农房建造安全生产

农房建造安全生产知识湖南湘阴建管站杨志2016年10月课件大纲第一章：农房建设安全生产现状及原因第二章：建筑施工安全生产管理基本知识第三章：建筑施工安全生产技术第四章：如何做好农房建设安全生产工作第一章农房建设安全生产现状及原因第一章农房建设安全生产现状及原因一、我国农房建设安全生产现状：近年来，城镇化步伐不断加快，农民改善居住条件的愿望愈发强烈，农村建房热持续升温。长久以来，农民居住房屋以自建为主，然而由于农村建设行为点多面广，受农民自身缺乏建筑知识和质量安全意识不足，行政主管部门管理滞后等内外因素的影响，农村私人建房实际上仍处于粗放式的发展状态，暴露出了许多令人担忧的安全隐患。各地因自建房屋在施工过程甚至居住之后发生的安全事故时有发生，若不及时整改和有效排除，将导致劳民伤财，不利于百姓安居乐业。案例一郑州农房倒塌1死5伤2016年10月9日上午，郑州古荥镇纪公庙岔河村，一村民为多获赔偿加盖房屋时，房屋突然塌方，多人被埋，事件发生后，镇政府组织人员、消防队、120急救人员和警方及时赶到现场实施救援。目前，该事件造成1死5伤。事故现场图片案例二浙江温州民房倒塌致22人死亡2016年10月10日4时许，浙江温州市鹿城区双屿街道中央涂村中央街159号4幢民房倒塌，致多人被埋。温州市鹿城区委宣传部通报称，救援人员陆续从现场救出28人，其中22人确认死亡。事发楼栋已被划入待拆区域，此前周边楼房已经开始拆迁工作。事故现场图片第二节：农民自建房屋产生诸多安全问题的原因1、农村住房建设法规体系的缺位，农房建设完全处于无序状态。城市住房建设有较为完备的法律法规体系和监督管理机构，监管机构可以采取强制措施以确保各项质量安全要求落到实处，而对于量大面广又分散的村镇建设工程的质量安全监管缺乏专门的、适用的法律法规、制度办法。尽管国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》明确在乡镇村庄，集镇规划区内新建房屋楼层与选用设计都做出了相关规定，但这一规定对农村实际情况的把握不全面，在现实中并没有得到贯彻执行，质量监督，验收办证等各环节的进行都比较混乱。比如相关法规规定，三层以下、300平方米、总投资30万元以下的农民自建房屋不属于政府质量安全监管范围，导致大部分农民建房的质量安全处于无人监管的状态。此外，自2004年国务院发令取消村镇建筑工匠从业资格审批以来，没有合适的技术力量和专业队伍能够及时替代，造成村镇建设管理部门对大量从事农民住宅建设的个体工匠执业情况失去控制，削弱了对农民住宅工程质量安全的监管。第二节：农民自建房屋产生诸多安全问题的原因2、安全监管机制的缺失。这是造成农村住宅安全隐患的致命因素。一些地方虽然注意了对农民自建房屋的质量安全监管，但也仅限于对农民建房的地点、宅基地面积进行规定，对房屋结构是否合理、质量能否保证、安全性如何等，并没有相关管理。而更多的地方，县一级质量安全力量基本没有覆盖到农村。按照我国《建筑法》规定，农村住房建筑的质量、施工安全监管确实由当地政府的村镇建设部门负责，但实际上这些下设部门难以对承建者的资质进行查验，更谈不上管理。农村自建房在取得规划许可证后，只需经过街道办事处验线核准就可以对土地进行建设，但建设期间的安全却未列入执行范围，而至于质检、安检、工程监理都不可能在施工中出现。由于缺乏有效的手段，农民建房违法搭建、擅自加层等违法现象十分突出。在农村自建房施工过程中一旦出现意外，一般是通过当地街道办、司法等部门介入协调，让双方事主在理赔上达成一致。第二节：农民自建房屋产生诸多安全问题的原因3、农民建房资金压力较大，抗风险意识差，导致安全隐患突出。大部分农民收入较单一，建房资金主要来源于打工收入或营运收入，资金储备并不充分。这引发农村自建房屋无论在用工与原材料的使用上更多考虑价格而忽略质量。绝大部分农房建设由报价较低，但没有经过安全生产教育培训，且无营业执照、无施工资质、无施工许可证的“三无”施工队伍承建，质量安全得不到保障。同时，原材料重复利用现象也比较严重。