外包人员安全管理(1)

1课题：外包人员安全管理（方文灿）首先要探讨外包人员安全管理的问题，我要讲述的依据就是安全生产工作规定、安规和事故调查规程以及我厂安全生产工作标准中的承发包工程安全管理制度，在安全生产工作规定中第十二章第91条—103条都进行了祥细的规定，另外在事故调查规程中笫2。1。1。8释义也有祥细的解释，厂部也多次组织过学习和考试，大家应该比较清楚，不再一一重述，有时间大家可以进行查阅，有疑问时真应该看一看。外包人员在我厂生产经营活动中，已经是一支不可缺少的队伍，我们对外包队伍的安全管理上也是逐步走上规范管理，并且管理的深度和范围在不断延伸，要求越来越严格，并形成了一套行之有效的外包队伍安全生产管理办法。从2000年李厂长提出的安全生产四个转变中，提到的“安全监督网从单纯依靠本厂监督网转变到我厂安全网同与施工单位安全网相结合，一直到今年实现全厂安全生产目标保证措施中，又提出二个突出其中就有突出外包队伍管理，这些新的举措和理念，都是促进我们做好外包队伍安全管理的措施和方法，我厂己对施工单位的安全管理考核工作，当作自己的一个生产部门来同等对待，并实行安全联责，但目前施工队伍安全管理状况仍存在不少难点和问题，从上次案倒分析中就可以看出四起人身伤亡事故都是发生在外包人员，要提高对施工队伍安全管理和巡查水平就必须先找出存在的主要问题和表现，我们巡查人员在现场就可以做到心中有数，有目的、有重点、有对象地开展检查。个人认为主要表现有：2（一）、外包队伍人员素质比较低，稳定性较差，由于种种原因经常更换人员，临时观念和短期行为较为突出，因此安全防范意识较差，缺乏纪律约束性，现场经常重复出现习惯性违章行为，就如“猫抓老鼠”的游戏经常上演，尤其表现在电厂职工下班后，或监护人员不在现场时，包括外围施工时，施工作业就出现不按规定作业，很多安全措施就简化了，因此很多危险作业都有意识地安排在职工下班后进行，（例）被动地接受安全管理，使安全管理工作可控、在控难度加大。（二）、外包人员绝大数来自农村，对企业安全生产的特点不了解，对其生产中存在的危险因素认识不足，对正常的督查、实施安全防范措施认为是小题大做，不清楚危险点在哪里，往往凭自信，凭习惯干活，他们越不知道危险而胆子就越大，这己是根多案例可以证明，由于素质较低，侥幸心理极强，其接受安全生产知识能力较弱，一旦遇到事故苗头征兆和事故隐患不会及时发现和正确处理，而导致事故，或扩大事故范围。（三）、外包人员大多持有临时观点，只知道卖力蛮干，不懂得相应的安全法规和工业卫生法律法规，不懂得违章与违法的关系，不懂得如何自我保护，更不管他人是否会有危险，施工中做到三不伤害有一定的难度。（四）、外包工所干的活往往是脏、乱、差的活，作业环境恶劣，劳动条件较差，防护设施短缺，配备的工器具低劣或不完整，外包队的法人往往是求进度和利润，而忽视了对劳动防护条件的改善。对安全生产和人身伤害存在威胁。（五）、由于图工作方便，或对生产设备系统和区域不清楚，经常超范围工作，甚至发现劳务工在现场单人操作现象，对正常生产造成威胁。（六）、外包单位的自身安全管理制度不健全，不规范，加上教育培训工作3无法到位，使外包队伍安全管理工作无法走上规范和依法办事。上述种种表现都是直接反映出安全管理工作的薄弱点和存在的主要问题，另通过历年外包人员人身伤害事故案例，因此我们巡查的重点应该在防人身伤害事故上面，如何针对上述存在的问题，提出对应的防范措施，以及在安全巡查中重点检查对象和项目是那些，这对如何加强外包人员的安全管理工作提出更高的要求。重点从三个方面展开，对外包人员安全管理谈些自己的看法。