农产品质量安全生产与监管(邵东农业局)

农产品质量安全生产与监管邵东县农业局农产品质量安全生产与监管农产品质量安全关系到中国农业发展，关系到人民群众生活安全和人身健康，关系到社会安稳，深受社会关注。农产品质量安全工作已成为各级人民政府的中心工作，作为一件民心大事来抓。农产品安全包括二个方面含意，即：农产品数量安全，保障社会物质所需；农产品质量安全，保障人民生活物质安全。农产品质量安全主要包括：农药残留量、硝酸盐和亚硝酸盐含量、重金属含量、食品添加剂、转基因、有毒有害物质等。保障农产品质量安全需把好农产品生产源头关、监控农产品加工和营销市场关。今天我想与大家共同探讨推广农业标准化生产，把好农产品质量源头关；加强农产品监管，守住农产品市场关；推进农产品认证工作，提高农产品品牌覆盖率。一、基本概念（一）标准1、标准：为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件，称为标准。2、标准的层次（级别）我国目前将标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4级。国家标准由国务院标准化行政主管部门制订；行业标准由国务院有关行政主管部门制订；地方标准由省、自治区和直辖市标准化行政主管部门制订；企业标准由企业自己制订。3、标准属性按照标准实施的约束能力，分为强制性标准和推荐性标准。一、基本概念（二）农业标准1、概念为在一定的范围内获得最佳秩序，对农业活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件，称为农业标准。2、分类农业标准按照生产过程分类可分为种质、种子（种畜禽）繁育、种养技术规程、采用处理贮藏、产品质量等标准。农业标准按照类别分类可分为产品质量、种质、安全卫生、种养技术规程、农业环境保护等标准。一、基本概念（三）农业标准化1、概念农业标准化是现代农业科学技术和管理技术的结合，是对农业生产的产前、产中和产后全过程，以建立完善标准体系为技术基础，应用现代管理和质量控制技术，建立完善工作制度和管理制度，将标准要求落实到农产品产销的每个环节，在确保农产品质量和产业可持续发展的前提下，获得最大的综合效益。也就是要按照统一的标准要求和管理要求从事农业生产和经营”。2、内容：①建立完善标准体系，是实施农业标准化的技术基地。②建立完善工作制度和管理制度，确保标准要求实施到位。③确保农产品质量和产业可持续发展。④获得最大综合效益。二、农业标准化生产技术规程（一）产地环境。产地环境主要包括土壤环境质量、空气环境质量、灌溉水质量三个方面，不同的作物对产地环境的质量要求不同。1、空气环境质量主要包括总悬浮颗粒、二氧化硫和氟化物的指标。2、灌溉水环境质量主要包括PH、化学需氧量、氰化物、总汞、总镉、总砷、总铅、六价铬、石油美、粪大肠菌群等指标。3、土壤环境质量主要包括镉、汞、砷、铅、铬等重金属含量指标。二、农业标准化生产技术规程（二）技术规程1、不同的作物有不同的技术规程，根据我县目前种植的主要农作物，应含盖蔬菜技术规程、粮食作物技术规程、油料作物技术规程、水果生产技术规程、茶叶生产技术规程。2、同一种作物依据不同产品质量要求，选择的生产技术规程也不相同，如无公害农产品、绿色食品、有机食品它们的生产技术规程不一样。三、推广农业标准化生产（一）工作思路以全面提升农产品质量水平、提高农产品竞争力为目标，以大宗农产品、特色农产品和出口农产品为重点，以市场需求为导向，以农产品加工企业为主体，结合优势产业带建设，按照农产品产销全程质量有效保障的要求，大力推进农业标准化示范县建设，建立和完善农业标准化的标准体系、推广体系、质量保障体系、实施体系、管理体系五大体系，从三个层次全面推行农业标准化生产，促进农业产业上规模、创品牌、增效益。三、推广农业标准化生产（二）技术工作路线收集整理适合当地产业发展的农业标准，建立适应本地区农业标准体系。