北京市防火安全委员会人员组成办法

-1-北京市防火安全委员会文件防安字[2006]20号北京市防火安全委员会关于印发吉林副市长在市防火安全委员会2006年第三次联席会议上讲话的通知各区、县防火安全委员会，中央在京单位主管部门，市属委、办、局（总公司）防火安全委员会：2006年11月24日，市防火安全委员会召开2006年第三次联席会议，总结今年以来全市消防工作，部署2006至2007年度火灾隐患普查整治暨冬春季防火专项行动和2006年度区县（地区）落实政府消防工作责任考评等工作。会上，市防火安全委员会主任、副市长吉林作了重要讲话。现将吉林副市长的讲话印发给你们，请认真组织学习，切实抓好贯彻落实。二〇〇六年十二月一日-2-吉林副市长在市防火安全委员会2006年第三次联席工作会议上的讲话（根据录音整理）2006年11月24日同志们：今天的会议目的主要有三项：一是总结今年以来全市的消防工作；二是重点部署当前的两项重点工作，即全市火灾隐患普查整治暨冬春季防火专项行动和2006年度区县（地区）开展基层平安建设进一步落实政府消防工作责任制考核验收；三是对明年主要工作进行部署。近两年来，市委、市政府非常重视消防工作，在多次会议上都反复强调加强消防工作。10月25日举行的中非合作论坛北京峰会环境整治动员大会上，在部署环境整治工作的同时，也对火灾隐患普查整治和冬季防火等工作进行了动员部署。刚刚闭幕不久的党的十六届六中全会，审议并通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作出全面部署。目前，全市上下正在认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，并结合实际，认真谋划明年的工作。从消防工作来说，学习贯彻党的十六届六中全会精神，就是要坚持以科学发展观统领消防工作，充分认识消防工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用。前不久，-3-市委、市政府发布了《北京市“十一五”时期消防事业发展规划》，审议同意了《北京消防队站规划》，其核心内容就是强调消防工作不仅仅是灭火救灾，同时也是城市管理的一个重要基础性工作，并进一步明确消防工作必须坚持“预防为主、防消结合”的工作方针。岐山市长曾多次强调：消防工作要坚持不懈在“防”字上下功夫，要在“防”字上做足文章。为进一步突出消防工作的这一特点，去年年底以来，我们着重进行消防体制改革，成功实行了“防消合一”。应该说这一体制的建立，既利于“消”，更利于“防”。“十一五消防规划”进一步完善了逐级消防安全责任制，形成了横到边纵到底的消防管理网络，其中一个显著的特点就是，突出了消防基础设施的建设，突出了多种形式消防队伍建设。最近，为了贯彻国务院15号文件，同时配合“十一五消防规划”，市政府拟出台《关于加强“十一五”时期消防工作的意见》。如果说“十一五规划”解决的是“十一五”时期消防工作发展的方向和目标，那么“意见”解决的就是实现这些目标的措施和办法。以上讲的是今天这次会议召开的一些背景。下面，我再强调两个问题。一、今年以来消防工作简要回顾今年以来，在市委、市政府领导下，在社会各界的共同努力下，首都消防工作取得明显进步，主要表现在六个方面：-4-一是各级政府消防工作责任制得到进一步落实。各级党委、政府将火灾隐患排查整治、公共消防设施建设、社会化消防宣传教育等纳入到本地区经济社会发展大局，进一步加强对消防工作的领导，定期召开政府办公会和专题会议，研究解决消防工作发展中的机制性、保障性问题。首都综治委和市防火安全委员会联合印发了《关于深入开展基层平安建设进一步落实政府消防工作责任的实施意见》，将基层消防平安建设与政府消防工作责任紧密挂钩，有力推动了政府消防工作责任制的落实。二是编制完成《北京市“十一五”时期消防事业发展规划》。今年2月，《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将公共消防设施建设有关条文正式予以纳入。