北京市安全文化建设纲要

北京市安全文化建设纲要(2007—2010年)字体：【大】【中】【小】为了认真贯彻落实国家安全生产监督管理总局《“十一五”安全文化建设纲要》和《北京市“十一五”时期安全生产规划》，充分发挥安全文化对安全生产的引领、保障作用，营造浓厚的安全文化氛围，实现本市“十一五”时期安全发展的目标，努力构建社会主义和谐社会首善之区，经市委宣传部、市安全生产监督局、首都文明办、市教委、市文化局、市总工会、团市委共同研究，制定《北京市安全文化建设纲要》(2007—2010年)。(以下简称《纲要》)一、序言安全文化具有广泛而深刻的内涵。以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化，是社会主义先进文化的有机组成部分，是社会主义精神文明建设的重要内容。安全文化，是存在于组织和个人中的安全意识、安全态度、安全责任、安全知识、安全能力、安全行为方式等的总和。安全文化具有显著的时代性、人本性、广泛性、多样性的特点，具有更新观念，传播知识，规范行为，凝聚文化等功能。安全文化作为安全生产五要素之一，是五要素的灵魂，是各要素产生之根本；而各要素又是安全文化之所以具有现实社会功能的主要形式；这些形式在它们所属于的安全文化的空间结构中，从不同的层面促进着经济社会的安全发展。大力弘扬安全文化，必须重视安全文化建设。安全文化建设是从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的本质要求出发，以提高全民安全素质为目标，通过宣传教育、制度建设、标准制定、典型示范，氛围营造等手段，不断提高政府安全生产监管执法水平，落实“两个主体、两个责任制”，增强全社会安全意识，提高广大职工乃至全体市民安全防护能力。近年来，本市安全生产工作取得了明显的进展。但仍然存在生产安全事故总量偏多、重大事故时有发生，安全生产的基层基础工作薄弱，一些生产经营单位主体责任尚未得到落实等问题。出现这些问题的重要原因之一就是安全文化建设水平较低。安全文化建设的薄弱已经成为制约我市安全生产形势整体好转的重要因素之一。从2007年到2010年，本市安全生产面临着经济总量快速增长、人员密集场所数量众多、城市“生命线”安全基础脆弱、机动车数量迅猛增长、建设项目和建筑规模迅速增长、流动人口数量庞大和素质差异大等复杂、多变的严峻形势，生产事故的突发性和不确定性因素日益增多。面对新的形势和挑战，不断加强安全文化建设，切实提高全体市民的安全素质，营造浓厚的安全文化氛围，是实现本市安全生产形势总体好转的重要途径；是构建社会主义和谐社会首善之区的重要内容；是推进“两个主体、两个责任制”落实的重要措施。为了全面贯彻落实“安全发展”的理念和指导原则，贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加快构建社会主义和谐社会首善之区的建设步伐，必须把安全文化当作安全生产的社会基础来建设，纳入全市两个文明建设的统一布局，切实抓出成效。要加快建设以政府、社会组织(包括企业)和广大市民为建设主体的全方位安全文化。即政府依法治安、服务促安的监管安全文化；企业严格自律、遵纪守法的生产安全文化；市民关注安全、主动防护的社会安全文化。通过安全文化建设，在各级政府及其部门、企事业单位、社区、广大群众中牢固树立“安全发展”的科学理念、“以人为本”的价值观念、“知法守法”的行为模式、“人人有责”的公共意识，努力在全社会形成“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。安全文化建设是具有基础性、全局性、长期性的系统工程，不可能一蹴而就。安全文化建设既要从大处着眼，制定安全文化建设的总体规划、确定发展目标、明确年度实施的步骤措施，又要从小处、从细处着手，抓好基层，打好基础。面向企业，面向生产第一线，突出重点，确立载体，逐步推进，把安全文化建设任务真正落实到基层，落实到企业，落实到各项具体的生产工作中去。