在全县第四季度安全生产例会上的讲话(陈建东)童斌

1在全县第四季度安全生产例会上的讲话犍为县人民政府县长陈建东(2011年11月29日)同志们：刚才，春龙同志通报了全县1-11月安全生产工作情况，分析了当前我县安全生产过程中存在问题；应勇同志就下一阶段工作进行了具体的安排部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。一、认清形势今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在各乡镇、部门、企事业单位的共同努力下，全县安全生产形势总体平稳，为“重点建设招商年”和古犍之旅系列活动创造了安全稳定的发展环境。在此，我代表县政府向战斗在安全生产监管一线的同志们表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县安全生产面临的形势严峻。主要表现在：（一）从现实状况看。当前，我县正在加快推进“两化互动”、“四化联动”战略，新引进落户项目多、技改扩能项目多、转型升级项目多、新兴服务业项目多，可谓是安全生产点多面广、门类齐全。同时，我县高危行业在安全生产领域所占的比重也相对较大，公共安全基础条件还比较脆弱，生产经营单位安全生产条件尚未从根本上改变，稍一麻痹、2稍一松懈、稍一疏忽，就会出现事故反弹。正是这样，我们必须在加快赶超跨越的同时，更加关注安全，以更大力度和更强措施加强安全生产监管。（二）从监管层面看。尽管乡镇、部门都非常重视安全生工作产，但安全监管不平衡的现状依然存在，一些乡镇和行业主管部门习惯于以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，安全监管走形式、跑过场，或多或少存在着因责任重大不愿管，问题复杂不敢管，业务不熟不会管，作风不实不真管的问题，安全执法中当好好先生，怕得罪人，处罚不严、整改不到位，致使小隐患变成了较大隐患，较大隐患引发安全事故。安全执法和监督不到位，执法不严，查处不力问题依然存在。（三）从企业层面看。一些企业安全投入不足，历史欠帐较多，设备设施陈旧落后；一些企业责任不到位，管理混乱，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象不断发生；一些企业为了追求利润无视安全生产法律法规规定超能力、超强度、超定员生产的“三超”现象仍然存在；一些企业“三级教育”落实不力，员工的安全生产知识缺乏，自我保护意识和能力差。面临严峻的安全生产形势，各乡镇、部门和企事业单位要进一步增强紧迫感和使命感，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，怀着对群众的深厚感情做好安全生产工作，为创造安全和谐的社会环境作出新3的贡献。二、落实责任各乡镇和负有安全生产责任的部门要坚持发展、监管、服务并重，采取有效措施，切实履行好监管职能。（一）要全面落实政府监管主体责任。各乡镇、部门行政“一把手”要对本地区、本行业安全生产负总责，谁在安全生产上出了问题，就追究谁的责任。要通过抓安全生产就是抓责任落实这一过程，形成一把手负总责、分管领导具体抓、其他领导分头抓的责任体系。一旦发生安全事故，必须按照“四不放过”原则（事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），严格查处各类事故，严格进行行政问责和责任追究，并将责任追究延伸至隐患排查治理等事前环节。（二）要全面落实部门监管责任。要层层严格落实安全许可制度，把好准入关，从源头上杜绝安全隐患。县安监部门要发挥好牵头揽总作用，强化组织协调，引导各行业、各乡镇健全安全生产工作规范，加强过程管理，提高安全工作运行效率。县安委会成员单位要相互配合，扎实抓好各自职责范围内的安全生产工作，对存在的安全生产薄弱环节采取有效的防范措施。督查、监察等部门要对全县各行业安全生产工作开展经常性检查和督查，全面掌握安全生产工作情况。4（三）要全面落实企业安全生产主体责任。要依法落实企业法人代表安全生产责任，经常督促、引导、教育企业牢固树立安全生产至上的思想意识，把扩大生产经营规模、提高企业经济效益，真正建立在职工生命安全和身体健康得到保障、企业安全生产水平不断提高的基础之上。