比如三峡库区一代，农户建房的多数材料来源于移民拆迁废旧砖块、钢筋等材料的多次利用，且部分农房没有构造柱，甚至更少有现浇防水屋顶。这样建成的农村房屋质量不高、功能不全，质量安全隐患突出。第三节农民自建房安全生产对策一是完善农民自建房的安全管理法规。立法机关应从农村自建房的规格、建房者、施工方的权利义务出发完善管理法规，并对发生安全事故的救助措施与责任划分等方面作出明确规定，真正拉起安全防护法网，做到农村建房发生建筑质量安全、人员财产安全事故时有法可依。一方面，从国家层面制定农村住房规划建设管理方面的法律法规，对规划、选址、勘察、设计、施工、验收、监管机构、法律责任追究等方面做出具体规定，明确农房建设基本程序，从管理制度和管理体制上提供法制保障。另一方面，制定和完善村镇建设规范性文件，尽快出台有关村镇建设方面的管理办法，培训农村农房建设乡土管理人才。加快农房建设管理体制创新改革，建立健全农房建设管理机构和人员队伍，改变重城市轻农村城乡住房建设管理局面。加大农村危房改造力度，加大农房抗震设防及抗击其它自然灾害资金投入，研究制定规范农村施工队伍和鼓励技术人员下乡服务的政策措施，为强化农房建设管理提供条件。二是建立一套符合农村建筑实情的监管体制。严格执行国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，在宅基地审批权方面，相关部门要严格把关，让农民在选址方面接受政府主导，在房屋的设计方面，要加强服务，规范化设计，免费送图到户。同时，用执法手段对不符合安全设计要求的房屋坚决予以取缔或停建，以免造成更大的危害。在建房施工过程中工匠与原材料的选择上，乡镇级村镇建设管理机构，针对性地开展农村建筑市场清理整治的活动，联合建设主管部门，保障有资质的施工建设队伍进入农村建筑市场。要对进入施工现场的建筑材料、构配件加强监督检查，防止将假冒伪劣建筑材料使用在住宅建设工程中。构建建房安全责任体系，把乡镇农民自建房的安全责任监管纳入乡镇目标责任制，进行目标责任考核三是从经济政策上予以支持。1、是鼓励金融机构住房贷款，缓解农民资金困境。金融机构给城市居民买房提供抵押贷款，也可以给农民自建房提供贷款，以建好的新房做抵押，解决农村自建房资金问题，减少建筑材料的二次利用等问题。2014年重庆市农商行为支持重庆全市“美丽乡村”建设和高山生态扶贫搬迁工作，助推小城镇和农村新居工程建设开发了住房贷款产品，这也是一次有益的尝试，应鼓励各地银行推行针对农民建房的贷款。2、是推行农村建房保险制度。鉴于农村建房事故频发，赔偿较为困难的特点，可推行农村建房强制保险制度，规定建房户或承包人必须为建筑工人投保意外险，以确保事故发生后能得到及时有效的经济赔偿。如重庆市南川区于2013年年底出台了农村个人建房参加意外伤害保险制度，规定农村个人零星建房和农村个人集中建房，必须购买意外伤害保险，该做法可在全国进行推广。另外可在全面开展农房登记的基础上，建立市场化运作下，政府引导，风险共担的农房灾害保险机制，发挥保险对于巨灾风险分散和经济补偿的作用，拓宽灾后农房重建的资金来源渠道。四是加强服务，提高从业人员素质及业主意识。1、广泛宣传，促使安全生产常态化。定期由村镇服务站的志愿者与相关专业人员走访农民，提供相关知识的讲解，促使建房者自身重视住宅建设质量安全，倡导村民在进行自建用房的拆、改、建时，使用具备相应资质的施工队伍，确保人身及财产安全。2、联合当地建筑专业部门，定期对农村建筑从业人员进行岗前安全生产知识培训，经培训合格发给上岗证，坚决制止无证上岗。第二章建筑施工安全生产基本知识第一节施工安全生产特点1、建筑产品的固定性和生产的流动性建筑产品地点的固定性决定了产品生产的流动性。一般的工业产品都是在固定的工厂、车间内进行生产，而建筑产品的生产是在不同的地区，或同一地区的不同现场，或同一现场的不同单位工程，或同一单位工程的不同部位组织工人、机械围绕着同一建筑产品进行生产。因此，使建筑产品的生产在地区与地区之间、现场之间和单位工程不同部位之间流动。