四川省十一五安全生产科技规划（DOC 29页）

1四川省十一五安全生产科技规划(草案)四川省安全生产监督管理局二OO六年七月2前言安全科技是安全生产的重要基础和支撑保障。依靠安全科技进步和创新，全面提升安全科技水平，建立安全生产长效机制，引领和推动安全发展，是安全科技工作的重要任务。“十一五”时期，是四川省社会经济发展的重要战略机遇期,也是实现四川安全生产状况进一步好转的重要时期。在“十一五”时期，四川安全科技工作必须全面落实科学发展观，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期安全科技发展方针，大力实施“科技兴安”战略，激励安全科技创新，建立以“市场为导向、院所为支撑、企业为主体、产学研结合”的四川安全科技创新机制，提升四川安全科技整体水平，促进四川安全生产稳步发展。本规划主要内容包括:安全科技现状、问题与需求，指导思想、发展思路和目标，主要任务，保障条件和措施，附件五个部分，是“十一五”时期四川组织实施安全科技工作的指导性文件。目录一、现状与问题(一)安全生产面临形势(二)安全生产科技现状3(三)安全科技需求分析二、指导思想、发展思路和目标(一)指导思想(二)发展思路(三)发展目标三、主要任务(一)加强基础理论研究，构建安全理论体系(二)加强实用技术研究，提高隐患防治功效(三)加大重点科技攻关，提升安全科技水平(四)加速科技成果转化，推动安全科技产业化(五)注重技术标准研究，强化监管监察手段；(六)加大救援技术研发，增强应急处理能力四、保障措施(一)整合现有资源，提高安全科技支撑保障能力(二)加大科技投入，确保安全科技研发支持力度(三)加强人才培养，提升安全科技研发能力(四)建立激励机制，激发安全科技开发动力(五)加强组织领导，促进安全科技工作创新五、附件(一)7大安全生产基础理论研究领域(二)46个优先发展的安全科技研究方向(三)96项重点安全科技推广技术(四)16项安全科研项目及经费(五)6项安全技术示范工程4(六)6个安全生产科技支撑平台四川省“十一五”安全生产科技规划为贯彻全国、全省科技大会精神，落实中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，结合国家“十一五”安全生产科技发展规划以及《四川省“十一五”安全生产发展规划》，制定本规划。一、现状与问题（一）安全生产面临的形势“十五”期间，在全省上下和有关方面的共同努力下，全省安全生产状况总体平稳并趋于好转。从事故趋势看，事故起数和死亡人数逐年下降,万人死亡率平均0.82，低于全国1.01的平均水平，五年减少死亡1058人，下降14.44%；从行业领域看，煤矿、非煤矿山事故起数、死亡人数总体呈逐年下降之势，煤矿事故降幅均为70.00%，非煤矿山事故幅分别为68.75%。但是，全省安全生产形势依然严峻：一是事故总量居高不下。“十五”期间，全省共发生各类伤亡事故239485起，死亡34097人，平均每天发生事故131.2起，死亡近19人。二是重特大事故多发。“十五”期间，全省共发生重大事故695起，死亡了2841人，起数增加33起、死亡人数增加104人。特大事故38起，主要分布在道路交通（60.73%）和煤矿（19.80%），道路交通事故死亡人数比例高且事故最为频繁，平均每天发生101.1起。三是公共安全事故呈上升趋势，职业危害较为严重。5四是主要安全指标与全国先进水平相比存在较大差距。2005年，全省亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员生产安全事故10万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别是0.85、4.88、9.38、6.08，均高于全国平均水平。造成全省安全生产形势严峻的原因是多方面的，既有现阶段生产力发展水平制约、基础脆弱的因素，也有对安全生产重视程度不够、责任制不落实、管理不严的问题，特别是安全科技水平不高，科研投入不足，科技成果转化率低，技术支撑力量分散且保障不力等问题，必须引起足够重视。