一、简要讲述施工前期准备工作：（检查重点是发包方各级管理职能，是否到位，依法办事）1、施工合同的签订，根椐安全生产工作规定要求，从资质审查要求具备条件有/从营业执照和施工资质（年检合格、有无超期、具有法人资质，要求同电力企业签订合同必须有法人资质，例：省公司组织互查整改项目曾提过，对方劳务队），/安全施工合格证（劳动局年审）、及施工简历和安全记录，平时安全通报可以反映/安全施工的技术素质及特种作业人员的取证情况，/保证施工安全的施工机械、机具、工器具及安全防护设施、用具（指安全帽、安全带、安全网、防坠器、保险绳）的配备（应编制清单备查，注明数量、制造厂家、检测日期、合格证），/签订施工安全协议，省公司安监处经过调研已下发一份参考样本。比较详细地、规范、规定承发包双方安全责任，应作为合同附件。2、施工单位应编制该项目安全施工措施，（项目负责人应向对方指出施工的危险点或区域在那里、有那些）并经项目负责人双方审查签字，危险的施工项目，应编制安全施工技术组织措施，并经项目负责人、必要时还应经策划部、安监部、总工各级审查签字，及安全作业交待卡均应作为合同附件，无此附4件，所签合同无效。（安全措施审查是项目负责人，项目安全员要监督实施完成上述工作）3、工程开工前或上岗前，必须认真组织全体人员参加安全教育和考试合格，才能参加工作（如果是长期合同关系外包人员还要每年一次安规考试，项目负责人对外包队伍人员进行抽考，不应包办代替），并报厂部书面公布项目工作票负责人，特种作业人员必严格进行上岗前的技能考试，持证上岗（厂教培有过规定）。/另外施工队伍应根据人数多少设专、兼职安全员。4、发包单位不能以包代管，满足于合同和协议签定，而疏于现场的检查和监督、指导，根据事故调查规程明确规定“危险区域末对承包方的安全措施进行审核以及审查合格后末监督实施”发包单位负有责任。（危险作业指容易发生触电、高空坠落、爆炸、中毒、窒息、机械伤害、火灾、烧烫伤等引起人身伤亡的场所）当然如果没事最好，如果发生人身伤亡事故，上级部门、地方政府到厂调查分析事故责任时，依据调规条款，逐条所要取证都要书面东西，上岗前培训教育、考试，安全技术措施，是否完整，安全作业交底是否正确，当然都是专家要找一二条不足也是可以找到。关键在审查和监督实施，如何实施都要书面材料，因此在现场要发生人身伤亡事故，根据调规责任界定，我们将很难摆脱干系，只有尽量把各种措施要求做完整。二、重点讲现场安全巡查要做到：严格按《安规》标准来评判和解释，要熟悉并掌握安规相关内容，不要随意提高或降低标准，巡查中必须根椐不同的施工项目、作业环境和条件，重点检查人、机具、防范措施、同时要有高度的责任心和细心，我总结体会是要认真做到一看，二问，三查，四指导，从这四方面入手查出向题，也就能够直接反5映出外包队伍或人员对贯彻实行《安规》的情况是否正常，安全状态是否良好，对外包队伍安全管理是否做到可控在控。（一）看：1、看人员的着装，劳动保护用品是否规范、合格（安全防护用品有专题）：如安全帽（内衬完好，下额带要系好），最经常发现的习惯性违章行为，在梯子上作业认为上面没东西丢下耒其实不然还有摔下耒时侯（邵武电厂通报）/工作服（焊工应具备电焊服、防护面具、护目眼镜）例：夏天穿短袖人员经常出现在现场，问题：灰厍打包工服装存有不同做法/鞋子（架子工、及在脚手架上作业要穿软底胶鞋、），/安全带（包括保险绳，该挂的地方要正确使用，有无高用低挂/例：现场多次发现高用低挂或使用不规范挂在钢管孔内现象）。2、看现场施工工作内容和性质环境条件：是否在危险区域或主厂房及重点防火区域作业、以及是否危险性作业，（哪些属危险性作业上面已讲过调规里所指出的）应没专人监护、有无专人带领、项目负责人无专在场，作为重点检查项目/人员的精神状态有无酒后工作，童工，残症病人、生面孔或可疑的人员，必要时看身份证或暂住证核查。3、看现场设施是否完善：该搭脚手架的作业面是否有搭架并挂牌，/脚手架上跳板有无固定、跳板探头是否符合要求/脚手架上堆放的材料是否超重、超量，/该设围栏的地方，如井、坑、沟、或上面作业会坠落物件下面又是通道的作业面，要设围栏，/该挂标示牌的地方是否有挂标示牌，/该设安全网的地方是否有挂安全网，/高空作业升降吊篮围栏（1米）、钢丝绳合规范、有无使用双保险安全绳、禁止使用麻绳，应用棕绳或纤维绳，支撑固定点是否牢靠，/有无堵塞消防通道。