二、指导思想和主要原则(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“安全发展”的理念和指导原则及“安全第一、预防为主、综合治理”方针统领安全文化建设全局，贯彻落实《北京市“十一五”时期安全生产规划》，以进一步加强和改进政府监管工作，提升企业安全文化水平，大力推进安全文化创新，落实“两个主体、两个责任制”，提高全体市民安全素质，大力减压生产安全事故、遏制重特大事故发生为目标，努力构建“政府推动、部门负责、社会参与、企业落实”的安全文化建设新格局，为进一步加强生产领域的安全工作，推动安全生产状况的稳定好转，创造有利的社会舆论氛围，提供强大的思想保证、精神动力、智力支持。(二)主要原则——坚持服务大局。即坚持服务于“安全发展”和安全生产大局，保障和促进“新北京、新奥运”战略构想的实现，保障和促进《北京市“十一五”时期安全生产规划》的顺利实施。——坚持文化引领。即坚持安全文化对安全法制、安全责任、安全科技、安全投入诸要素的引领和推动作用，以安全文化为先导，不断推进安全生产“五要素”落实到位，使诸要素以其独特的作用全面展现自己所属于的安全文化的各项社会功能。——坚持四个面向。即坚持面向基层、面向群众、面向企业、面向生产第一线，强化安全生产宣传教育，培养和规范全体市民安全行为，努力提高全体市民的安全素质。——坚持三个注重。即坚持注重建设实效、注重北京特色、注重资源整合，充分利用北京的行政、科技、文化、人才、资金、社会中介组织、传媒等资源优势，推动安全文化建设的快速发展。——坚持点面结合。即坚持着眼于安全文化建设的重点对象和重要问题，集中有限资源，实施重点工程，取得阶段性成果，为整体推进安全文化的发展积累经验、奠定基础。广泛深入地开展多种形式的安全文化普及宣传教育活动，使安全文化深入人心。——坚持改革创新。即坚持大力推进安全文化建设体制和机制创新、思路和方法创新、理论和实践创新，及时总结经验、调整思路，使创新成为推动安全文化建设的强大动力。三、主要目标到2010年本市安全文化建设的总体目标是：“安全发展”理念和以人为本的观念普遍树立，“关爱生命、关注安全”的社会氛围更加浓厚，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针广泛得到落实；政府部门依法治安、服务促安的观念和水平进一步强化和提高；企业广泛重视安全文化建设，部分重点行业和重点企业初步建立规范化的安全文化建设模式；全社会安全法制观念和安全技能水平进一步强化和提高；安全宣传教育体系、培训体系、理论研究和应用体系建设全面深化，安全文化建设队伍初步建立；安全文化建设总体投入水平进一步提高，初步形成国内领先、富有特色、具有强大生命力和推动力的北京安全文化。本《纲要》执行期间安全文化建设的分项目标为：——安全教育和培训：全面开展市、区县、乡镇(街道)、重点行业部门专兼职安全生产监管人员，高危行业企业负责人和专职安全管理人员，特种作业人员，乡镇、街道辖区内企业负责人和企业专兼职安全管理人员，矿山、危险化学品、烟花爆竹行业等高危行业从业人员的安全生产培训。——示范行业和示范企业的创建：制定行业和企业安全文化建设规范，创建符合安全文化建设规范的、具有示范、带动、辅射效应的行业和企业。——宣传教育阵地建设：有效整合、充分利用各种社会资源，市、区县有重点的建设一批各具特色，功能齐全的宣传教育阵地。——主流媒体宣传：加大主流媒体宣传安全生产工作的力度，大幅度提高宣传覆盖率。依托重点活动和重要时期在市级主流媒体上创办安全生产专题栏目，充分调动和发挥区县媒体在安全生产宣传中的重要作用。——安全文化活动品牌的培育：积极打造一批市级和区县级安全文化活动品牌。通过品牌活动，提高安全文化的社会参与度和关注度，提高安全文化活动的凝聚力和社会影响力。四、重点任务(一)加强政府部门安全文化建设，切实提高安全生产监管水平坚持依法治安，加快推进安全生产法制化、制度化进程。紧紧抓住“制定、普及、执行”三个环节，加强安全生产法制、制度建设。加快制定具有北京特点的地方法规、规章、标准和规范性文件，为监督、检查、执法提供依据。推进行政执法责任制，进一步加大对安全生产违法违规行为的检查和处罚力度，不断提高执法检查的覆盖面。