今年7月，《北京市“十一五”时期消防事业发展规划》作为市级一般专项规划通过市委、市政府审批，正式纳入北京市“十一五”规划体系，并发布实施。《北京市“十一五”时期消防事业发展规划》作为我市第一部全面系统的消防规划，填补了北京市消防规划工作的空白。三是消防基础设施建设取得突破性进展。年内，市政府批复资金近7亿元、各区县政府投入3500余万元用于消防基础设施建设。目前，列入计划的35个消防站已开工建设12个，其中马驹桥、溪翁庄、回龙观、采育消防站已先后投入执勤备防，预计年底前还将有4个消防站和北京市民防灾教育馆竣工并投入使-5-用。与此同时，还启动11个消防支队指挥中心项目、6个老旧中队改造项目和消防训练基地项目，这些项目建设将极大缓解首都城市公共消防设施历史欠账问题，增强城市整体抗御火灾能力。四是社会消防安全环境进一步转好。各级政府把公共安全摆上重要日程，建立了火灾隐患排查、论证、挂牌、督办长效机制，先后开展了人员密集场所、地下空间、古建筑、学校及周边、非星级宾馆饭店及夏季消防安全百日行动等专项治理，对89件火灾隐患进行了市级挂账督办，125件火灾隐患进行了区县级挂账督办。截止目前，市级挂账火灾隐患已经整改46件，区县级挂账火灾隐患已经整改91件，改善了全市消防安全环境，保持了全市火灾形势稳定。五是广大市民消防安全素质进一步增强。各级政府和社会各界从建立社会消防宣传长效机制入手，以消防宣传“四进”为切入点，采取悬挂“消防公益宣传牌”、播放消防公益广告、在《安全》杂志等社会新闻媒体开辟消防宣传专版、专栏、制作播放专题节目等多种形式，不断拓展消防宣传领域，延伸消防宣传触角。同时，还广泛开展火灾逃生演练和消防安全培训，市民消防安全素质明显提高。六是奥运消防安保筹备工作扎实稳步推进。加强对奥运工程施工现场消防安全管理，强化施工现场的消防安全措施，研发数-6-字化消防灭火救援预案及训练系统，开展奥运安保实战培训，圆满完成2006年两项奥运测试赛消防保卫工作，为2008年奥运会消防安全保卫工作奠定了一定基础。对今年以来的消防工作，市委、市政府是满意的，各级领导也给予了充分肯定。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市消防工作还存在许多不足，面临的形势依然严峻。一是预防重特大火灾的任务非常繁重。一些部门和单位对消防工作重视不够，市民整体消防安全素质仍然不高，一些高层建筑、地下空间、城乡结合部等人员密集场所的火灾隐患还比较突出，全市消防安全基础仍然薄弱，城市整体应对消防安全突发事件的能力还有待提高。二是奥运会和党的十七大消防保卫任务非常艰巨。奥运会的脚步日益临近，即将到来的2007年是奥运场馆全面建设和完工的一年，是奥运安保测试工作全面展开的一年，如何落实2008年奥运消防保卫的各项准备，是今后消防工作面临的考验和挑战；2007年，我们还将面临党的十七大的消防安全保卫重任，党的十七大是一次重要的历史性会议，各级党委、政府和有关部门从现在起就要增强责任感和紧迫感，提前做好准备，全力确保大会消防保卫万无一失。二、当前及明年要抓好的几项重点工作（一）深入贯彻市政府《关于加强“十一五”时期消防工作的意见》经过前期反复征求市政府各委、办、局意见，最近市政府准-7-备出台《关于加强“十一五”时期消防工作的意见》，这是我市贯彻落实国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国务院15号文件）的一项具体措施，也是指导“十一五”时期全市消防工作的一个纲领性文件。各区县和各委、办、局要将贯彻市政府《关于加强“十一五”时期消防工作的意见》与《北京市“十一五”时期消防事业发展规划》相结合，一并组织实施。贯彻落实市政府《关于加强“十一五”时期消防工作的意见》重点是落实消防工作责任制，关键是抓好四个环节：一是明确职责任务。要将消防工作纳入各级政府的重要议事日程，纳入本地区“十一五”国民经济和社会发展总体规划，要将消防基础设施建设、发展多种形式消防队伍、加强新农村消防工作、落实消防事业经费、组织开展火灾隐患排查整治、广泛开展消防安全宣传教育培训等工作任务，逐项分解，明确到具体的部门、单位，落实到具体的责任人。