64、看电动工器具、施工机械、材料是否完好：设备的外观无破损，/重点一类手持电动工具，应该接地装置，/移动配电箱有无装漏电保护器、闸刀熔丝完好无损，/临时电源有无用绞织线替代，应该用橡胶护套电缆/电源搭接是否正确，直接用木头扦进或私自搭接（末经过运行、水电班）/现场使用的梯子是否合格，（例：经常发生梯子脚末采取橡胶防滑套，底部垫砖头、等等）/他们对电动工器具使用是否合理规范，/氧气、乙炔存放有无固定，有无超量存放（2瓶一个使用一个备用，但现场多次出现4个瓶存放一起使用），是否符合安全距离（8米），氧气、乙炔的橡胶软管有无严重龟裂漏气。（二）问：1、问工作负责人是谁，/工作范围在哪，/工作任务是什么？/是否清楚应该干什么，不应该干什么。2、问现场作业危险点在哪？/有无进行作业前的安全注意事项交待，/如哪些地方带电，出现异常如何防范、处置。3、问安规的相关条款，/针对现场提问简单的问题，/如安规对生产现场的场所有何规定，/现场的各种标示牌的含义，能否移动，/在上岗前是否进行过安全教育和考试。（三）查：1、查现场有无工作票，动火票，或施工联系单：/工作票负责人是否经过审批、公布，或超范围工作，/以及危险作业的安全组织措施方案，并已正确实施，/例子：如高空作业吊篮升降绳同屋面磨檫面要有橡皮护垫多次发现整改，大灰库清灰工程里外联系措施不落实。2、查有无特殊作业证，是否执证上岗：视施工现场作业项目，查电焊工证、7架子工证、电工证，高空作业证、包括他们的胸卡上的工作范围及工种。（证件有效期、是否合法、人、证相符）3、查安全作业交待卡：安全作业交待卡要防止千篇一律，不管什么项目都套用几条（措施无实质可操作、千别施工队很实出、失去意义、如果真的出事，是审查人责任），/作业卡应有区分危险作业，应该有针对性安全组织措施，/一般作业要有交待卡，/交待卡应由发包项目负责人审核，/安全作业交待应向所有外包人员进行交侍，/交待卡上应有交底人和被交底人员签名，/工作票不能代替安全作业交待卡。4、查劳动防护用具，及电动工器具的合格证、/检验日期是否正常，检测试验有无超期。（四）指导：1、发现违章违规的行为时，特别对安全危险和预控的措施给予讲解，指出不对的地方和会发生的后果，最好举一些案例比较，同时做好检查记录，要有施工单位和人员的名字，便于下达落实、整改，及违约金的考核扣款严格执行并落实，否则无法落实责任人。2、教育外包工要明白自己的权利和义务，有无签定用工合同，即在施工中他们要承担的责任，遵守的规定，同时他们有权要求外包单位提供相应的劳动保护和教育培训，提高他们的技能和安全素质，便安全管理被动为主动，变要我安全，为我要安全。3、除通报项目责任单位外，还应及时向相应的外包施工单位反馈检查发现的问题，要求他们认真落实、整改，举一反三，不要重复发生。三、工程施工收尾阶段安全管理：81、该阶段由于正处于人员疲劳、精神上麻痹大意，而且人员较少的情况，从而影响到安全作业，隐患加大，易发事故。2、工程即将完工双方安全监控力度往往会放松，同时也会产生赶工的心理，勿视了防范措施的落实，也容易引发不安全现象，违章违规事件的发生，因此要更加勤查、重点查。列入工作检查对象。（例如：前年黄台电厂外墙粉刷工程人身事故，虽然直接原因是防护措施不当，但从恩想认识上也是明显放松认为就要完工）3、总之施工项目安全管理工作要至始至终严格依法管理、依法办事，从前几节案例讲解，只要认真对照规定，就可以从现场所发生人身事故都是可以找出违章的地方，和存在隐患，同时也反映我们如果能做到真正监督到位，很多事故还是可以避免的。我们要做到“三勤”，脑勤、脚勤、嘴勤，防范于未然，只有这样才能保证外包人员的施工安全。今天讲的这些希望能给大家在现场巡查有一点点帮助，谢谢大家。