关于尽快解决九龙江北溪引水环境安全问题的建议

水是自然资源袁又是经济资源袁更是战略资源遥饮用水是人类生存的基本需求尧社会经济发展的重要物质保障遥目前袁全国的饮用水环境安全形势十分严峻遥有数据显示袁通过饮水发生和传播的疾病在中国有50多种曰我国仍有3亿多农村人口和部分城市人口的饮用水存在安全问题曰全国发生影响饮用水源地安全的污染事故不断袁有的污染事故给人民群众的饮用水安全造成了严重影响袁如湖南湘江流域尧广东北江流域镉污染事件等遥饮用水安全环境问题袁直接关系到广大人民群众的身体健康和切身利益袁饮用水安全隐患已成为关系到社会稳定和经济发展袁以及关系到党和政府的执政能力和形象的重大问题遥厦门市北溪引水现状厦门市域范围内淡水资源十分匮乏袁在20世纪末袁厦门市就被水利部列入全国重要缺水城市遥厦门市多年平均水资源总量13.3亿m3袁人均水资源占有量906m3袁约为全国人均水资源量的40豫袁福建省人均水资源量的25豫袁世界人均水资源量的10豫袁且城区供水系统的原水80豫依靠外来水源调配袁即九龙江的北溪引水遥九龙江北溪引水工程主要由北溪引水左干渠和北溪引水特区供水管道组成袁北溪引水左干渠自江东进水经角美到厦门莲坂水厂全长50.8km袁其中龙海段15.2km袁厦门段35.6km袁目前仅剩角美段6.38km为明渠遥左干渠进水总流量22m3/s袁江东进水流经1.2km总干渠后分6m3/s流量进入原江东渠道渊低干渠冤至海沧袁解决沿途农灌用水袁进入厦门为2m3/s曰其余16m3/s流量沿高干渠供龙海市角美镇4m3/s后袁剩余12m3/s进入厦门市遥根据厦门市环保局和漳州市环保局2006年开展的野三联合冶现场调查袁北溪引水左干渠明渠6.38km共有28个排污口和三个农用排灌水闸袁沿途有工业企业11家尧规模以上养猪场22家袁而且途经的美山村尧吴宅村尧九东村尧田边村尧内丁农场四个行政村和一个镇办农场的9100人口的生产尧生活废水直接排入干渠遥由于北溪引水明渠属于开放式管理袁明渠周边的生活垃圾和部分危险废物随意丢弃的现象仍然大量存在遥厦门市北溪引水存在的主要问题饮用水安全包括水量和水质两个方面袁饮用水环境安全隐患主要体现在水源短缺和饮用水水源地污染加重两个方面遥因此袁九龙江北溪引水沿岸的环境状况直接影响到厦门市的饮用水源水质遥虽然九龙江北溪引水美山至江东桥1.6km段已经完成明渠整治工程袁但从江东机砖厂至内丁村3.6km明渠段和坂头水库右干渠仍存在较严重的环境安全隐患袁特别是北溪引水吴宅至内丁段3.6km的明渠周边工业迅速发展袁已经不是点源污染治理问题袁而是成为了面源污染袁直接威胁到北溪供水安全袁主要存在以下四个突出的环境安全隐患问题院渊1冤北溪引水角美6.38km段明渠从实际地形勘查看袁是一条农灌尧排洪尧引水野三合一冶的干渠袁沿线四个村庄的农业生产灌溉排洪和生活废水以及现在周边的工业废水未经处理都直接排入干渠袁已成为面源污染袁直接影响北溪供水安全遥特别是关于尽快解决九龙江北溪引水环境安全问题的建议关琰珠11这几年来袁该区域农民把种植发展蘑菇尧草菇做为主要经济来源的产业袁每年原材料的堆积发酵和蘑菇尧草菇生产的废弃物随意堆放袁加上几个村庄都没有建立垃圾收集转运机制袁干渠周边可以看见垃圾的随意堆放袁一旦遇到暴雨汛期袁这些生产废弃物以及农村生活垃圾全部汇集到干渠袁直接污染水源遥近两年袁明渠附近村庄征兵兵源体检均不合格袁原因也就是附近村庄均直接饮用由于以上这些问题产生的地下水和明渠水污染造成的遥渊2冤本次污染源调查还发现在江东机砖厂附近袁离明渠仅200m的地方袁被