警中队的协调配合，整合警力，夯实农村道路交通安全管理工作基础。四、保障措施1.落实农村道路监督管理经费装备；（实行一级财政管理体制,人员经费、公用经费、业务装备经费纳入各级财政预算全额保障，收支两条线）2.建立县乡、乡（镇）村社两级安全责任或委托监管、协助执法机制；3.改善和提高农村道路安全通行条件;4.落实农村客运优惠政策;5.培育新型农村公路的“建、管、养、运”机制;6.强化源头管理;7.完善应急救援体系;8.加强农村道路交通安全宣传教育。五、监督检查与责任追究（一）建立健全督查制度重路面管控监点交通稽查管要安全监管工落交通安全隐患排查整治作实农村道路交通安全管理制度（二）严格实行奖惩和责任追究制度1.农村道路“平安建设”工作纳入政府年度安全生产和综治考核内容；2.年度工作实行一票否决制；3.对职能部门出现监管不力等违纪违法行为的，要进行责任倒查；4.依法追究相关责任单位和责任人员的责任；5.对道路交通安全监管有失职、渎职行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二讲我省农村道路的安全现状主要内容：一、近年来我省道路交通安全形势二、道路交通事故特点三、原因分析和对策一、我省道路交通安全形势我省近三年来，道路交通事故统计数据道路交通事故的评价指标年度事故起数死亡人数直接经济损失受伤人数2012年299416321427万元37482013年292715851369万元34832014年303814321291万元3575二、事故特点月份事故形势图1-2月3-4月5-6月7-8月9-10月11-12月（一）车型特点★货车、摩托车、小型客车事故多发，三类车型引发的事故死亡数占总数的86.16%。其中：◆货车事故死亡占总数的37.28%，是引发道路交通事故的第一车型；◆小型客车事故死亡占总数的25.79%，涉及小型轿车的较大事故，个人所有的私用小型客车比例高，占总数的45.45%；◆摩托车事故死亡占总数的23.09%，其中无证驾驶占23.6%、酒后驾驶、逆行、违法超车等分别占5.62%、5.05%、4.49%。（二）、道路分布★公路行政等级比例上看，国、省道事故较为集中，其次是乡、县道。◆国、省道事故死亡占34.6%、28.83%；◆乡、县道分别为17.75%、14.87%。★从道路类型上看，二级道路事故较为集中，占总数的31.18%，县道17.75%，乡村道路14.87%；★从道路区域上看，农村地区事故死亡占全省总数的71.42%，无证驾驶、超速、逆行等交通违法行为较为突出，占事故总量30.6%，高于其他道路12个百分点；★从具体路段上看，国道312线、316线、212线、109线和省道线事故较多。（三）、时间分布★夜间18至22时事故多发，分别占总数的25.01%、23.14%。★较大事故集中在上午6时至中午12时之间，分别占总数的63.63%、68.9%。（四）、事故原因引发事故前十位的道路交通违法行为分别是：1.未按规定让行2.违法会车3.无证驾驶4.违法超车5.逆行5.疲劳驾驶6.违法变更车道7.酒后驾驶8.违反交通信号9.超速行驶10.驾驶故障车辆上述交通违法引发的事故起数、死亡数分别占总数的57.59%、59.54%。★群死群伤事故的违法行为主要集中在:1.违法会车2.违法超车3.疲劳驾驶4.无证驾驶甘肃庆阳正宁11.16特大交通事故案例分析2011年11月16日9时15分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆号牌为甘MA4975的运送幼儿的校车(核载9人、实载64人)，由西向东行驶至正宁县正(宁)周(家)公路榆林子镇下沟村一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的号牌为陕D72231的重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡(其中幼儿19人)、43人受伤。调查分析，事故原因★是甘MA4975小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。★该事故暴露出一些地区存在车辆违法严重超载以及有关部门在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。事故原因及性质对责任人和责任单位的处理媒体报道