企业安全生产标准化基本规范和评分细则讲义(1-5要素)

1企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-2010冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则安监总管四〔2011〕128号（1~5一级要素）二〇一二年六月张维明[e-mail]2目录一、企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-2010（一）《基本规范》的背景和目的（二）《基本规范》的主要内容（三）《基本规范》的主要特点（四）《基本规范》的定位（五）AQ/T9006-2010与OHSAS18001（六）企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-2010全文及要点二、冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则安监总管四〔2011〕128号（1~5一级要素）（一）前言及评分说明（二）要素构成及涉及的法律法规（三）冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则（１～５一级要素）逐条解读（四）建议在考评中关注的若干问题3一、企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-20104（一）《基本规范》的背景和目的20世纪80年代，我国工业部门在提出产品质量标准化的同时也提出了安全生产工作的标准化。典型的是原煤炭部於1986年就在全国煤矿开展了“质量标准化、安全创水平”的活动。2003年10月国家安全生产监督管理局和中国煤炭工业协会联合召开了“全国煤矿安全质量标准化现场会”。从而拉开了中国安全生产标准化工作的序幕。5发布日期文件名文件号2004.01.09国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国发〔2004〕2号2010.07.19国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号2011.03.02国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知国办发〔2011〕11号2011.05.03国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委〔2011〕4号2011.05.13国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见安委办〔2011〕18号我国政府十分重视安全生产标准化的工作6发布时间文件名文件号2004.05.11国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于开展安全质量标准化活动的指导意见安监管政法字〔2004〕62号2009.09.18国家安全生产监督管理总局令《冶金企业安全生产监督管理规定》第26号2010.04.15国家安全生产监督管理总局公告《AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范》2010第9号2010.12.20国家安全监管总局关于冶金企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见安监总管四〔2010〕208号2011.01.28国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知安监总政法〔2011〕19号2011.05.30国家安全监管总局中华全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见安监总管四〔2011〕82号2011.06.07国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知安监总管四〔2011〕84号2011.06.08关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知安监总管四〔2011〕87号2011.08.2国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知安监总管四〔2011〕128号国家安全生产监督管理总局和有关部委同时下发了多个文件，就如何开展标准化活动提出了各项可操作的措施和办法7国家安全生产监督管理总局已发布及拟发布的行业评定标准（共26项）已发布的安全生产标准化评定标准：冶金焦化、烧结球团、炼铁、炼钢、轧钢、冶金煤气、铁合金、氧化铝、电解铝、有色重金属冶炼、有色金属延压加工、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、造纸、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、商业、现代物流商贸、冶金等工贸企业安全生产标准化评分细则按AQ标准报批的有：机械制造、家具行业国家烟草专卖局正在制定：烟草行业安全生产标准化标准8为深入贯彻落实国家安全生产的方针政策和法律法规、标准规范，进一步落实企业安全生产主体责任，各级政府从2004年起在国内全面推进企业安全生产标准化工作，试图建立安全生产长效机制，制定规范企业安全生产标准化工作的基本规定，使企业安全生产标准化工作有据可依，有章可循。9但各行业开展安全生产标准化工作存在着标准形式、基本要求、管理模式、考评办法不一致；分级标准、发牌发证单位不统一等问题，还有一些行业尚没有策划制定本行业标准化规范的计划，影响了安全生产标准化工作进一步推进和全面发展。因此，制定可操作性较强的安全生产标准化工作的基本规范，并以行业标准的形式予以发布，非常必要。为此，国家安全生产监督管理总局制定颁布了《企业安全生产标准化基本规范》，即AQ/T9006-2010。上海市於二O一一年七月十八日以沪安委会〔2011〕4号文下发了“上海市关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见”组织领导：本市成立由艾宝俊副市长任组长，市建设交通委、市交通港口局、市消防局、市安全监管局分管领导为副组长的市安全生产标准化建设推进领导小组。目标任务：安全生产标准化建设遵循“企业普遍开展，逐步达标升级”的原则，统一规划，分步实施。在冶金、机械和交通运输行业，全面开展安全生产标准化建设。重点强化交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品、冶金、机械等行业安全生产标准化创建工作。