人随意丢弃堆放了数百吨化工工业废弃物袁该堆废弃物经下雨后冲刷袁即会顺水进入明渠袁严重威胁明渠水质安全遥渊3冤在江东桥319国道转弯处袁车流量大袁明渠又紧邻319国道袁近年来运输化工油罐的车辆越来越多袁事故发生概率也越来越大袁万一发生运输化工油罐车倾覆事故袁危险物将直接进入明渠袁这也是北溪引水明渠安全隐患之一遥渊4冤圆园园愿年厦门市已经完成的北溪引水东美段1.6km明渠整治任务袁从整治效果看只能防止固体废弃物的随意堆放袁无法做到截污减排袁污水仍能进入明渠遥加上目前未整治的吴宅至内丁段3.6km明渠地势低洼尧地形复杂袁紧邻四个村庄袁又存在工业区布局袁且工业区没有配套污水处理设施袁每年5耀9月份雨季袁洪水水位将上涨1耀2m袁这时所有明渠周边村庄的废弃物和工业废水将随着洪水进入明渠袁这时的明渠实际上已经成为了一条排洪沟遥解决北溪引水环境安全隐患的建议目前厦门市供水安全能较好的保障袁但水质安全隐患仍令人十分担忧袁虽然厦门市各级政府尧相关部门对饮用水源保护都很重视袁但由于九龙江北溪引水干渠是在漳州属地上袁跨行政区域的管理难度较大遥北溪引水明渠目前存在的安全隐患和严重污染直接影响到厦门人民的饮水安全袁需要得到省水利尧省环境保护行政主管部门袁以及九龙江上游龙岩尧漳州等地市的大力支持遥为此袁提出以下几点建议院1尧提高对饮用水安全问题的认识饮用水安全问题袁直接关系到广大人民群众的身体健康和切身利益袁直接关系到社会稳定和经济发展袁直接关系到党和政府的执政能力和形象遥做好饮用水安全保障工作袁是坚持以人为本尧执政为民袁切实维护群众环境权益的重要体现,是实现全面建设小康社会目标尧构建社会主义和谐社会的重要内容遥饮用水环境安全也是一个国家和地区发展水平和生活质量的重要标志遥因此袁要提高对饮用水安全问题的认识并摆上政府重要的议事日程遥地方各级环保部门要从实践野三个代表冶重要思想的高度袁充分认识加强饮用水水源保护的重要性和紧迫性曰突出重点袁依法监管袁务求水源保护工作取得实效遥同时加强领导袁明确职责袁确保各项措施落到实处袁确保人民群众饮水安全遥2尧尽快实施干渠明渠改暗涵工程建议在整改完成的东美段1.6km明渠段的基础上袁继续向上游整改1.2km至取水口遥该段明渠地势平坦袁离村庄有一定距离袁又是基本农田保护区袁没有工业项目分布袁采取这种整治方式具有一定的可行性袁能起到一定的保护作用袁但是东美段下游3.6km如果继续采用这种整治措施袁效果将不会明显遥一是因为下游3.6km段明渠地势低洼袁施工难度大曰二是干渠产权尧地界不明确袁责任不清袁协调困难曰三是该段明渠周边工业区迅速发展袁整治工程不能从根本上解决污水截流问题袁达不到减排效果袁更无法替代排洪用途和解决面源污染问题遥因此袁我们建议尽快实施干渠明渠改暗涵工程袁请厦门市政府出面袁商请省水利厅袁力争在2008年组织有关单位将角美段现存的明渠全部改为暗涵袁以彻底解决沿岸和汇水区内生活污水尧工农业废水和垃圾对干渠水质和水环境安全的影响与威胁遥3尧满负荷运行特区供水管道调水1995年厦门市政府建设的特区供水管道还没有满负荷运行袁在明改暗工程完成前袁应满负荷运行特区供水管道调水袁尽量减少明渠调水量袁提高饮用水源水质遥在尽快实施明改暗工程的同时袁建议建设从江东引水口沿低干渠至海沧供水管道袁扩大北引调水能力遥4尧建立九龙江流域管理委员会流域是一个有机的整体袁通过研究流域上下游生态环境之间的联系袁综合考虑和协调流域上下游12地区之间的经济利益关系袁建立健全流域上下游生态补偿机制袁使流域发挥整体最佳的生态效益袁并获得最大的经济效益袁对