公路水运工程安全生产法律法规考核培训-戴谋富

公路水运工程安全生产法律法规考核培训•主办：中国公路建设行业协会•主讲：长沙理工大学戴谋富副教授博士13667357810引言情、理、法是推动和维护人类社会有序发展的三道法宝，而法律是其中最强有力的武器。自从人类进入文明社会的门槛，法律就在人类生存和发展过程中发挥着无可替代的作用。安全是人类最基本、最原始的需要，人类安全的维护与实现，同样离不开法律强有力的规范与强制，近期出现的鞍钢喷爆事故、河北赵县化工厂爆炸事故，再次警醒我们，违反安全生产法律法规的后果是多么可怕。对于我们安全生产三类人员而言，肩负着维护企业安全生产的重大责任，认真学习和领会安全生产法律法规的精髓，具有非常重要的意义。•国家为什么对安全生产这么重视。•政治方面一是落实全面、协调、可持续科学发展观，以人为本。二是构建社会主义和谐社会。以人为本首先要以人的生命健康为本，人的第一需求是生存的需求，是人生命的需求。首要的是人的生命安全有保障。如果连生命健康都没有保障，一切都无从谈起。从构建和谐社会来讲，社会是由家庭、企业、法人单位、社区等基本细胞构成的，从企业来说，一个企业如果没有安全生产，一切无从谈起。•经济方面每年因安全事故死亡13万多人，伤残70多万人，经济损失2500亿，相当于国内生产总值2.5%。经济的发展应该建立在人力资源充分发挥的基础之上。新的工业化要走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源得到充分发挥的新兴工业化道路。我们建设社会主义物质文明，要转变经济增长方式，要转换到靠科技进步和人的素质提高，变粗放为集约发展。随着建设工程发展、安全生产责任事故也增多金茂420m/环球492m/上海中心632m广州西塔432m/东塔530m深圳平安大厦646m近年安全事故相对指标同比777683351070012760141523.0091.321.1120.760.4902000400060008000100001200014000160002007200820092010201100.511.522.533.5固定资产投资(亿元)百亿元产值死亡率安全生产的五个要素•安全文化（思想、意识）•安全法制（法律、制度）•安全责任（义务保障）•安全科技（技术保障）•安全投入（经济保障）一、公路水运工程安全生产法律法规概述二、安全生产法律法规解析三、公路水运工程安全生产法律责任提纲1、安全生产法的概念2、安全生产法律体系的构成3、安全生产法的特点4、安全生产法律培训的意义一、安全生产法律法规概述1、安全生产法的概念从狭义上来说，安全生产法专指国家最高立法机关制定的调整安全生产关系及相关社会关系的法律规范。从广义上来说，安全生产法是指所有调整安全生产关系及相关社会关系的法律规范的总和。（它具体包括国家最高立法机关颁布的法律；国务院及各部委发布的行政法规、决定、规章、办法、条例等；地方性法规规章；安全技术标准、规范、规程。）新中国成立以来，我国陆续颁布实施了一系列有关安全生产的法律法规，初步形成了以《安全生产法》为龙头，以相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政规章和安全生产国家标准和行业标准为主体的我国安全生产法律体系。主要法律：《安全生产法》、《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《铁路法》、《民航法》、《电力法》、《建筑法》、《刑法》等10多部。主要行政法规：《国务院关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《道路交通安全法实施条例》、《建设工程安全生产管理条例》等50多部。部委规章：《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产监督罚款管理暂行办法》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《煤矿矿用产品安全标志管理暂行办法》、《煤矿安全监察行政处罚办法》、《危险化学品登记管理办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定》等100多部。2、安全生产法律体系的构成1）安全生产法律2）安全生产行政法规3）安全生产部门规章4）地方性安全生产法规和安全生产规章5）技术标准6）我国批准的有关安全生产的国际条约(法规(行政法规、地方法规）国务院常务委员会，国务院总理例如：建设工程质量管理条例1953年标准规范行政部门、协会例如：建筑工程施工质量统一验收标准GB50300中华人民共和国住房和城乡建设部，部长例如：建设工程质量管理实施细则部门规章国家法规体系人大常委会、国家主席例如：中华人民共和国建筑法法律2019/10/1上海安装陆文华15宪法3、安全生产法的特点1）科技性2）社会性3）广泛性4、安全生产法律培训的意义1）安全生产法律法规培训是企业提高安全生产管理水平的前提条件。2）安全生产法律法规培训是政府履行安全生产管理责任，保护劳动者的生命安全与健康的具体体现。3）安全生产法律法规培训是从业人员增强安全意识、提高安全素质的必然选择。二、安全生产法律法规解析1、建筑法；2、安全生产法；3、刑法；4、劳动合同法；5、突发事件应对法；6、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定7、安全生产许可证条例；8、建设工程安全生产管理条例；9、生产安全事故报告和调查处理条例；10、公路水运工程安全生产监督管理办法。《建筑法》于1998年3月1日起施行，在《安全生产法》出台之前，《建筑法》是规范建筑工程安全生产的唯一一部法律，也是我国第一部规范建筑活动的部门法律。