时间进度一是2011年底前，完成宝钢集团、百联集团、烟草集团、纺织（控股）集团安全生产标准化示范企业的试点工作;二是2012年底前，全市规模以上（指主营业务年销售总额2000万元以上，下同）冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业（以下简称“工贸企业”）标准化建设达标率达到50%以上，约5000家；2013年底前，全市规模以上工贸企业安全生产标准化建设全面达标；三是2013年至2015年期间，完成规模以下（指主营业务年销售总额2000－500万元）约7000家工贸企业的达标创建。二0一一年九月二十二日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订的《上海市安全生产条例》第36条要求“生产经营单位按照国家和本市有关规定开展安全生产标准化工作，并接受安全生产监管部门的指导”。上海市安全生产监督管理局於二○一一年九月二十六日以沪安监管监一〔2011〕168号文下发了“关于在本市工贸企业开展安全生产标准化工作的实施意见”。上海市安全生产监督管理局於二○一一年十一月四日以沪安监管执法〔2011〕199号文下发了“关于印发上海市冶金等工贸企业安全生产标准化评审管理工作实施办法（暂行）的通知”。13（二）《基本规范》的主要内容前言：阐明了《基本规范》的提出、归口管理和参加起草的单位以及主要起草人，标准发布情况。第一章“范围”：一是工矿企业，其他企业和生产经营单位参照执行；二是开展安全标准化首先是企业必须开展此项工作，才可开展咨询、服务和评审；三是有关行业制定安全生产化标准应满足本标准的要求；四是明确了基本规范与专业规范的依据：“已经制定行业安全生产标准化标准的优先适应其标准”。如危险化学品、煤矿、非煤矿山等。14第二章“规范性引用文件”：一是GB2894安全标志及其使用导则；二是GBZ158工作场所职业病危害警示标识；三是国家安全生产监督管理总局令16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》。第三章“术语和定义”：一是明确“安全生产标准化”的概念；二是对“安全绩效、相关方、资源”等进行界定。15第四章“一般要求”：提出了安全生产标准化的开展原则，安全生产标准化体系建立和保持的管理技术方式，评定、评审的管理模式。第五章“核心要求”：1、目标；2、组织机构和职责；3、安全生产投入；4、法律法规和管理制度；5、培训教育；6、生产设备设施；7、作业安全8、隐患排查和治理；9、重大危险源监控；10、职业健康；11、应急救援；12、事故报告调查处理；13、绩效评定持续改进。16（三）《基本规范》的主要特点一是管理方法的先进性：《基本规范》要求企业对管理制度、操作规程、预测预警分析、事故情况、安全绩效评定等及时、动态、不断地实现自我检查、自我纠正和自我完善，连续不断的开展策划P(Plan)、实施D(Do)、检查C(Check)、改进A(Act)。到达持续改进的目的、具有管理方法上的先进性。17二是内容的完整性：《基本规范》从目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规和管理制度、培训教育、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查处理、绩效评定持续改进等13个方面提出了比较全面的要求，而且这13个方面是有机、系统的联合，具有系统性和全面性。三是有较强的可操作性：《基本规范》对13个核心要素提出了具体和细化的内容要求，使企业在贯彻基本规范时有较强的实用性、可操作性，避免出现制定的制度规范不实用，与企业的实际工作存在“两张皮”的现象。18四是具有广泛适用性：《基本规范》总结归纳了煤矿、危险化学品、金属和非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共性要求，即适应各行业安全生产工作的开展，又避免了各行业规范制定缺少横向协调、自成体系的局面。五是管理量化性：《基本规范》归纳了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审中，根据对比衡量得到量化的评价定级结果，能够比较真实的反应自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进和完善。19（四）《基本规范》的定位按照《标准化法》的规定：保障人体健康，人身、财产安全的标准是强制性的标准。按此原则，《基本规范》是保障人身、财产安全的标准，理应是强制性标准。但在安全生产标准化的体系结构中，即有《基本规范》，又制定颁布了例如《危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范》(AQ3013-2008)、《金属非金属矿山安全生产标准化规范》(AQ2007-2006)等相关行业安全生产标准化强制性标准。对一个企业来说不能既要采用强制性的《基本规范》又要优先采用强制性的行业规范，因此基本规范是采用推荐标准即：AQ/T9006-2010。20相关行业的安全生产标准化规范与《基本规范》的总体要求、管理模式等是基本相同的，在适用何种规范应掌握：1、已经颁布相关行业标准化规范的该行业的企业应优先采用该行业安全生产标准化规范；2、相关行业标准化规范未颁布安全生产标准化规范的企业应采用《基本规范》的相应要求。3、没有制定标准化规范的相关行业，《基本规范》是企业开展安全生产标准化规范的基础标准。21（五）AQ/T9006-2010与OHSAS18001AQ/T9006-2010与OHSAS18001目的是一致的，本质内容是相融的，在具体的管理和操作过程中存在不同点1、安全生产标准化和职业健康安全管理体系共同点:现代安全生产管理模式PDCA动态循环要素化管理第三方审核颁发证书22序号安全生产标准化职业健康安全管理体系1专业性强通用性强2政府强制性推进企业自主自愿3由评审组织单位指定有资质的评审单位对企业开展评审企业自主选择有资质的中介机构4以隐患排查治理为基础，预警预测为抓手以危险源辨识、风险评价、和控制为基础5强调现场管理、注重效果注重流程、强调方法6有量化的考评细则无统一的考评细则7政府公告无公告8实行分级认证无分级9有撤证措施无撤证措施2、安全生产标准化和职业健康安全管理体系区别:233、AQ/T9006标准与对应OHSAS18001标准企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-2010职业健康安全管理体系OHSAS18001要素号及名称具体要求要素号及名称4一般要求（3个方面要求）4.1原则略4.2方针4.2建立和保持采用PDCA循环模式；OHSAS运行模式4.3评定和监督实行自主评定、外部评审方式。根据标准和有关评分细则，开展评定；自主评定后申请外部评审定级。4.5.5内部审核24要素号及名称AQ/T9006-2010具体要求要素号及名称OHSAS180015核心要求13个方面要求，细化42个具体