要把普及安全生产法律知识纳入各级领导干部普法的计划之中，推动安全生产责任制的落实。坚持科技兴安，以科技进步带动安全生产监管水平的提高。逐步提高市、区县安全生产经费中用于科技的比例；多方争取财政、科委、科协等部门的资金，用于安全生产科技项目的实施和科技活动的开展。定期对安全生产科技项目进行评比、表彰、奖励，不断创新形式、创新内容、创新手段，广泛开展“安全生产科技周”活动。定期组织科研单位、大专院校科技项目与企业安全生产需求的对接活动。坚持以创建学习型机关为目标，不断提高市、区县安全生产监管队伍的能力和素质。探索试行在区县安监部门实施ISO9000质量管理体系认证，规范管理的程序、标准。通过定期轮训、实践体验、考核评比、主动接受监督等方式，不断强化区县安监部门工作人员的学习意识、创新意识、进取意识、廉洁意识。坚持从严考核，把安全生产工作纳入经济和社会发展的总体任务之中。区县人民政府或区县安全生产委员会要制定对乡镇、办事处、开发区及有关行业管理部门安全生产考核办法，建立科学、有效、易操作的考核激励机制。坚持对各级领导干部进行安全生产政策、法规、管理知识的培训，不断提高领导干部驾驭安全生产的能力和水平。每年对区县政府和市政府有关部门主管安全生产工作的领导，进行安全生产培训；每年由区县安全生产委员会组织，对街道办事处、乡镇政府主要领导人和区县政府有关部门主要负责人进行安全生产培训。把安全生产的培训纳入市、区县属国有企业领导人培训内容之中，纳入市委党校各主体班次的培训内容之中。在北京市领导干部在线学习系统开设“安全发展与安全生产”专栏，重点加强对处级以上领导干部的安全生产培训与考核。(二)加强企业安全文化建设，着力提高企业经营管理人员和从业人员的安全素质有效指导企业提高安全文化建设水平。加快制定《北京市企业安全文化建设指南》和《北京市安全文化建设示范企业评估标准》，有针对性的指导各类企业开展符合实际，面向员工，具有特色，收效明显的安全文化建设活动。定期评选北京市安全文化建设示范企业，并利用媒体进行广泛的宣传报道。面向从业人员加强安全文化建设。以生产经营单位的从业人员为重点，广泛开展安全教育、安全科技、安全管理、安全检查多种职工喜闻乐见的活动。在乡镇、街道建立安全生产监督检查员队伍，依靠职工查找事故隐患。开展安全质量标准化活动，提高企业本质安全水平。在青年职工中开展“青年安全生产示范岗”和“青年安全生产标兵”评选、表彰活动。广泛开展“安康杯”活动，使广大从业人员成为安全文化建设的组织者、参与者、推动者。有针对性的评选、表彰、推荐一批安全文化建设最佳实践活动。加强企业安全文化阵地建设。面向企业一线职工，编辑出版企业安全科普知识系列丛书和音像制品。指导企业建立安全生产宣传栏、“三违”提示栏、事故警示栏、法制宣传栏等安全文化表板系统，提高安全文化建设内容、形式的针对性。突出抓好矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业和企业的安全文化建设。在非公有制企业中树立推广一批安全文化建设的典型。要把企业安全文化建设同企业文化建设、精神文明建设和思想政治工作紧密结合，做到相辅相成、共同发展。(三)加强重点行业安全文化建设，发挥重点行业的主导作用加快制定重点行业(包括煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品生产经营以及其他国有集团、总公司等)的安全文化建设规范，形成重点行业安全文化建设的标准体系。指导、协调、推动具备条件的行业开展创建安全文化建设示范行业活动。组织重点行业安全文化建设交流研讨。围绕行业内安全生产方面的重大和共性问题进行专题讨论，积极探索行业安全文化建设的规律和特点，提升行业安全管理水平，建设本质安全型行业。各行业要开展各具特色的安全生产宣传教育、安全生产科技、安全生产检查等活动，传播党和国家安全生产方针、政策、法律法规、安全理念和安全知识，不断加强行业安全生产规章制度建设，为本行业的安全生产营造良好的氛围。(四)加强社会安全文化建设，创造和谐安全的区域环境面向社会的安全文化建设，要充分考虑北京市人员密集场所数量众多、城市“生命线”安全基础脆弱、机动