二是加强督促检查。在贯彻落实市政府《关于加强“十一五”时期消防工作的意见》的过程中，要制定相应的工作标准，明确具体的完成时限，要定期、不定期检查工作落实情况，及时发现和解决贯彻落实中存在的问题。三是组织考评验收。市政府《关于加强“十一五”时期消防工作的意见》已经明确规定，从2006年起，要将落实消防工作责任制纳入政府目标责任年考核和领导干部政绩考评，纳入社会治安综合治理、创建文明区县（地区、乡镇、村、社区）和平安地区考评。四是严格责任追究。各级监-8-察部门要加大工作力度，对涉及消防工作的失职、渎职行为要严肃查处。各级公安消防部门要加强消防安全管理，对消防违法违章行为要依法严厉处罚。（二）积极有效组织开展全市火灾隐患普查整治彻底排查现存各类静态、动态隐患，采取有效措施整治消除存量隐患，挂牌挂帐督促整改严重危及公共安全的“老大难”隐患，是今年火灾隐患普查整治和今冬明春防火工作的重点，也是稳定全市火灾形势的关键。在10月25日市政府召开的迎接中非合作论坛北京峰会环境整治动员大会上，我对全市火灾隐患普查整治工作已经做了动员。会后，各区县、各部门、各单位在动员部署、宣传培训等方面做了一些工作，但是从目前情况来看，还存在部分区县、部门、单位重视程度不够，工作开展不平衡，效果不明显等问题。这也是今天这次会议需要着力解决的问题。中非合作论坛北京峰会已经结束。当前消防工作重点就是全面开展火灾隐患普查整治。针对这次火灾隐患普查整治，国务院安全生产委员会专门下发通知，在全国范围内同时开展，时间跨度长达6个月。这是前所未有的，反映了党中央、国务院对消防工作的极端重视。各区县、各部门、各单位要进一步认清形势，要把这次火灾隐患普查整治作为确保2007年党的十七大和2008年奥运会消防安全的一项重要措施和基础工作，切实加强组织领导，认真贯彻抓重点、抓规律的思路，抓住影响本地区、本部门、-9-本单位火灾形势稳定的突出问题，坚持什么违法行为突出就查处什么行为、那类隐患严重就整治哪类隐患的原则，彻底解决排查不彻底的问题，真正做到对本地区、本部门、本单位的火灾隐患底数清、情况明；彻底解决整改不彻底的问题，下大力气，坚决整改排查出的火灾隐患，特别是目前尚未整改的43件市级和34件区县级挂账火灾隐患，切实增强火灾隐患普查整治的主动性、针对性、实效性。（三）切实加强新农村建设的火灾预防工作为全面落实中央关于社会主义新农村建设的战略部署，北京市出台了《关于统筹城乡经济社会发展推进社会主义新农村建设的意见》，制定了《2006年北京市社会主义新农村建设试点村实施方案》，全面开展新农村建设工作。农村一直是全市消防工作的薄弱地区，消防基础设施、人员消防安全素质和消防安全管理都相对较差，火灾事故及损失也在全市占有一定的比重。一年来，围绕农村消防工作，我们做了大量工作，如开展农村消防安全状况调查，组织农村消防安全管理立法调研，发展乡镇专职或义务消防队，组织大篷车深入乡镇、村落开展消防宣传等等。下一步，在加强农村消防工作方面还要进一步加大力度：准备出台《北京市农村消防消防安全管理规定》，使农村消防工作有法可依，规范管理；继续坚持宣传先行，大力推进消防宣传教育下乡、入户、进课堂，广泛普及防火、扑救初起火灾、自救逃生知识，引导农-10-民养成安全的用火用电习惯；坚持群防群治，把农村消防工作纳入社会治安综合治理防控体系，引导村民自治组织制定消防安全乡规民约，建立消防安全多户联防网络，强化老弱病残人员的消防安全援助；努力改善农村消防安全条件，结合村庄治理、人居环境改造，同步规划建设农村公共消防基础设施，指导农民清理、搬迁村屯寨内堆放的柴草垛，维修炉灶、烟囱、电线等易致灾部位；大力发展农村多种形式消防力量，鼓励和扶持农民建立志愿、义务和村企联办消防队，及时扑救村屯初起火灾，做到防患于未然。（四）坚持不懈开展消防安全宣传教育培训今年11月9日是全市第十六届“119”消防日。前段时间，全市以消防宣传“四进”为切入点，以“关注安全、关爱生命”为主题组织开展了一系宣传活动，取得了良好效果。火灾预防，重在宣传。