根据我县农产品生产加工、销售特点，主要收集国家、行业、地方标准和出口国标准，依照产销全过程质量有效保障的要求，补充制定地方规范和企业标准，建立完善农业标准体系，包括农业技术标准体系、管理标准体系和工作标准体系。三、推广农业标准化生产（三）农业标准化推广推广农业标准化生产，可以说是农产品质量安全保障的起点，它是适用“统一、简化、协调、优选”的标准化原则，对农业生产的全过程，通过制定标准与实施标准，促进先进技术和先进经验在农产品生产中推广适用，从而实现农产品质量安全，促进农业增产增收，这是现代农业科学技术与现代农业管理技术相结合。推广农业标准生产主要抓好三个工作环节：一是抓好标准的研制、收集和修改；二是抓好标准的宣传贯彻；三是抓好标准的具体实施。1、研制和完善农业标准2、农业技术标准的宣传推广3、农业标准的实施四、建立农产品质量安全追溯制度1、严格执行国家农产品质量安全追溯标准。如：农产品追溯编码导则（NY/T1431-2007）蔬菜包装标识通用准则（NY/T1655-2008）谷物质量安全追溯操作规程（NY/1765-2009）水果质量安全追溯操作规程（NY/1762-2009）茶叶质量安全追溯操作规程（NY/T1763-2009）四、建立农产品质量安全追溯制度2、建立健全的农产品生产、加工、销售档案生产档案包括：农事操作档案、农业投入品购销和使用档案、产品质量检测档案等。加工档案包括原材料来源、添加剂、生产加工、产品质量检测、仓储、销售等档案。经营档案主要包括产品的来源、销售、质量等档案。第二部分农产品质量安全管理一、基本概念1、农产品质量安全。是指农产品本身及包装材料的安全卫生指标要等符合消费市场国家法律法规、强制性标准的规定，主要包重金属、有毒有害化学物质、有害微生物、有害杂物等。2、农产品基地准出。是指按照国家法律、规章和强制性标准规定，以及市场准入的要求，健全基地农产品生产质量安全控制制度，对基地生产农产品和流出基地农产品进行强制性规范，严防不合格农产品从基地进入市场。3、农产品市场准入。是指根据国家法律法规、规章和强制性标准的规定，对农产品进入流通市场进行的强制规范，凡不符合强制规范的农产品，不能进入市场销售。第二部分农产品质量安全管理二、农产品质量安全监管体系建设按照农产品分级管理负责的要求，建立四级农产品质量安全监管体系，即：县、乡镇、村、组四级管理机制。第二部分农产品质量安全管理三、农产品质量安全监管职责（一）农业行政主管部门的职责《中华人民共和国农产品质量安全法》第三条已明确规定：县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作。并赋予了农业行政主管部门14大职责。第二部分农产品质量安全管理三、农产品质量安全监管职责（一）农业行政主管部门的职责1、监督管理权。2、农产品质量安全风险评估权。3、农产品信息发布权。4、组织实施农产品的标准。5、农产品产地保护。6、负责农产品的生产技术指导。7、监督检查权。8、农产品的检验检测机构的管理权。9、农产品包装标识管理权。10、农产品质量事故的处理权。11、农产品标志管理权。12、行政强制权。13、行政调解权。14、行政处罚权（8大处罚权）。第二部分农产品质量安全管理三、农产品质量安全监管职责（二）乡镇监管站职责负责农产品质量安全基地准出生产经营者质量安全编码管理、农产品标识和检测工作。开展农业投入品、基地产销农产品、产地环境质量安全检测、抽样、巡回检查监督，督促指导生产者按照国家规定组织生产。推行农业标准化，按生产季节和种养品种，按照国家、行业和地方标准规定；将标准转化为“明白纸”和“操作卡”，广泛宣传培训，督促和指导农户推广标准，建立生产档案，组建产业协会或专业合作组织，提高标准化组织化程度。开展农产品质量安全诚信建设，按照《农产品质量安全法》的规定落实农产品生产经营者第一责任人的责任，签订质量安全承诺书；按照质量安全编码，建立质量安全追溯生产经营者诚信档案。