（二）安全生产科技现状四川省安全生产科技起步较晚，起点不高，但发展迅速，特别是近年来，随着全省各级和社会各界对安全生产重视关注程度的日益提高，依靠科技提高安全生产水平的意识进一步深化，有关科研院所和相关企业科技力量逐步涉足安全生产领域，全省安全生产科技得到了较快发展，具备了一定规模的科研队伍，成立了安全生产科学技术研究院，科技研发能力得到了较大提升，成为我省安全生产事业的重要组成部分。然而，四川安全科技存在的问题不容忽视。四川省作为科技大省，虽然安全科技资源比较丰富，但是人均指标相对较低，安全科技力量区域差别明显；企业安全创新主体作用较弱，安全自主创新能力不足；安全科技资源条块分割缺乏有效整合；安全科技服务经济的功能不强；安全成果应用转化市场途径不畅；安全科技经费投入不足；安全科技体制尚未建立等一系列问题仍然制约着安全科技的发展。其主要表现是：6（1）安全生产科技整体水平不高。安全生产科技成果的数量、质量和转化率不能满足安全生产发展的需要，安全生产科技贡献率低于全国科技进步贡献率的平均水平；特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业和领域长期制约安全生产的一些共性、关键性科技问题尚未被攻克，安全生产的科研储备匮乏。（2）安全生产科技投入严重不足。各行业主管部门相继撤消后，安全生产理论、公益性和共性技术的科研投入无论在绝对数还是在相对数上均呈现下降趋势，且没有明确的、可靠的资金渠道。（3）安全生产理论研究滞后。没有形成能够指导安全生产工作的理论体系，对安全生产的自然科学和社会科学属性及其规律、方法等的研究不足。（4）安全生产技术装备落后。目前全省煤矿、非煤矿山、危险化学品、职业危害、公共安全等行业和领域技术装备落后，难以适应危险源监控、预警和事故应急救援的需求。（5）安全技术标准不能满足需要。现有安全生产法规和技术标准体系研究还相对滞后，技术标准过时和欠缺的现象较严重，对执法的技术支撑仍然薄弱。（6）事故预测、预警及监控能力较弱。各类安全生产信息未能实现有效整合，没有形成统一协调的事故应急救援保障体系。预测、预警、监控的关键技术、平台核心技术和重要装备的自主创新能力不足。(三)安全生产科技需求分析7当今世界，科学技术已经成为推动经济社会发展的主导力量。科学技术发展不断突破人类传统认识极限，引发新的科学和技术革命；科技成果产业化周期缩短，造就新的追赶和超越机会；科学理论超前发展，引领新的技术和生产方向；科技全球化加快，自主创新能力成为国家和行业领域竞争力的决定性因素。科技创新已作为世界主要国家的国家战略。随着社会经济和科学技术的发展，安全生产水平的提高更加需要依靠科技进步和创新，科学技术作为解决当前和未来安全生产的重大问题的根本手段，其重要性和紧迫性更加突出，安全生产科技已成为四川省安全生产的重要基础和支撑保障。遏制重特大事故，减少人员伤亡，降低职业危害，实现安全生产状况进一步好转，迫切需要依靠安全科技来支撑安全生产，同时也对安全生产科技创新提出了更高要求和巨大的需求。（1）迫切需要系统的安全生产理论体系。急需研究建立安全生产基础理论体系，建立与安全生产在经济和社会中地位相适应的安全生产科技政策和措施，为安全生产宏观管理和微观管理提供理论基础。（2）迫切需要加大安全科技攻关力度。随着工业生产的快速发展，危险因素种类不断增多，灾害防治更加复杂化，一些共性和关键性安全技术与装备制约着安全生产状况的改善。急需开展共性、关键性安全技术的研究开发和集成，提升安全防护整体水平。（3）迫切需要先进完善的安全生产技术体系。急需大力开展安全评价技术、检测检验技术、重大危险源管理技术、安全信息技术等的研究与开发；《安全生产法》和《安全生产许可证8条例》的颁布执行，对与之配套的技术法规和标准的制订提出了更高的需求；安全科技发展和企业技术升级需要技术标准的支撑和促进；加入WTO后的新形势需要安全生产技术标准尽快与国际接轨。（4）迫切需要建立安全技术支撑平台。加强安全科技自主创新能力，为安全生产及其监管监察提供强有力的科技支撑；做好安全高新技术推广应用，为安全生产提供更好的技术装备；开展安全示范工程建设，为安全生产的科技创新和技术进步提供试验研究基地,形成安全科技促进安全发展的典范，带动四川省安全生产科技的快速发展。