根据《建筑法》81条的规定，本法关于施工许可、建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监理、建筑工程安全和质量管理的规定，同样适用于公路水运工程。1、建筑法：《建筑法》规定了建筑施工企业的安全生产职责：编制施工组织设计对施工现场进行安全管理建立健全企业安全生产责任制建立健全劳动安全生产教育培训制度从业人员的权利与义务为从事危险作业的职工办理意外伤害保险环境保护职责事故报告职责《安全生产法》自2002年11月1日起施行，是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产领域的“基本法”。2012年6月4日，国务院法制办公布《安全生产法（修正案）（征求意见稿）》。修改必要性：一是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念确立；二是我国安全生产形势仍然严峻，非法违法生产经营建设活动屡禁不止；三是近几年国务院采取了一系列标本兼治、重在治本的重大决策和举措，相继制定了等规范性文件，需要将重要政策措施上升到法律制度。四是受当时立法的限制，部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的处罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接。2、安全生产法：2012修正案10大变化（1）立法宗旨变化：原法：加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。（有什么问题？）修改为：为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全与健康，促进经济社会发展。（为什么要修改）（2）安全生产方针：修改为：全生产管理应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针（3）安全生产工作机制：建立政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的工作机制。（4）监管体制：国务院和县级以上地方各级人民政府设立安全生产委员会，负责研究部署、统筹协调安全生产工作中的重大事项，其工作职责由国务院和县级以上地方各级人民政府规定。2012修正案10大变化（5）安全文化教育：国家将安全教育纳入国民教育内容。大中专院校和中小学应当开设安全知识课程，提高学生安全、紧急避险、救护知识和防灾能力。中等职业学校和高等学校可以将安全生产和管理纳入相关专业课程中。（6）企业主要负责人责任由6项增加到10项：安全生产教育培训、应急演练工作，组织开展安全生产标准化建设，组织实施本单位的职业危害防治工作，保障从业人员的职业健康，（7）安全管理结构设置：冶金、轨道交通、危险化学品运输纳入高危行业。（8）高危行业单位的负责人，应当按照国家有关规定实行轮流现场带班。（9）政府应制定重点监管企业目录（10）建立安全生产诚信体系（1）立法目的：*加强安全生产监督管理，*防止和减少生产安全事故，*保障人民群众的生命和财产安全，促进经济发展。（2）适用范围：在中华人民共和国领域内，从事生产经营单位的安全生产，适用本法，有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。（3）安全生产管理的基本方针坚持安全第一，预防为主•首先，要树立以人为本的观念，尊重人的价值。•其次，不能将经济利益凌驾于劳动者的生命之上。•再次，安全生产要强调预防为主。（4）生产经营单位安全生产保障的法律规定•A.生产经营单位应当具备的安全生产条件。•B.生产经营单位主要负责人的安全生产责任。（包括六点）•C.对生产经营单位安全生产的基本要求。•A.生产经营单位应当具备的安全生产条件。•安全生产条件：是指能够满足保障生产经营安全的需要，在正常情况下不会导致人员伤亡或财产损失的生产经营单位的各个系统、各生产经营环境、所有的生产设备和设施以及与安全生产相适应的管理组织、制度和技术措施等要素。•这一规定，实际上是从安全生产的角度确定了生产经营单位从事生产经营活动的市场准入制度。•《安全生产法》规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规，以及国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。生产经营单位主要负责人的六大安全生产职责建立、健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故B.生产经营单位主要负责人的六大安全生产职责组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施及时、如实报告生产安全事故组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施及时、如实报告生产安全事故组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施本法是否明确规定了项目负责人、专职安全员的安全生产职责请思考C.对生产经营单位安全生产的基本要求。•生产经营单位应当保障安全生产所必需的资金投入；•生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配置专职安全生产管理人员；•生产经营单位的负责人和安全生产管理人员应当具备任职资格，从业人员应当接受安全生产的教育和培训；•生产经营单位应当遵守安全生产管理的“三同时”制度，安全设施投资应当纳入建设项目概算。•生产经营单位应当遵守安全生产的各项规章制度和操