第二部分农产品质量安全管理三、农产品质量安全监管职责（三）村级监管员职责负责落实农业标准化具体措施，组建农产品产业协会或专业合作组织，指导建立生产档案；协助开展农业投入品、农产品质量安全监管，指导生产者严格按照国家规定使用农业投入品；负责本区域内农产品农户农产品质量安全诚信建设，落实监管责任。第二部分农产品质量安全管理三、农产品质量安全监管职责（四）组协管员职责按乡镇监管站和村监管员的要求，落实农业标准化推广措施，落实各户农产品质量安全责任，督促各户建立生产档案；规范使用农业投入品。（五）生产者职责按照国家法律、法规、规章的规定及农产品生产者第一责任人的要求，落实农产品生产自律责任；按照标准组织生产，积极开展农产品质量认证，建立质量安全追溯档案，推行农产品标识流通；生产农产品实施社会承诺，保证生产农产品符合国家标准的规定。第二部分农产品质量安全管理三、农产品质量安全监管职责（六）经营者职责按照国家法律、法规、规章的规定及农产品经营者第一责任人的要求，落实农产品经营自律责任；按照标准开展经营，积极开展农产品质量认证，建立质量安全追溯档案，推行农产品标识流通；经销农产品实施社会承诺，保证经销农产品符合国家标准的规定。第二部分农产品质量安全管理四、农产品质量安全监管的主要工作（一）农业产地环境监管1、环境评价2、无公害农产品产地认定3、产地环境的监管第二部分农产品质量安全管理四、农产品质量安全监管的主要工作（一）农业产地环境监管1、农药监管①农药经营主要实行三项制度1）农药入市审查公示制度。凡进入我省经销的农药，都要经过省农药检定所审查、检测合格。经公示后，才能在我省经销使用。2）农药经营许可制度。经销农药必须通过县级以上农业行政管理部门审查许可，方可向工商部门办理工商登记，才能经销农药。3）高毒农药定点经营制度。高毒农药由县级农业部门控制审查实行定点经营、建立经销购买实名制制度，在蔬菜、水果、茶叶生产基地禁止经销高毒农药。②执法监管。对经销禁用农药、假劣农药、标签标识不规范农药，依法实行严厉打击。③农药使用。指导农产品生产者按照标准规定科学用药，推广生物、物理、农业防治措施，最大限度减少农药使用，注意安全间隔期，建立农药使用档案。第二部分农产品质量安全管理四、农产品质量安全监管的主要工作（一）农业产地环境监管2、肥料监管①规范生产行为。生产肥料质量要达到国家标准和企业标准的规定。②规范经营行为。对销售假劣肥料实行严厉打击。③规范使用行为。大力推行测土配方施肥，推广有机肥，控制肥料面源污染，种植绿肥，提高地力。第二部分农产品质量安全管理四、农产品质量安全监管的主要工作（一）农业产地环境监管3、植物生长调节剂监管主要指用于植物生长调节的植物激素、微肥等，属于农药的严格按照农药管理的规定进行，属于微肥的严格按照肥料的管理规定进行，严禁使用国家明令禁止或没有许可使用登记的植物生产调节剂。4、转基因作物监管转基因作物监管按照农业部《转基因作物管理办法》的规定进行。转基因作物没有通过农业部的审定许可，不得推广。5、产品添加物质监管主要是指在农产品生产过程中或清洗保鲜过程中，添加的物质。如亚硫酸氢钠、柠檬酸等。第二部分农产品质量安全管理四、农产品质量安全监管的主要工作（三）农产品生产过程监管1、推行承诺诚信2、落实生产规程3、建立生产档案第二部分农产品质量安全管理四、农产品质量安全监管的主要工作（四）农产品质量安全综合监管1、县农产品质量安全监管部门对乡镇农产品质量安全监管服务站定期或不定期进行督查，主要检查农产品质量安全监管工作开展情况。2、现场检查。定期或不定期对农产品生产企业的生产情况进行检查，对标准执行情况、档案建立情况、基地环境安全等情况进行现场检查，发现问题，予以及时纠正。第二部分农产品质量安全管理四、农产品质量安全监管的主要工作（四）农产品质量安全综合监管3、产品质量抽检。县每年开展农产品例行抽检10-12期，抽检样品5000-10000个，