整个流域的社会经济发展意义重大遥为此袁建议建立九龙江流域管理委员会袁制定跨流域尧跨地区水环境与生态保护法律和政策体系袁形成统一监督管理和长效管理机制曰建设重点流域水质自动监测站袁建立流域断面水环境质量负责制袁实施并落实流域生态补偿机制袁建立流域环境保护和生态建设补偿基金袁要采取有效措施袁控制重点污染源渊电镀尧印染尧造纸尧化工等行业冤向流域上游地区转移的趋势遥5尧将环境保护指标纳入党政领导干部政绩考核目前考核政府领导的政绩大多是以经济指标为主袁与环境质量无关袁因此在经济发展与保护环境相冲突的时候袁一些领导就会以牺牲环境为代价来换取经济的发展遥为了扭转这种局面袁必须健全完善领导干部政绩考核机制袁将环境指标纳入党政领导干部政绩考核遥新时期环境保护工作任务繁重袁责任重大袁环境保护规划目标尧指标和任务及重点项目都已明确袁如何加大力度袁推动生态文明市建设和环境保护工作袁一个重要的抓手就是将环境保护指标纳入各级党政领导干部政绩考核遥建立并完善市长环保目标责任书考核机制袁将环境保护工作纳入各级党政领导干部政绩考核内容遥6尧在叶水污染防治法渊修订草案冤曳中建议增加野建立生态补偿机制袁建立流域交接断面排污总量控制责任制冶的条款生态补偿机制既是连接经济发展与生态保育的纽带袁也是解决相邻区域之间以及更高层次上生态保育问题的关键遥叶国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定曳要求野要完善生态补偿政策袁尽快建立生态补偿机制冶袁叶国务院2007年工作要点曳将野加快建立生态环境补偿机制冶列为抓好节能减排工作的重要任务袁国家叶节能减排综合性工作方案曳也明确要求改进和完善资源开发生态补偿机制袁开展跨流域生态补偿试点工作遥国家环境保护总局叶关于开展生态补偿试点工作的指导意见曳提出要探索建立重点领域的生态补偿机制院加快建立自然保护区生态补偿机制曰探索建立重要生态功能区生态补偿机制曰推动建立矿产资源开发的生态补偿机制曰推动建立流域水环境保护的生态补偿机制遥为探索建立生态补偿机制袁一些地区积极开展工作袁研究制订了一些政策袁取得了一定成效袁已有了一定的经验和基础遥因此袁在叶水污染防治法渊修订草案冤曳中建议增加建立生态补偿机制袁建立流域交接断面排污总量控制责任制的条款遥探索并推行一套新的尧既能保障下游人民最基本环境需求又能体现上游经济利益的尧定量的尧奖罚分明的尧与上游地方政府财政和领导人经济利益尧干部政绩直接挂钩的尧长效的管理和监督机制遥7尧建立流域交接断面排污总量控制责任制流域交接断面排污总量控制责任制的基本构思是院根据国家批准的断面水质功能区划标准和断面多年年平均径流量袁确定该交接断面各类污染物年允许排放的总量控制指标并按照该总量指标建立相应的责任制袁即院渊1冤上游和下游间地方政府财政责任制和补偿机制院按照国家排污收费单价袁国家未明确的按省物价局确定的单价计算金额袁当上游超总量指标排放时袁由上游地方财政向下游支付超指标部分的污染物排放责任金袁当上游少于总量指标排放时袁由下游地方财政向上游支付少排放部分的补偿金遥渊2冤上游党政领导人个人经济奖罚制院当上游向下游支付责任金或下游向上游支付补偿金时袁当地党政主要领导人尧相关领导人和有关的干部职工也要从个人收入中支付一定比例的责任金或从补偿金中获得同样比例的奖励金遥渊3冤领导责任制院当所支付或所获得的责任金或奖励金达到一定程度时袁上游党政领导干部将同时受到一定的纪律处分或表彰尧记功袁并列入领导干部政绩的考核重要内容遥（作者单位：厦门市政协经济城建委员会）13