第一节施工安全生产特点2、建筑产品生产的单件性建筑产品地点的固定性和类型的多样性决定了产品生产的单件性。一般的工业产品是在一定的时期里，统一的工艺流程中进行批量生产，而具体的一个建筑产品应在国家或地区的统一规划内，根据其使用功能，在选定的地点上单独设计和单独施工。即使是选用标准设计、通用构件或配件，由于建筑产品所在地区的自然、技术、经济条件的不同，也使建筑产品的结构或构造、建筑材料、施工组织和施工方法等也要因地制宜加以修改，从而使各建筑产品生产具有单件性。第一节施工安全生产特点3、建筑产品生产的地区性由于建筑产品的固定性决定了同一使用功能的建筑产品因其建造地点的不同必然受到建设地区的自然、技术、经济和社会条件的约束，使其结构、构造、艺术形式、室内设施、材料、施工方案等方面均各异。因此建筑产品的生产具有地区性。4、建筑产品生产周期长建筑产品的固定性和体形庞大的特点决定了建筑产品生产周期长。因为建筑产品体形庞大，使得最终建筑产品的建成必然耗费大量的人力、物力和财力。同时，建筑产品的生产全过程还要受到工艺流程和生产程序的制约，使各专业、工种间必须按照合理的施工顺序进行配合和衔接。又由于建筑产品地点的固定性，使施工活动的空间具有局限性，从而导致建筑产品生产具有生产周期长、占用流动资金大的特点。第一节施工安全生产特点5、建筑产品生产的露天作业多建筑产品地点的固定性和体形庞大的特点，决定了建筑产品生产露天作业多。因为形体庞大的建筑产品不可能在工厂、车间内直接进行施工，即使建筑产品生产达到了高度的工业化水平的时候，也只能在工厂内生产其备部分的构件或配件，仍然需要在施工现场内进行总装配后才能形成最终建筑产品。因此建筑产品的生产具有露天作业多的特点。6、建筑产品生产的高空作业多由于建筑产品体形庞大，决定了建筑产品生产具有高空作业多的特点。特别是随着城市现代化的发展，高层建筑物的施工任务日益增多，使得建筑产品生产高空作业的特点日益明显。第一节施工安全生产特点7、建筑产品生产组织协作的综合复杂性由上述建筑产品生产的诸特点可以看出，建筑产品生产的涉及面广。在建筑企业的内部，它涉及到工程力学、建筑结构、建筑构造、地基基础、水暖电、机械设备、建筑材料和施工技术等学科的专业知识，耍在不同时期、不同地点和不同产品上组织多专业、多工种的综合作业。在建筑企业的外部，它涉及到各不同种类的专业施工企业，及城市规划、征用土地、勘察设计、消防、七通一平、公用事业、环境保护、质量监督、科研试验、交通运输、银行财政、机具设备、物质材料、电、水、热、气的供应、劳务等社会各部门和各领域的复杂协作配合，从而使建筑产品生产的组织协作关系综合复杂。第二节、安全生产管理的基本知识1、什么是安全生产？2、什么是安全生产事故隐患？3、什么是安全生产事故及事故的等级划分？4、安全生产方针是什么？5、我国的安全生产工作格局是怎样的？6、发生安全事故“三违”指什么？7、安全防范“三不伤害”是什么？8、建筑施工主要有哪五大类事故？9、安全生产“十不准”有哪些？10、建筑业哪些工种属于特种工种？1、什么是安全生产？①什么是安全？无危则安，无缺则全。②安全生产就是在生产过程中对劳动者的安全与健康进行保护，同时还要保护设备、设施的安全和避免环境破坏，保证安全生产。2、什么是安全生产事故隐患？①事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。②重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患，加强对重大事故隐患的控制管理，对于预防特大安全事故有重要的意义。3、什么是安全生产事故及事故的等级划分？（1）、安全生产事故是在人们生产、生活、活动过程中突然发生的，违背人们意志的迫使活动暂时或永久停止，可能造成人员伤害、财产损失或环境污染的意外事件。（2）、根据生产安全事故造成人员伤亡或者直接经济损失，事故划分为四个等级：一是特大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）