要强化安全生产基础管理，引导和鼓励企业增加安全设施投入，更新技术设备；建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，将安全生产工作目标和责任落实到每一个车间、工段、岗位，落实到生产经营活动的每一个环节，真正做到“安全重担众人挑，人人肩上有指标”，真正解决“上热下冷”的问题。要建立规范完整的监督体系，督促企业严格执行安全生产法律法规和各项规章制度，确保生产安全、安全生产。三、健全机制（一）健全安全生产监督管理长效机制。一是配强监管力量。要严格按照县委2010年16号文件要求，足额配备乡镇安全监管专、兼职人员，落实安全防护补助。各企业要设立完善安全生产机构，配备专职安全管理人员。要推广设立“安全生产公益性岗位”、“安全生产协管员”、高危企业“安监员”派驻制度等一些行之有效的办法，健全安全生产监管体系。二是强化基础保障。要督促生产经营单位依法建立健全安全生产机构，配备安全生产管理人员，充实安全管理力量，完善责任体系和工作网络。三是形成监管合力。要充分5发挥工会、共青团等群众组织的作用，组织广大职工群众参与和监督安全生产。要通过体系建设和体制机制创新，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持”的安全生产工作格局和预防为主、群防群治、全面保障的安全生产局面。总之，要通过进一步明确职责权限，理顺关系，建章立制，形成分工合作、密切配合、高效运作的监管工作机制。（二）健全隐患排查治理长效机制。一要通过企业经常自查、行业部门专项检查、政府综合督查等方式加强隐患排查，抓好重大隐患定期上报等制度的落实。克服麻痹松懈、疲劳厌战的情绪，把工作做深、做细，不留死角。凡是由于排查工作不认真，疏漏重大安全隐患而造成事故的，要严肃追究有关人员的责任。二要督促、指导重大隐患的责任单位制定整改措施，明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，及时整改销案。对在规定限期未能整改到位的，要严肃追究相关人员责任。三要坚持回头查，回头看，反复抓，抓反复，巩固整治效果，实现长治久安。特别是对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位，安监部门一定要紧盯不放，长期保持高压态势，坚持不懈，一抓到底。四要下大力气坚决防止新的安全隐患，否则，实现安全生产永无时日。要多方筹集资金，加强公共基础设施隐患预防和治理；督促生产经营单位按规定足额提取安全生产费用，新（改、扩、建）6项目必须严格执行“三同时”，已投产项目必须及时完善安全设施；五要从企业和政府两个层面健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作制度化、经常化。（三）健全全民参与的宣传教育机制。一是抓好对农民和民工的安全教育。目前，我县各类企业一线工人大部分是农民工，这个群体文化素质普遍不高，自我保护意识不强，且受经济利益驱动，而忽视安全规则。往往发生安全事故的伤亡人员均是素质较低的农民工，他们既是事故的最大受害者，又往往是事故的肇事者和直接责任者，因此要重点抓好对农民和民工的安全教育。二是抓好对“四主两员”的培训。使车主、船主、矿主、业主明确自己在安全生产上的责任和义务，自觉遵纪守法，不断改善安全生产条件；使岗位操作人员、驾驶员的安全技能进一步提高，遵章守纪的自觉性进一步增强，从源头上杜绝违章指挥和违章作业，筑牢防范事故的思想堤坊。三是抓好企业人员安全教育。要指导企业利用板报、图片、广播、考试等形式，加大对一线工人的安全生产知识教育，提高一线工人的安全生产素质和自我保护意识。对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”人员要处以罚款，严惩不贷，毫不留情，绝不手软，以经济制裁促使一线工人提高安全防范意识和能力。四是抓好安全知识全民普及。要大力宣传安全发展的科学理念、安全生产法律7法规和安全常识，教育广大群众不坐违章车、不乘违章船，不做违章事。做到不伤害别人、不伤害自己、不被自己伤害。全面提高群众安全素质和防范事故灾害的能力。同志们，安全生产责任重于泰山。我们一定要警觉起来，警醒起来，行动起来，以对人民生命财产安全高度负责的精神,把全县安全生产工作的各项要求落到实处,切实构筑起安全生产的牢固防线,为加快经济发展营造良好的安全生产环境。谢谢大家！