二、指导思想、发展思路和目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”方针，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”,整合安全科技资源，实施“科技兴安”战略，构建安全科技创新、技术研发与成果转化“三位一体”的机制和体制，全面提升安全生产科技水平，为实现四川省安全生产稳定好转提供强有力的科技支撑。(二)发展思路在发展路径上，以科技创新为动力，把增强自主创新能力作为安全生产科技的战略基点,以科技支撑和引领安全发展，组织安全生产重大科技攻关,重视安全生产科技人才培养，促进安全生产持续好转。9在创新方式上，从注重单项技术的研究开发向加强以重大产品和新兴产业为中心的集成创新转变，大力推进安全理论、安全技术、安全监管监察手段创新,培养高水平的安全生产科技人才,创造本质安全化作业条件和作业环境,全面提升安全生产水平。在创新机制上，建立以“市场为导向、院所为支撑、企业为主体、产学研结合”的四川安全科技创新机制，形成有利于安全生产科技创新的激励机制。在发展部署上，认真贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期安全科技发展方针。“自主创新”即要从增强安全生产科技创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加大安全生产科技优秀成果的评选、转化与推广应用力度，提升安全生产科技水平。“重点跨越”即要坚持有所为、有所不为，在煤矿、道路交通、危险化学品和公共安全等高危行业和重点领域选择具有一定基础的共性、关键技术，集中力量，重点突破,实现安全生产科技跨越式发展。“支撑发展”即要从安全生产工作的现实需求出发，建立完善安全生产科技支撑体系和运行机制，充分发挥安全生产科技的作用，支撑安全发展。“引领未来”即要着眼安全生产长远，超前部署安全生产前沿技术和基础研究，发挥安全生产科技的先导作用，引领安全生产状况持续稳定好转。10(三)发展目标到2010年，建立起适应市场经济体制要求的安全科技发展运行机制，初步形成安全生产理论体系，建成安全生产科技支撑平台，初步完善安全生产科技支撑保障体系，增强安全生产科技的自主创新能力，提高安全科技成果的转化率，提高科技对安全生产的贡献率，实施安全科技战略工程，全面提升安全生产及其监管监察的科技水平，安全科技发展到一个新阶段。到2010年，四川省安全生产科技工作具体目标是：(1)开展7大安全生产基础理论研究，初步形成四川省安全生产理论体系框架。(2)开展46项重大安全生产科技攻关，取得一批重大成果。(3)推广96项先进、适用技术，建立6个安全技术示范工程。(4)初步建成6个安全生产科技支撑平台，形成以“市场为导向、院所为支撑、企业为主体、产学研结合”的安全科技创新机制。(5)省级安全科技成果的转化率达到80%以上。(6)安全生产的科技贡献率达到20%以上。三、主要任务(一)加强基础理论研究，构建安全理论体系重点围绕矿山、道路交通、公共安全等高危行业典型重大灾害事故致因机理、演化规律，安全管理及管理文化等方面开展研究，加大安全生产理论研究的力度，大力推进安全生产“五要素”落实到位，为安全生产宏观管理和微观管理及安全工程11技术提供指导。1、安全社会学基础研究。结合四川省社会经济发展的历史与现状，分析生产力与生产关系、经济基础与上层建筑、安全文化等对安全生产的影响与作用，研究安全生产社会学问题，探讨安全生产在可持续发展、小康社会战略目标中的地位和对经济建设的保障促进功能，揭示安全生产的本质，建立科学的安全认识论和方法论。2、安全科学基本理论研究。结合四川全面建设小康社会进程的实际，研究安全生产的共性特点和规律、在特定环境下由安全向事故演变的共性原理，以及安全生产法学理论、安全生产科学理论体系。3、交通事故致因机理研究。针对道路交通行业的特点，研究道路交通事故发